楊紅纓

摘 要:文章通過分析國內(nèi)各地為應(yīng)對經(jīng)濟(jì)危機(jī)、拉動內(nèi)需發(fā)行“消費(fèi)券”中存在的問題,提出了發(fā)行“人民幣消費(fèi)券”的改革消費(fèi)券的設(shè)想和建議。

關(guān)鍵詞:消費(fèi)券 人民幣消費(fèi)券 拉動內(nèi)需

中圖分類號:F222.34 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-261-01

隨著國際金融危機(jī)加劇,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)了暫時(shí)困難,各地為了拉動內(nèi)需,紛紛盯上了“消費(fèi)券”,越來越多地方開始發(fā)放“消費(fèi)券”,或已經(jīng)正在研究“消費(fèi)券”。然而,“消費(fèi)券”的法律等諸多問題卻被忽視了。如何解決這些問題,是擺在我們面前的一個(gè)十分緊要的任務(wù)。

一、發(fā)行使用“消費(fèi)券”存在的問題

1.“消費(fèi)券”的印制、發(fā)行涉嫌違法。(1)《中華人民共和國中國人民銀行法》第十六條規(guī)定“中華人民共和國的法定貨幣是人民幣?！钡谑藯l規(guī)定“人民幣由中國人民銀行統(tǒng)一印制、發(fā)行。”第二十條還規(guī)定“任何單位和個(gè)人不得印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通。”第四十五條又規(guī)定:“印制、發(fā)售代幣票券,以代替人民幣在市場上流通的,中國人民銀行應(yīng)當(dāng)責(zé)令停止違法行為,并處二十萬元以下罰款”?！度嗣駧殴芾?xiàng)l例》第三條、第二十九條對此也做了相同的規(guī)定。除國家法律以外,國務(wù)院法規(guī)也有明確規(guī)定(如國糾辦發(fā)電[2001]2號《關(guān)于嚴(yán)禁發(fā)放使用各種代幣券(卡)的緊急通知》)。另外,地方消費(fèi)券的發(fā)放還會涉及到稅收、發(fā)票管理等復(fù)雜的法律制度。(2)如果用“消費(fèi)券”支付工資,同樣涉嫌違法。根據(jù)我國《公務(wù)員法》第七十四條明確規(guī)定,“公務(wù)員工資包括基本工資、津貼、補(bǔ)貼和獎金?！眳⒄赵瓌趧硬?995年頒布的《工資支付暫行規(guī)定》第五條規(guī)定,“工資應(yīng)當(dāng)以法定貨幣支付。不得以實(shí)物及有價(jià)證券替代貨幣支付”?！跋M(fèi)券”顯然是非法定貨幣,就不能將工資以“消費(fèi)券”形式發(fā)放。勞動法明確規(guī)定,工資應(yīng)當(dāng)以貨幣形式,按月支付給勞動者本人,不得克扣或無故拖欠勞動者工資。工資是勞動者所得的法定貨幣,他想用工資買什么或者不買什么,這是勞動者個(gè)人的權(quán)利,任何人不得侵犯。如果將一部分工資改為用“消費(fèi)券”形式發(fā)放,強(qiáng)迫消費(fèi),就有侵權(quán)之嫌。

依法治國,是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略,是發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)的客觀需要,是社會文明進(jìn)步的重要標(biāo)志,是國家長治久安的重要保障。不論國家的政治、經(jīng)濟(jì)運(yùn)作、社會各方面的活動中推出和實(shí)施各種新舉措,都應(yīng)依照法律來進(jìn)行。

