趙　敏

摘 要:文章研究了現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展機(jī)制存在的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)不明晰、利益分配機(jī)制不完善等問(wèn)題,并結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)的20字方針,提出了新農(nóng)村建設(shè)背景下農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展的新機(jī)制。

關(guān)鍵詞:新農(nóng)村 農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社 發(fā)展機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào):F306.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A

文章編號(hào):1004-4914(2009)07-231-02

我國(guó)13億人口,8億在農(nóng)村,全面建設(shè)小康社會(huì),最艱巨最繁重的任務(wù)在農(nóng)村。建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì),必須促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面進(jìn)步。為此,中央從2002年起每年一個(gè)“一號(hào)文件”,加大支農(nóng)、惠農(nóng)力度,把解決“三農(nóng)”問(wèn)題作為全國(guó)工作重中之重。2006年的中央一號(hào)文件,以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為目標(biāo),提出“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的要求,把建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村納入整個(gè)現(xiàn)代化進(jìn)程,這不僅是中央支農(nóng)、惠農(nóng)政策的綜合,也是根本解決“三農(nóng)”問(wèn)題全面、系統(tǒng)的構(gòu)想。以新思路破解“三農(nóng)”難題,我們邁出歷史性一步,這將給現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)新的動(dòng)力源泉。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村意味著創(chuàng)新農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式。首先是發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力,改造傳統(tǒng)的、落后的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式;推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè),創(chuàng)立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)體系;調(diào)整農(nóng)村的生產(chǎn)關(guān)系,創(chuàng)立適應(yīng)新的農(nóng)業(yè)發(fā)展需要的新型專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織?！坝行实慕?jīng)濟(jì)組織是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵”(道格拉斯.諾斯、羅伯特.托馬斯,1999),因而,我們需要加快發(fā)展、壯大農(nóng)民專(zhuān)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織,及時(shí)向農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的高效服務(wù),使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得以順利進(jìn)行,為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

一、建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制對(duì)新農(nóng)村建設(shè)的意義

目前,建設(shè)新農(nóng)村,發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力,面臨的突出問(wèn)題之一便是農(nóng)民分散經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)的矛盾?！靶　鞭r(nóng)戶(hù)在進(jìn)入“大”市場(chǎng)時(shí)處于無(wú)組織的分散狀態(tài),再加上長(zhǎng)久以來(lái)對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民的根深蒂固的種種政策歧視,這就使得農(nóng)民猶如赤手空拳的個(gè)人去同全副武裝的有組織的對(duì)手搏斗,在市場(chǎng)交易中完全處于弱勢(shì),而且這種談判地位的極端失衡狀態(tài),不僅存在于商品交易中,而且存在于土地承包、征用、流轉(zhuǎn)和稅費(fèi)征繳等等過(guò)程中,農(nóng)民的社會(huì)權(quán)益無(wú)法保障。

建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)就是發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn),提高農(nóng)民收入。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社之所以蓬勃發(fā)展是由其本性決定的,是農(nóng)民要在市場(chǎng)交易中爭(zhēng)取和創(chuàng)造自己的談判權(quán)利的一種體現(xiàn)。從國(guó)內(nèi)外的實(shí)踐來(lái)看,合作社的作用主要體現(xiàn)為“五促進(jìn)一增加”,即促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,促進(jìn)龍頭企業(yè)的壯大和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)組織化程度的提高和農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售,促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技的提高和農(nóng)業(yè)科技成果的推廣應(yīng)用,促進(jìn)農(nóng)民合作意識(shí)的增強(qiáng)和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定,增加農(nóng)民收入。合作社的發(fā)展是在不改變家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的基礎(chǔ)上,農(nóng)戶(hù)以合作組織成員的身份,整體進(jìn)入社會(huì)化大市場(chǎng),必然會(huì)改善“貴買(mǎi)賤賣(mài)”的狀況,有效解決農(nóng)民“資料難買(mǎi)、產(chǎn)品難賣(mài)、技術(shù)難求、標(biāo)準(zhǔn)難定、信息難得”問(wèn)題,增強(qiáng)其談判權(quán)利及抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。合作社的不斷發(fā)展、完善的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)專(zhuān)業(yè)化、現(xiàn)代化、標(biāo)準(zhǔn)化的過(guò)程。

