彭穗寧

執(zhí)政黨必須高度關(guān)注民主生活的變化和要求，積極加以引導(dǎo)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用黨內(nèi)民主發(fā)展的積極成果，來引領(lǐng)人民民主和推動(dòng)基層民主，使人民民主的擴(kuò)大、基層民主的發(fā)展，能夠沿著有序、健康的方向推進(jìn)。

改革開放30年人民民主的推進(jìn)歷程，與中國共產(chǎn)黨的黨內(nèi)民主有著相融互動(dòng)的內(nèi)在關(guān)系。這種關(guān)系在四川基層民主建設(shè)中，有著特別生動(dòng)的展現(xiàn)。四川基層民主建設(shè)的進(jìn)程，正是記載改革開放這一歷史成就最生動(dòng)的書本。

中國特色社會(huì)主義：黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的基礎(chǔ)

黨內(nèi)民主與人民民主的互動(dòng)關(guān)系，體現(xiàn)為人民民主的實(shí)踐必然對(duì)黨內(nèi)民主有重要影響和推動(dòng)，而黨內(nèi)民主的發(fā)展對(duì)人民民主更有著示范和帶動(dòng)作用。這種互動(dòng)關(guān)系的存在和發(fā)展，是以中國特色社會(huì)主義為現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)的。

中國特色社會(huì)主義民主有其特定的內(nèi)涵，它強(qiáng)調(diào)，民主是有中國特色的，同時(shí)中國特色也是民主的；民主是社會(huì)主義的，同時(shí)社會(huì)主義也是民主的。

在發(fā)展中國特色社會(huì)主義民主政治進(jìn)程中，我們黨高度重視黨內(nèi)民主的帶動(dòng)功能。早在黨的十三大報(bào)告中，我們黨就突出了黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主的思路。隨著改革開放和黨的建設(shè)的不斷推進(jìn)，我們黨又進(jìn)一步提出，要不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，促進(jìn)黨內(nèi)民主和人民民主良性互動(dòng)、共同發(fā)展。

我們黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放，是致力于社會(huì)民生、國家強(qiáng)盛、民族復(fù)興的。因此，這樣的改革，必然有著最廣泛的群眾參與，必然有著經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)變革的內(nèi)容。改革開放之初，四川敢為天下之先，是全國最早推行農(nóng)村改革的兩個(gè)省份之一，是全國最早改革人民公社政社合一管理體制、撤社建鄉(xiāng)的省份。而它的實(shí)際背景，正是要改革不適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系及其上層建筑(包括政治上層建筑)。

今天，改革開放帶來的深刻社會(huì)變化，不僅推動(dòng)了我國民主建設(shè)進(jìn)一步發(fā)展，而且揭示出中國民主建設(shè)的內(nèi)在推動(dòng)力，在于執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)的改革開放。我們完全可以這樣說：中國特色社會(huì)主義的改革開放，是黨內(nèi)民主與人民民主互動(dòng)的社會(huì)基礎(chǔ)。

民主選舉：執(zhí)政黨對(duì)基層變遷作出的積極回應(yīng)

人民公社解體，特別是1992年鄧小平南方談話以來，社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)成為我國經(jīng)濟(jì)體制改革的目標(biāo)。在這樣的背景下，我國原有的鄉(xiāng)村治理也隨之發(fā)生了變遷，實(shí)行了村民自治。以此為契機(jī)，基層民主就對(duì)發(fā)展黨內(nèi)民主提出了新挑戰(zhàn)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是我國最基層的政權(quán)組織，應(yīng)對(duì)鄉(xiāng)村的社會(huì)變遷，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)的改革必然首當(dāng)其沖。而這樣的民主改造，相當(dāng)程度又集中在干部選任制度上。

1998年前后，四川進(jìn)行了大批鄉(xiāng)鎮(zhèn)選舉改革。到2002年初，除3個(gè)少數(shù)民族自治州外，有近半的鄉(xiāng)鎮(zhèn)“公推公選”出了5447名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)，三分之一是黨政一把手——787名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記與942名鄉(xiāng)鎮(zhèn)長。其中，巴中、瀘州、雅安等地所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記均是通過“公推公選”產(chǎn)生。