2.“消費(fèi)券”對國家貨幣政策有可能造成嚴(yán)重沖擊。(1)“消費(fèi)券”是實(shí)際上的“第二貨幣”。而“消費(fèi)券”的發(fā)放是由地方政府進(jìn)行的,這樣地方政府就同時(shí)獲得了貨幣的印制權(quán)和發(fā)行權(quán),形成實(shí)際意義上“第二中央銀行”,一個(gè)國家中存在多個(gè)“中央銀行”,是不可想象的,必然造成嚴(yán)重后果。(2)有誰能夠保證“第二中央銀行”發(fā)行的“第二貨幣”是在當(dāng)?shù)氐呢?cái)政承受能力之內(nèi),而不發(fā)生財(cái)政赤字呢?如果發(fā)生了財(cái)政赤字怎么辦?所發(fā)放的消費(fèi)券如不是用地方財(cái)政相同數(shù)目的資金進(jìn)行沖抵的話,就會對現(xiàn)行的貨幣政策造成沖擊,消費(fèi)券的發(fā)放,實(shí)際上就是起貨幣的作用。可是增加貨幣供應(yīng)量或者減少貨幣供應(yīng)量,是國家貨幣政策的重要內(nèi)容,要不要發(fā)放貨幣、發(fā)放多少貨幣,是央行根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r確定的。消費(fèi)券的發(fā)放,很可能會破壞國家貨幣政策的應(yīng)有作用,對國家貨幣政策造成嚴(yán)重沖擊。(3)“消費(fèi)券”不同于現(xiàn)金,有其使用期,到期后無法流通,收到消費(fèi)券的商業(yè)企業(yè)應(yīng)如果辦理?如果集中兌現(xiàn),必然加大商業(yè)企業(yè)的負(fù)擔(dān)并提高該行動的成本,如果不能保證及時(shí)兌換暢通,則對企業(yè)來說是資金的占用,引發(fā)企業(yè)的變相抵制行為,反而不能刺激經(jīng)濟(jì)。對于“消費(fèi)券”實(shí)現(xiàn)的銷售收入和利潤,國家是否應(yīng)當(dāng)征收營業(yè)稅和所得稅,如果征收就是對補(bǔ)貼支出重復(fù)征稅,如不征收就有可能對不是“消費(fèi)券”收入的稅收流失。如何甄別免稅部分,“消費(fèi)券過期作廢”的規(guī)定勢必使得企業(yè)不會保留消費(fèi)券,“無憑無證”讓政府如何免稅?(4)“消費(fèi)券”的存在影響宏觀經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)的真實(shí)性。凱恩斯學(xué)派認(rèn)為:貨幣供給是一個(gè)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的外生變量,貨幣供應(yīng)量是國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)的重要手段。但由于“消費(fèi)券”作為一種脫離了金融體系的支付手段,因此,任何一個(gè)層次的貨幣統(tǒng)計(jì)都無法反映這種支付手段所新創(chuàng)造的貨幣供應(yīng)量,相反還會引致各層次貨幣統(tǒng)計(jì)中數(shù)量和對比關(guān)系的變化,都不利于央行對于貨幣供應(yīng)量的控制,進(jìn)而影響宏觀經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。

3.“消費(fèi)券”的反假將成為空白區(qū)。(1)人民幣的反假是建立在以商業(yè)銀行為基礎(chǔ)的多層次反假網(wǎng)絡(luò)。體系完善,功能完備,運(yùn)行高效。從硬件建設(shè)、人員素質(zhì)、技術(shù)手段都非常高,公眾對假幣識別能力也有一定基礎(chǔ)。即使這樣,每年仍有為數(shù)不少的假幣在社會上流通。而“消費(fèi)券”不能進(jìn)入銀行體系,無法利用現(xiàn)有的反假資源,公眾對“消費(fèi)券”的了解遠(yuǎn)比不上對人民幣了解,如何鑒別真假,將無從談起。(2)人民幣的印制是由專門企業(yè)來進(jìn)行的?！度嗣駧殴芾?xiàng)l例》第八條規(guī)定“人民幣由中國人民銀行指定的專門企業(yè)印制?！钡谑l規(guī)定“印制人民幣的特殊材料、技術(shù)、工藝、專用設(shè)備等重要事項(xiàng)屬于國家秘密。印制人民幣的企業(yè)和有關(guān)人員應(yīng)當(dāng)保守國家秘密;未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得對外提供?！钡谑龡l還規(guī)定“未經(jīng)中國人民銀行批準(zhǔn),任何單位和個(gè)人不得研制、仿制、引進(jìn)、銷售、購買和使用印制人民幣所特有的防偽材料、防偽技術(shù)、防偽工藝和專用設(shè)備?！睆亩ＷC了所印人民幣的反假技術(shù)含量。而各地“消費(fèi)券”的印制不具備人民幣的反假技術(shù),必然良莠不齊,反假技術(shù)的運(yùn)用難以保障,給犯罪分子以可乘之機(jī)。(3)對印制、使用“消費(fèi)券”的犯罪分子的懲處沒有明確的法律依據(jù)。

