王利紅

摘 要:交通行業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶, 是傳播文明、傳遞信息、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要載體,既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體承擔(dān)者。文章從突出環(huán)保理念,打造綠色交通;加強(qiáng)效能建設(shè),打造活力交通;實(shí)施依法行政,打造法治交通;堅(jiān)持以人為本,打造文明交通等幾個(gè)方面,就如何構(gòu)建和諧交通展開詳細(xì)論述。

關(guān)鍵詞:綠色交通 活力交通 法治交通 文明交通

中圖分類號(hào):F503 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-054-02

社會(huì)和諧是中國特色社會(huì)主義的本質(zhì)屬性,也是我們黨不懈奮斗的目標(biāo)。交通行業(yè)作為支撐經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展、促進(jìn)社會(huì)全面進(jìn)步的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性產(chǎn)業(yè),是溝通城鄉(xiāng)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要紐帶,是傳播文明、傳遞信息、促進(jìn)生產(chǎn)要素流動(dòng)的重要載體,既是構(gòu)建和諧社會(huì)的重要組成部分,也是構(gòu)建和諧社會(huì)的具體承擔(dān)者。河南省濮陽高新區(qū)交通辦地處城鄉(xiāng)結(jié)合部,擔(dān)負(fù)著道路運(yùn)輸市場(chǎng)、安全管理、城鄉(xiāng)公路規(guī)劃及農(nóng)村公路建設(shè)養(yǎng)護(hù)管理等任務(wù)。近年來,高新區(qū)交通辦始終堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),緊緊圍繞構(gòu)建和諧交通的中心要求,堅(jiān)持統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展、統(tǒng)籌交通與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、統(tǒng)籌交通與環(huán)境發(fā)展等理念,著力打造綠色交通、活力交通、法治交通和文明交通,取得了良好成效。

一、突出環(huán)保理念,打造綠色交通

環(huán)境保護(hù)是交通建設(shè)中必須高度重視的問題。綠色交通就是要建設(shè)低能源消耗、低資源占用、低環(huán)境污染、低財(cái)政負(fù)擔(dān)、低使用成本的交通運(yùn)輸系統(tǒng), 以最小的資源環(huán)境代價(jià)實(shí)現(xiàn)交通的發(fā)展目標(biāo), 實(shí)現(xiàn)交通文明與生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展。這是和諧交通的必然選擇。我們堅(jiān)持從理念、技術(shù)、施工等多個(gè)環(huán)節(jié)來保護(hù)環(huán)境, 首先,在思想上牢固樹立“在設(shè)計(jì)上最大限度地保護(hù)生態(tài), 在施工中最小程度地破壞和最大限度地恢復(fù)生態(tài)”以及“不破壞是最好的保護(hù)”等先進(jìn)理念,加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境保護(hù),尤其是保護(hù)好耕地。在技術(shù)上,依靠科技進(jìn)步,通過采用新技術(shù)、新工藝、新材料,堅(jiān)決拋棄那些對(duì)環(huán)境造成污染的施工技術(shù)和施工材料。其次在施工環(huán)節(jié)上,在項(xiàng)目立項(xiàng)和可行性研究階段,就本著盡量減少占用耕地、盡量避讓基本農(nóng)田的原則,合理確定建設(shè)規(guī)模和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn),合理確定路線走向和主要控制點(diǎn);在工程設(shè)計(jì)階段, 創(chuàng)新設(shè)計(jì)理念,優(yōu)化設(shè)計(jì)方案,提高設(shè)計(jì)水平,優(yōu)先選擇能夠最大限度節(jié)約土地、保護(hù)耕地的方案,充分利用荒坡地、廢棄地、劣質(zhì)地進(jìn)行建設(shè);在工程實(shí)施階段,統(tǒng)籌考慮工程建設(shè)用地問題,盡可能利用荒坡、廢棄地作為施工場(chǎng)地,對(duì)公路建設(shè)中廢棄的舊路盡可能造地復(fù)墾,不能復(fù)墾的盡量綠化,避免閑置浪費(fèi),節(jié)約資源、就地取材、高效利用可利用的資源。第三,在農(nóng)村公路改建、改造中,要嚴(yán)格控制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)模,盡量在原有路基上加寬改造, 盡量減少占地, 保護(hù)基本農(nóng)田。通過以上種種措施,把條條公路打造成一道道資源節(jié)約、環(huán)境優(yōu)美的生態(tài)綠色長廊, 體現(xiàn)了路與自然的和諧。