由于實(shí)行了村民自治，如何發(fā)揮村級(jí)黨組織的“領(lǐng)導(dǎo)核心”作用，保障農(nóng)村民主治理健康有序，我們面臨著挑戰(zhàn)。而當(dāng)時(shí)，農(nóng)村黨組織存在的問題也比較嚴(yán)重，直接危及黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

“公推直選”村級(jí)黨組織成員，就在這樣的背景下開始了。這項(xiàng)由村民自治引發(fā)的“公推直選”活動(dòng)，擺脫了支書由上級(jí)任命的選任方式，改由直接面對(duì)全體黨員(也包括全體村民)通過投票選舉產(chǎn)生。

按照中央的部署，1998年底，四川村級(jí)黨支部成員的公推直選在全省331 39個(gè)村中鋪開，普及率達(dá)到60.2％。而眉山地區(qū)、巴中地區(qū)是全面鋪開，其中眉山地區(qū)全區(qū)當(dāng)年應(yīng)換屆的2344個(gè)農(nóng)村黨支部中，實(shí)行公推直選有2359個(gè)，占99.8％。

“公推直選”體現(xiàn)了選舉民主的基本價(jià)值導(dǎo)向，有利于農(nóng)村的民主治理，因?yàn)榻?jīng)過“公推直選”產(chǎn)生的農(nóng)村黨組織領(lǐng)導(dǎo)人有廣泛的民意基礎(chǔ)，有相對(duì)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)能力，這對(duì)于處理“兩委”(村黨委和村委會(huì))的關(guān)系，提高農(nóng)村民主治理水平，有重要的意義。

四川選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村選舉改革，對(duì)基層政權(quán)是一次重大的民主改革，對(duì)鄉(xiāng)村民主治理是一次積極的推動(dòng)，是黨內(nèi)民主與基層民主良性互動(dòng)的生動(dòng)展示。

民主治理：黨內(nèi)民主與基層民主良性互動(dòng)關(guān)系的構(gòu)建

2002年，黨的十六大明確提出：“發(fā)展黨內(nèi)民主對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”十六大還明確了發(fā)展黨內(nèi)民主、帶動(dòng)人民民主，要通過“健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”來進(jìn)行。

在這一精神的指導(dǎo)下，四川黨內(nèi)民主對(duì)基層民主的引領(lǐng)不斷深化，對(duì)基層群眾的民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)的探索在不斷推進(jìn)。

四川黨代會(huì)常任制試點(diǎn)以覆蓋廣、類型多、影響大，吸引了社會(huì)廣泛關(guān)注。實(shí)行黨代表常任制對(duì)于拓展黨員參與黨內(nèi)事務(wù)的途徑和渠道、對(duì)于保障黨章賦予黨員的各項(xiàng)民主權(quán)利、對(duì)于黨員主體地位的保障、對(duì)于基層民主的引導(dǎo)和帶動(dòng)，意義都十分明顯。

黨代表常任制在四川實(shí)行，還有一個(gè)重大的特點(diǎn)，就是普遍推行了黨委委員、黨代表、黨員和群眾的“三聯(lián)系”制度。這項(xiàng)制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步密切了黨組織、黨代表與黨員、與群眾的聯(lián)系，這不僅能夠使黨的決策更好地反映民心、維護(hù)民利、集中民智，而且，使黨內(nèi)民主與基層民主形成了有機(jī)的鏈接，有利于基層民主的推進(jìn)。

進(jìn)入新世紀(jì)，特別是從十六大到十七大，黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)演進(jìn)呈現(xiàn)出進(jìn)一步開放性態(tài)勢，黨內(nèi)民主主動(dòng)、積極地向基層民主滲透，使基層社會(huì)在健全民主制度，豐富民主形式，擴(kuò)大公民有序的政治參與，保證人民依法實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監(jiān)督方面，不斷地取得進(jìn)展，展現(xiàn)出黨內(nèi)民主引導(dǎo)和帶動(dòng)基層民主寬廣的發(fā)展路徑。