4.“消費(fèi)券”結(jié)算兌付難、費(fèi)用大。由于“消費(fèi)券”不能進(jìn)入銀行體系,不能利用現(xiàn)有結(jié)算兌付資源,使結(jié)算兌付發(fā)生困難?！跋M(fèi)券”的印制、發(fā)行、結(jié)算兌付必然產(chǎn)生大量的費(fèi)用,加重了地方財(cái)政的負(fù)擔(dān)。

二、改革建議和設(shè)想

由于存在以上問題,如果任由“消費(fèi)券”的存在和發(fā)展必然給國民經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重后果。如何既能解決這些問題,又能在國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)暫時(shí)困難時(shí),拉動內(nèi)需,就需要引入一個(gè)新的、大膽的設(shè)想,在現(xiàn)有法律框架下,規(guī)范“消費(fèi)券”發(fā)行行為,建議央行發(fā)行“人民幣消費(fèi)券”。

1.對“人民幣消費(fèi)券”設(shè)想。由中國人民銀行發(fā)行的具有一定的使用期限(三個(gè)月、半年或一年期等),不可兌換(存款)、同流通中人民幣按比例使用、規(guī)定使用方向的臨時(shí)發(fā)行的“人民幣”。

2.“人民幣消費(fèi)券”的作用。(1)取代“消費(fèi)券”的全部功能,增加貨幣的流動性,限時(shí)消費(fèi),拉動內(nèi)需。(2)實(shí)現(xiàn)全流通,克服“消費(fèi)券”的地域、行業(yè)限制。(3)調(diào)動全社會的力量,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.發(fā)行“人民幣消費(fèi)券”的可行性。(1)中國人民銀行是中華人民共和國的法定中央銀行,具有法定發(fā)行人民幣的權(quán)力。(2)人民幣是中華人民共和國的法定貨幣、可以支付中華人民共和國境內(nèi)的一切債務(wù)(包括工資和一切勞動所得)。(3)“人民幣消費(fèi)券”發(fā)行完全可以根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r來確定,避免對國家貨幣政策的沖擊。(4)“人民幣消費(fèi)券”具有一般人民幣的全部反假技術(shù)。(5)“人民幣消費(fèi)券”印制、發(fā)行、結(jié)算通過中國人民銀行和商業(yè)銀行來進(jìn)行,可有效地控制開支,減少費(fèi)用。

4.“人民幣消費(fèi)券”操作概要?！叭嗣駧畔M(fèi)券”必須由人民銀行壟斷發(fā)行。方法有二:一是,由地方政府向中國人民銀行提出申請,向人民銀行存入等額的財(cái)政資金(金額等同于“消費(fèi)券”的金額),中國人民銀行核準(zhǔn)后,在不影響國家貨幣政策的前提下,向地方政府撥付等額的“人民幣消費(fèi)券”,由地方政府根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況投放發(fā)行。流通結(jié)束后由當(dāng)?shù)厣虡I(yè)銀行集中結(jié)算成一般人民幣流通券(或轉(zhuǎn)存),上繳當(dāng)?shù)厝嗣胥y行銷毀。二是,由中國人民銀行在現(xiàn)金投放計(jì)劃指標(biāo)內(nèi),按照正常的現(xiàn)金投放渠道、直接向社會投放。

(作者單位:人民銀行太原中心支行 山西太原 030001)

(責(zé)編:芝榮)