二、加強(qiáng)效能建設(shè),打造活力交通

當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期交通發(fā)展的主要矛盾是經(jīng)濟(jì)社會(huì)和人民群眾日益增長的交通運(yùn)輸需求與交通運(yùn)輸生產(chǎn)力滯后的供需矛盾。提高交通供給能力,適應(yīng)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求,是構(gòu)建和諧交通的首要任務(wù)。

我們特別注重加強(qiáng)運(yùn)輸保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和行業(yè)管理,提高社會(huì)服務(wù)能力。一方面堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)公路、不同等級(jí)公路和不同運(yùn)輸方式的發(fā)展, 建設(shè)便捷、安全、高效、舒適、環(huán)保的綜合運(yùn)輸體系, 不斷提高交通發(fā)展質(zhì)量和效益,保證事關(guān)國計(jì)民生的重點(diǎn)物資運(yùn)輸和人民群眾生產(chǎn)生活資料運(yùn)輸暢通快捷。另一方面提供優(yōu)質(zhì)服務(wù),改善人民的出行條件,保證群眾出行方便、快捷。

高新區(qū)總控制面積307平方公里,轄胡村、王助、新習(xí)、昆吾辦、皇甫辦3個(gè)鄉(xiāng)2個(gè)街道辦事處、1個(gè)社區(qū)管理中心,147個(gè)行政村,全區(qū)人口23萬人。境內(nèi)國、省、縣、鄉(xiāng)、專用公路總里程487公里。地理位置優(yōu)越,交通發(fā)達(dá)。改革開放特別是20世紀(jì)90年代以來,高新區(qū)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到了突飛猛進(jìn)的發(fā)展。2005年以來,農(nóng)村公路共完成投資4100多萬元,總里程163公里,公路通鄉(xiāng)率100%,通行政村率100%,公路密度86公里/百平方公里。目前,高新區(qū)公路通達(dá)深度和公路集疏能力進(jìn)一步提高,基本形成了國、省道為依托,縣級(jí)公路為骨架,鄉(xiāng)村公路為輔助,干支線相連,暢通便捷的公路交通網(wǎng)絡(luò)。道路運(yùn)輸市場(chǎng)不斷繁榮,2006年度共完成4個(gè)農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)并投入使用,全部是標(biāo)準(zhǔn)的五級(jí)客運(yùn)站,實(shí)現(xiàn)了“鄉(xiāng)鄉(xiāng)有客運(yùn)站”的目標(biāo)。農(nóng)村公路建設(shè)解決了農(nóng)民出行難的問題,實(shí)施農(nóng)村客運(yùn)站建設(shè)則讓廣大農(nóng)民真正享受到了便捷的客運(yùn)服務(wù),給很多農(nóng)村群眾帶來了看得見摸得著的實(shí)惠,直接受惠農(nóng)民群眾近19萬人。

三、實(shí)施依法行政,打造法治交通

依法治理交通,是在交通行業(yè)貫徹依法治國基本方略和依法行政要求的具體體現(xiàn),是構(gòu)建和諧交通的必然要求,是提高交通行業(yè)管理水平、加快交通事業(yè)發(fā)展的可靠保證。這里面有兩個(gè)方面的意思:一是交通部門要全面行使行政管理職能,要有健全的法律法規(guī)體系,做到“有法可依”,這是建設(shè)法治交通的制度保證;二是要有一支精于法律,通曉專業(yè),作風(fēng)過硬,服務(wù)人民的高素質(zhì)交通行政執(zhí)法隊(duì)伍,這是建設(shè)法治交通的人才保證。近年來,我們堅(jiān)持一手抓建設(shè),一手抓法制,不斷強(qiáng)化制度建設(shè),嚴(yán)格依法行政,規(guī)范執(zhí)法行為,提高執(zhí)政水平,取得了良好成效。