重要啟示：進(jìn)一步發(fā)展黨內(nèi)民主，使之與人民民主良性互動(dòng)

對(duì)四川地區(qū)近30年，特別是近10年的黨內(nèi)民主與基層民主互動(dòng)進(jìn)程的考察與分析，給我們這樣一些重要的啟示：在黨內(nèi)民主與基層民主的互動(dòng)中，執(zhí)政黨的黨內(nèi)民主對(duì)基層民主起著帶領(lǐng)和引領(lǐng)作用，是基層民主正確發(fā)展的根本保證。黨的十七大把這一互動(dòng)的機(jī)理表述為：“以擴(kuò)大黨內(nèi)民主帶動(dòng)人民民主，以增進(jìn)黨內(nèi)和諧促進(jìn)社會(huì)和諧”，的確是非常深刻的。

那么，我們可以從中得到什么樣的結(jié)論呢?

必須從更高的層面上把握發(fā)展黨內(nèi)民主重大意義，提升黨內(nèi)民主水平，使黨內(nèi)民主發(fā)展能夠引領(lǐng)和示范人民民主。黨的十七大強(qiáng)調(diào)，人民民主是社會(huì)主義的生命，而黨內(nèi)民主又起著帶動(dòng)和示范人民民主的作用。因此，發(fā)展黨內(nèi)民主，不僅對(duì)于執(zhí)政黨具有生死攸關(guān)的意義，而且對(duì)于社會(huì)主義事業(yè)，也有著生死攸關(guān)的意義。應(yīng)該清醒地看到，民主最一般的意義，與執(zhí)政黨有密切的關(guān)系，實(shí)際上就是指執(zhí)政黨執(zhí)政的狀況和方式。中國特色社會(huì)主義長期探索民主政治發(fā)展，得到的主要經(jīng)驗(yàn)是，人民民主要發(fā)展，關(guān)鍵是黨內(nèi)民主的發(fā)展、黨的執(zhí)政方式要改革，執(zhí)政水平要提高。今后，我們民主建設(shè)的方向應(yīng)是著力發(fā)展黨內(nèi)民主，加強(qiáng)黨內(nèi)民主的制度化建設(shè)，不斷探索以黨內(nèi)民主引導(dǎo)與帶動(dòng)人民民主發(fā)展的路徑與模式，以逐步擴(kuò)大民眾的參與，促進(jìn)中國特色社會(huì)主義民主的有序健康發(fā)展。為此，我們必須按照黨的十七大以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的部署，提升黨內(nèi)民主建設(shè)的水平。

必須高度關(guān)注擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主對(duì)黨內(nèi)民主提出的新課題和新要求。應(yīng)當(dāng)看到，我國的人民民主與基層民主建設(shè)是一個(gè)復(fù)合性的系統(tǒng)工程，內(nèi)含各種制度的建設(shè)、各種機(jī)制的創(chuàng)新。由于歷史和現(xiàn)實(shí)的原因，人民民主的擴(kuò)大和基層民主的發(fā)展，需要解決不少制度上的短缺、需要克服不少制度上的瓶頸。而解決和克服這些問題和困難，非一朝一夕就能完成。同時(shí)，隨著改革開放的不斷深入，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和文化的發(fā)展進(jìn)步，人民群眾必然會(huì)出現(xiàn)擴(kuò)大人民民主、發(fā)展基層民主的新要求。加上今天基層的社會(huì)生活，仍然積淀著不少?zèng)_突和亟待解決的問題，也需要運(yùn)用民主的辦法來解決。因此，執(zhí)政黨必須高度關(guān)注民主生活的變化和要求，積極加以引導(dǎo)，善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，用黨內(nèi)民主發(fā)展的積極成果，來引領(lǐng)人民民主和推動(dòng)基層民主，使人民民主的擴(kuò)大、基層民主的發(fā)展，能夠沿著有序、健康的方向推進(jìn)。

中國特色的民主政治建設(shè)道路，是黨內(nèi)民主引領(lǐng)和示范人民民主的道路。這條道路是一條前無古人的道路，它的成功需要我們堅(jiān)持改革創(chuàng)新的精神，需要我們鍥而不舍長期探索。