王利民

摘 要:文章結(jié)合企業(yè)實(shí)際和多年工作經(jīng)驗(yàn),提出了有效防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金的具體措施。對(duì)于確保養(yǎng)老基金的安全和參保職工的根本利益,以及企業(yè)和諧穩(wěn)定發(fā)展具有一定的意義。

關(guān)鍵詞:實(shí)際工作 防范 冒領(lǐng)養(yǎng)老金

中圖分類號(hào):F840.62 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-289-01

近年來(lái),隨著離退休人員的數(shù)量急劇增加,管理難度的增大,冒領(lǐng)養(yǎng)老金的種類和手法,越來(lái)越多、越來(lái)越隱蔽。對(duì)此,如何做好防范,確保養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不流失,已經(jīng)成了養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的重要內(nèi)容之一。以中原油田為例,現(xiàn)有全民離退休職工2萬(wàn)多人(含供養(yǎng)直系親屬),其中易地安置人員300多人;非全民退休人員2.6萬(wàn)人。油田是個(gè)沒有圍墻的企業(yè),二級(jí)單位分布點(diǎn)多面廣。這些離退休人員分布在油田10多個(gè)礦區(qū)及全國(guó)一些省、市居住。由于管理幅度大,人員居住分散,出現(xiàn)了個(gè)別離退休人員,已去世多日仍然每月繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金的現(xiàn)象。冒領(lǐng)現(xiàn)象的發(fā)生,主要在于以下幾個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)了問題:一是由于家屬隱藏實(shí)情,人死之后不報(bào)告,繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金,此種情況多為職工離退休后,回外地原籍與單位很少直接聯(lián)系造成的。二是由于單位原因漏報(bào)、遲報(bào)離退休人員死亡情況。三是養(yǎng)老金發(fā)放機(jī)構(gòu)生存資格審查管理不嚴(yán),未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)冒領(lǐng)行為。四是社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與戶籍管理、民政殯葬部門之間沒有形成協(xié)調(diào)一致、信息溝通的有效機(jī)制,未能及時(shí)了解離退休人員存亡狀況。因此,按照黨中央、國(guó)務(wù)院“兩個(gè)確保”的要求,采取切實(shí)有效措施,加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理,防止和杜絕瞞報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金,對(duì)于維護(hù)企業(yè)和諧穩(wěn)定的局面十分必要。防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金可采取以下措施:

一、做好事前防范

防止養(yǎng)老金冒領(lǐng)關(guān)鍵要做好事前防范工作,形成預(yù)防機(jī)制。社保機(jī)構(gòu)及時(shí)掌握離退休人員存亡情況,定期組織生存調(diào)查,堵住冒領(lǐng)漏洞,同時(shí)注重提高廣大群眾的道德意識(shí)和法律意識(shí),減少冒領(lǐng)的可能性。一是完善企業(yè)離退休人員動(dòng)態(tài)報(bào)告制度。養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放及離退休人員社會(huì)化管理服務(wù)后,大量繁重的管理工作落到了社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)身上,這就需要充分發(fā)揮社區(qū)服務(wù)站在離退休人員和社保機(jī)構(gòu)之間的紐帶作用。二是建立離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格審核制度。巧妙地把慰問活動(dòng)與宣傳活動(dòng)和生存資格調(diào)查結(jié)合起來(lái),以化解離退休人員產(chǎn)生抵觸情緒。定期審核離退休人員領(lǐng)取養(yǎng)老金資格,對(duì)不配合、不參加審核的離退休人員暫時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金,待審核確定領(lǐng)取資格后予以補(bǔ)發(fā)。對(duì)年齡偏大或行動(dòng)不便的離退休人員由社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)定期上門走訪。異地居住的離退休人員,每半年向發(fā)放養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供一份生存證明。并且由當(dāng)?shù)貞艏芾聿块T出具或由異地居住離退休人員所在地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)相關(guān)認(rèn)定手續(xù)進(jìn)行反饋。三是建立公示制度。把領(lǐng)取養(yǎng)老金人員及金額通過一定方式在一定范圍公之于眾,接受群眾監(jiān)督。四是做好宣傳工作。采取多種形式宣傳防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金,杜絕基金流失的重要意義,讓退休人員及其家屬認(rèn)識(shí)到冒領(lǐng)養(yǎng)老金是可恥行為也是違法行為,提高廣大職工群眾對(duì)保障基金安全的認(rèn)識(shí),使離退休人員及其家屬都懂法、守法,自覺維護(hù)社會(huì)保險(xiǎn)法律法規(guī)的尊嚴(yán)。