一是規(guī)范行政行為,全面、準(zhǔn)確地貫徹執(zhí)行交通法律法規(guī)規(guī)章。以實(shí)施《行政處罰法》和《行政許可法》為契機(jī),依法對(duì)交通行政處罰、行政許可實(shí)施主體進(jìn)行了清理,對(duì)主管部門和各管理單位的行政處罰和行政許可項(xiàng)目進(jìn)行了全面清理,規(guī)范了行政處罰和行政許可的實(shí)施程序,做到執(zhí)法依據(jù)全面梳理、執(zhí)法權(quán)限界定清晰、執(zhí)法責(zé)任落實(shí)明確。推行了行政執(zhí)法責(zé)任制,按照有權(quán)有責(zé)的要求,明確了各級(jí)、各崗位對(duì)依法行政所負(fù)有的責(zé)任。完善行政執(zhí)法制度。實(shí)行了規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政行為備案審查制,對(duì)抽象行政行為和重大具體行政行為重點(diǎn)進(jìn)行審查;按照運(yùn)政、路政執(zhí)法的分類,統(tǒng)一了行政處罰、行政許可程序和行政執(zhí)法文書的使用等。由于堅(jiān)持依法規(guī)范行政行為,交通行政執(zhí)法人員責(zé)任感明顯增強(qiáng),執(zhí)法爭(zhēng)議逐漸減少。

二是加大執(zhí)法力度,嚴(yán)厲打擊各種違法行為。加大行政執(zhí)法工作力度,努力提高行政執(zhí)法效能,依法治運(yùn)、依法護(hù)路,有力打擊了各種交通違法行為。充實(shí)一線執(zhí)法稽查力量,加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法,重視硬件投入,提升執(zhí)法裝備水平,創(chuàng)新執(zhí)法手段和方法,提高行政執(zhí)法工作的質(zhì)量、水平和效率。

三是強(qiáng)化法制宣傳,營造依法治理交通的環(huán)境。一方面,在單位內(nèi)部強(qiáng)化干部職工法律知識(shí)的學(xué)習(xí),提高干部職工的法律素質(zhì),促進(jìn)交通管理方式、方法的轉(zhuǎn)變。實(shí)行每月一次的法制學(xué)習(xí),開展學(xué)法用法體會(huì)文章征集評(píng)比等活動(dòng)。按照統(tǒng)一培訓(xùn)計(jì)劃,堅(jiān)持定期組織對(duì)執(zhí)法人員進(jìn)行崗位培訓(xùn)。另一方面,交通法制宣傳教育活動(dòng)在全區(qū)廣泛深入開展?！豆贩ā贰ⅰ兜缆愤\(yùn)輸條例》等法律法規(guī)的宣傳不斷深化,交通法規(guī)的社會(huì)影響持續(xù)擴(kuò)大。尤其是對(duì)一些新出臺(tái)的交通法規(guī)規(guī)章,及時(shí)通過刊登報(bào)紙專欄、印發(fā)小冊(cè)子等宣傳資料、舉辦學(xué)習(xí)輔導(dǎo)講座等各種形式,對(duì)廣大群眾進(jìn)行行之有效的宣傳,努力把法律法規(guī)規(guī)章的規(guī)定變?yōu)閺V大人民群眾自覺遵守的行為規(guī)范。通過有力的法制宣傳,在交通行政執(zhí)法人員中形成自覺依法行政的觀念,在交通行業(yè)從業(yè)人員和廣大群眾中樹立守法運(yùn)輸、愛路護(hù)路的意識(shí),從而為交通事業(yè)發(fā)展提供良好的社會(huì)環(huán)境。同時(shí)要健全監(jiān)督機(jī)制,推進(jìn)交通執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)。首先是加強(qiáng)內(nèi)部層級(jí)監(jiān)督,以行政執(zhí)法隊(duì)伍為重點(diǎn)對(duì)象,建立完善行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度,對(duì)執(zhí)法主體、執(zhí)法程序、執(zhí)法依據(jù)的適用和執(zhí)法文書的使用以及執(zhí)法風(fēng)紀(jì)、廉政建設(shè)等方面存在的問題及時(shí)發(fā)現(xiàn)、處理和糾正;合理設(shè)置權(quán)限,分解執(zhí)法權(quán)力。在行政處罰中實(shí)行查處分離、罰繳分離制度,形成了執(zhí)法機(jī)構(gòu)內(nèi)部相互監(jiān)督制約的機(jī)制;實(shí)行錯(cuò)案責(zé)任追究、追償制度,追究發(fā)生重大責(zé)任錯(cuò)案的單位和有關(guān)人員的行政、經(jīng)濟(jì)責(zé)任。其次是主動(dòng)接受外部監(jiān)督。對(duì)上級(jí)黨委政府、司法機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、新聞媒體和人民群眾的監(jiān)督意見,高度重視,及時(shí)研究整改,設(shè)立投訴舉報(bào)電話、信箱,對(duì)投訴、舉報(bào)意見及時(shí)受理、接待和處理。根據(jù)糾風(fēng)部門的部署,還在公路執(zhí)法部門開展民主評(píng)議行風(fēng)活動(dòng)。通過完善內(nèi)外并舉、專兼結(jié)合的監(jiān)督機(jī)制,構(gòu)建起了一個(gè)全覆蓋的監(jiān)督網(wǎng)絡(luò),交通行政執(zhí)法隊(duì)伍文明程度明顯提高、行政執(zhí)法風(fēng)氣明顯改善、執(zhí)法形象進(jìn)一步樹立。培養(yǎng)和造就了一支政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、執(zhí)法公正的交通行政執(zhí)法隊(duì)伍。