二、做好事中控制

一是建立長(zhǎng)效監(jiān)控機(jī)制。(1)建立完善的稽查制度,在社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的稽查,對(duì)冒領(lǐng)者除追回冒領(lǐng)金額外還要予以嚴(yán)肅處理。(2)建立協(xié)查機(jī)制和信息共享制度。加強(qiáng)三個(gè)層次的密切配合:即地區(qū)間社保機(jī)構(gòu)對(duì)異地發(fā)放養(yǎng)老金由居住地社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行協(xié)查;社保機(jī)構(gòu)與各部門之間如與公安、民政、醫(yī)院取得聯(lián)系及時(shí)掌握離退休人員存亡狀況;社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)在社區(qū)內(nèi)聘請(qǐng)或選舉社保監(jiān)督員,群防群治,共同做好防范工作。(3)健全舉報(bào)制度。設(shè)立專門的舉報(bào)箱及舉報(bào)電話,一經(jīng)查實(shí)冒領(lǐng)事件對(duì)舉報(bào)人予以物質(zhì)和精神獎(jiǎng)勵(lì)。二是建立反饋機(jī)制。養(yǎng)老金發(fā)放管理各環(huán)節(jié)、各地社保機(jī)構(gòu)應(yīng)加強(qiáng)定期溝通、互相反饋、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)的機(jī)制,及時(shí)制止冒領(lǐng)行為。互相聯(lián)系反饋,還應(yīng)充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)這一先進(jìn)“武器”的作用,采取計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)查詢服務(wù)等辦法。

三、加強(qiáng)事后處罰

懲前才能毖后,加強(qiáng)對(duì)違法行為的處罰是減少和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金行為的有效手段。一是加大處罰力度。處罰要有威懾力,起到懲處違法者,教育旁觀者,震懾企圖以身試法者的作用。對(duì)弄虛作假,隱瞞不報(bào)的企業(yè)單位和個(gè)人依法嚴(yán)肅查處。二是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,采取專項(xiàng)監(jiān)查、舉報(bào)專查、日常檢查等多種形式,及時(shí)發(fā)現(xiàn)、認(rèn)真查處冒領(lǐng)違法行為。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督的作用,對(duì)冒領(lǐng)者不僅給予相應(yīng)處罰還要使其受到道德、良心和社會(huì)的譴責(zé),通過各種形式將冒領(lǐng)者的姓名公諸于眾。《社會(huì)保險(xiǎn)稽核辦法》規(guī)定了對(duì)騙取社會(huì)保險(xiǎn)待遇者,社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)立即停止待遇的支付并責(zé)令退還;拒不退還的由勞動(dòng)保障行政部門依法處理,并可對(duì)其處以500元以上1000元以下的罰款;構(gòu)成犯罪的由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。此項(xiàng)規(guī)章的出臺(tái)為防止養(yǎng)老金冒領(lǐng),打擊違法行為提供了法律根據(jù),應(yīng)該充分地加以利用。

四、定期定時(shí)審核養(yǎng)老金領(lǐng)取資格和條件

一是定期對(duì)離退休人員進(jìn)行普查認(rèn)定,是否具有領(lǐng)取養(yǎng)老金的資格,防止冒領(lǐng)養(yǎng)老金。養(yǎng)老保險(xiǎn)科每年對(duì)全民、非全民離退休人員打印一次養(yǎng)老金發(fā)放花名冊(cè),由各管理科按花名冊(cè)發(fā)放“健康卡”,并通知本人親自簽字領(lǐng)取,離退休人員領(lǐng)取健康卡后應(yīng)認(rèn)真填寫各項(xiàng),并按要求粘貼照片,由局委會(huì)和戶口所在派出所蓋章確認(rèn)后返回。各區(qū)域管理科認(rèn)真核對(duì)其待遇并對(duì)生存情況進(jìn)行備案,對(duì)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不領(lǐng)取“健康卡”的即次月起按停發(fā)養(yǎng)老金處理,對(duì)確有病不能親自領(lǐng)取者可由區(qū)域管理科送到退休人員手中,并約定時(shí)間收回備案。對(duì)80歲以上,或行動(dòng)不便的退休人員,由區(qū)域管理科協(xié)同退休管理站、局委會(huì)每半年上門走訪一次。有以下情形之一的,按停發(fā)養(yǎng)老金處理。(1)對(duì)不配合、不參加普查或身份證明材料不全的離退休人員暫時(shí)停發(fā)養(yǎng)老金,待確定其身份后再予以發(fā)放。(2)無(wú)特殊原因在規(guī)定時(shí)間內(nèi)不領(lǐng)取健康卡的。(3)無(wú)特殊原因不能及時(shí)返回健康卡的。二是對(duì)居住在異地的退休人員利用發(fā)放“健康卡片”的形式搞調(diào)查,每年向居住在異地的離退休人員寄送一次“健康卡”,要求參保人員如實(shí)填寫并經(jīng)當(dāng)?shù)卣块T認(rèn)定,佩帶“健康卡”照相,并在規(guī)定時(shí)間將照片寄回。對(duì)沒有按規(guī)定及時(shí)返回照片的,即暫停其領(lǐng)取養(yǎng)老金資格,經(jīng)做進(jìn)一步調(diào)查后,待確定身份后再予以發(fā)放。三是及時(shí)掌握離退休人員死亡情況。各管理科每半年從報(bào)銷死亡離退休人員醫(yī)療費(fèi)用名單中核對(duì)冒領(lǐng)養(yǎng)老金人員;定期到礦區(qū)居委會(huì)及離退休管理站等單位走訪、核實(shí)離退休人員死亡情況,及時(shí)停發(fā)死亡離退休人員及其他不符合條件人員的養(yǎng)老金。此項(xiàng)作為年終目標(biāo)管理考核依據(jù)之一。四是對(duì)虛報(bào)、匿報(bào)、冒領(lǐng)養(yǎng)老金待遇的,一經(jīng)查實(shí),及時(shí)運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律、行政等手段,追回被冒領(lǐng)的養(yǎng)老金并按冒領(lǐng)金額處以50%的罰款,并入養(yǎng)老基金,同時(shí)追究有關(guān)人員的責(zé)任。

五、設(shè)立獎(jiǎng)勵(lì)基金,實(shí)行舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的獎(jiǎng)勵(lì)制度

防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金需要群策群力,面向全社會(huì)鼓勵(lì)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金的行為,設(shè)立舉報(bào)電話接受群眾監(jiān)督。對(duì)舉報(bào)冒領(lǐng)養(yǎng)老金屬實(shí)的當(dāng)事人給予冒領(lǐng)金額的20%的獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)于舉報(bào)數(shù)額巨大有一定影響的,經(jīng)審核審批后予以重獎(jiǎng)。

六、加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合

以礦區(qū)居委會(huì)為重點(diǎn),積極推進(jìn)企業(yè)離退休人員的社會(huì)化管理,確保防范冒領(lǐng)養(yǎng)老金工作落到實(shí)處,各管理科應(yīng)建立起有效的防范冒領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制,各司其職,積極配合,盡可能減少和杜絕冒領(lǐng)養(yǎng)老金現(xiàn)象。總之,只有多項(xiàng)措施有機(jī)結(jié)合,上下聯(lián)動(dòng),全面覆蓋,方能不斷完善油田社會(huì)保險(xiǎn)體系。

(作者單位:中原油田社會(huì)保險(xiǎn)統(tǒng)籌中心 河南濮陽(yáng) 457000)

(責(zé)編:若佳)