四、堅(jiān)持以人為本,打造文明交通

以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心,同樣也是構(gòu)建和諧交通的核心要求。我們一方面大力實(shí)施“安全工程”。加大交通安全投入,加強(qiáng)安全監(jiān)管和應(yīng)急救助,保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全。投資用于交通管理設(shè)施更新升級(jí),新增標(biāo)志牌,增設(shè)交通標(biāo)志、標(biāo)線等。在軟件上,加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全源頭管理,開展道路運(yùn)輸安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治,完善安全管理措施和監(jiān)控體系,建立健全突發(fā)事件處置機(jī)制,杜絕重特大交通事故的發(fā)生,不遺余力地減少交通傷亡、提高公眾安全率;加強(qiáng)交通安全教育,使“以人為本,關(guān)愛生命”成為全社會(huì)所有交通參與者的共同理念。另一方面,堅(jiān)持以人為本的管理理念,加強(qiáng)自身建設(shè)。一是強(qiáng)化思想政治工作。通過強(qiáng)化理論學(xué)習(xí)、培育先進(jìn)典型、善激勵(lì)機(jī)制等途徑,堅(jiān)持關(guān)心人、理解人、尊重人的原則,把教育人、激勵(lì)人、塑造人作為思想政治工作的基本任務(wù),著力構(gòu)建和諧的內(nèi)部環(huán)境。二是改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng),牢固樹立全心全意為人民服務(wù)思想。深化機(jī)關(guān)效能建設(shè),解決機(jī)關(guān)作風(fēng)松弛、紀(jì)律不嚴(yán)、制度不完善、工作標(biāo)準(zhǔn)不高的問題,改變干與不干一個(gè)樣,干好干壞一個(gè)樣,工作難易不分檔,實(shí)績(jī)大小無所謂的狀況,充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工干事創(chuàng)業(yè)的積極性。建立正規(guī)、高效的工作和生活秩序,提高為民服務(wù)水平。三是實(shí)行政務(wù)公開,加強(qiáng)窗口建設(shè)。堅(jiān)持文明服務(wù)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、微笑服務(wù), 切實(shí)把為民服務(wù)的宗旨落實(shí)到每一天、貫穿到每項(xiàng)工作的各個(gè)程序和環(huán)節(jié)當(dāng)中。強(qiáng)化效率意識(shí)。本著為民便民利民的工作宗旨, 不斷探索窗口服務(wù)的高效率服務(wù)。提高交通服務(wù)窗口方面文明程度。四是加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)。廉潔公正、廉潔自律是建設(shè)和諧交通的一個(gè)重要部分。我們?nèi)嫱七M(jìn)具有交通特色的懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè),以加強(qiáng)交通基礎(chǔ)設(shè)施中的廉政建設(shè)為重點(diǎn),加大預(yù)防和懲治力度,打造廉政交通。加強(qiáng)對(duì)工程招投標(biāo)、材料采購、設(shè)計(jì)變更、資金撥付等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度,認(rèn)真落實(shí)交通部的各項(xiàng)規(guī)定,按照權(quán)限,加強(qiáng)對(duì)公路建設(shè)市場(chǎng)的管理,實(shí)行市場(chǎng)化運(yùn)作,堅(jiān)決查處工程招投標(biāo)工作中發(fā)生的違法違紀(jì)行為;加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量和資金監(jiān)管,凡納入交通基本建設(shè)程序的農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目,全部采取公開招標(biāo)或議標(biāo)的方式確定施工和監(jiān)理單位,用好建設(shè)資金,確保農(nóng)村公路建設(shè)過程中不出問題,確保農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目成為農(nóng)民群眾的滿意工程。

(作者單位:河南省濮陽高新區(qū)交通管理辦公室 河南濮陽 457000)(責(zé)編:賈偉)