2007年7月1日《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社法》正式實(shí)施以來(lái),我國(guó)各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展非常迅速,各地農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社數(shù)量激增。雖然全國(guó)已經(jīng)有數(shù)量眾多的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,但在各地、各產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不同、分布不均。大多數(shù)合作社屬于松散的經(jīng)濟(jì)組織,有影響力的農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社更少。因而建立農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與產(chǎn)業(yè)發(fā)展新機(jī)制迫在眉睫,以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為基礎(chǔ)組建、完善農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社,不僅可以擴(kuò)大農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)群,而且可以延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈,農(nóng)民不僅可以得到初級(jí)產(chǎn)品的利潤(rùn),還能分享后需加工的利潤(rùn),有效增加農(nóng)民的收入,改變其弱勢(shì)地位?？v觀(guān)世界各國(guó),可以得到:那個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)合作社發(fā)達(dá),農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度高,那個(gè)國(guó)家的農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力就強(qiáng),農(nóng)民的收入和地位就高。

二、目前農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的發(fā)展機(jī)制分析

1.合作社的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)分析。目前,農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社在創(chuàng)建和發(fā)展的過(guò)程中,參與主體有生產(chǎn)和運(yùn)銷(xiāo)大戶(hù)、龍頭企業(yè)、普通農(nóng)戶(hù)、供銷(xiāo)合作社及農(nóng)村基層組織等。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的成員異質(zhì)性必然會(huì)影響其產(chǎn)權(quán)安排。由于農(nóng)民普遍缺乏資金,且對(duì)合作社缺乏足夠的了解和信任,投入意愿也不強(qiáng)烈,故一般社員的股金和會(huì)費(fèi)比例較低。而農(nóng)村能人、專(zhuān)業(yè)大戶(hù)或龍頭企業(yè)處于自身經(jīng)濟(jì)利益和政治利益的考慮,更愿意對(duì)合作社進(jìn)行投資,因而呈現(xiàn)出一股獨(dú)大或數(shù)股獨(dú)大的局面。少數(shù)核心成員通過(guò)占有合作社相對(duì)多數(shù)股份的方式獲得合作社的實(shí)際控制權(quán),進(jìn)而體現(xiàn)對(duì)人力資本資源和社會(huì)資本資源等要素的產(chǎn)權(quán)。我們應(yīng)充分看到在目前農(nóng)村社會(huì)資源普遍缺乏的條件下,由擁有豐厚資本、社會(huì)資源相對(duì)充分的大戶(hù)、企業(yè)或相關(guān)組織主導(dǎo)合作社,更可能使得合作社得到市場(chǎng)地位和組織發(fā)展。

但是,目前合作經(jīng)濟(jì)組織社員股金制度的殘缺、異化和盈余返還制度的不健全,使合作經(jīng)濟(jì)組織與社員之間的業(yè)務(wù)聯(lián)系既缺少財(cái)產(chǎn)約束又缺乏利益激勵(lì),社員惠顧僅獲得服務(wù)層次的回報(bào)不足以調(diào)動(dòng)他們穩(wěn)定惠顧的積極性,因?yàn)檫@些服務(wù)也能夠從龍頭企業(yè)、農(nóng)技部門(mén)甚至社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織得到。其次,合作經(jīng)濟(jì)組織在產(chǎn)權(quán)安排上的異化和管理上的少數(shù)人控制,使社員之間缺乏平等合作的基礎(chǔ)和前提,很難在組織內(nèi)部形成公開(kāi)、民主、平等、信任、團(tuán)結(jié)、奉獻(xiàn)的合作氣氛和協(xié)調(diào)的人際關(guān)系,因而使農(nóng)民社員在價(jià)值上難以高度認(rèn)同合作社,對(duì)社員產(chǎn)生強(qiáng)烈的吸引力和凝聚力。

2.合作社的治理結(jié)構(gòu)分析。社員代表大會(huì)是農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的權(quán)力機(jī)構(gòu),社員大會(huì)選舉產(chǎn)生理事會(huì)和監(jiān)事會(huì),作為農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社的執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)構(gòu)。首先,合作社負(fù)責(zé)人不能充分代表農(nóng)民利益。山西農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社通常都設(shè)有理事會(huì),成員一般為發(fā)起人和專(zhuān)業(yè)大戶(hù)、龍頭企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人或由外部組織或部門(mén)的人員如政府官員及其職能部門(mén)的工作人員擔(dān)任。大多理事會(huì)成員既不是農(nóng)民社員也不是專(zhuān)門(mén)的經(jīng)理人,他們或者擁有自己的企業(yè)或經(jīng)營(yíng)實(shí)體,或者代表政府的意志和本部門(mén)的利益,因而在管理中不能充分代表社員的愿望和利益。其次,民主管理和控制流于形式。關(guān)于合作經(jīng)濟(jì)組織對(duì)于重大問(wèn)題(如盈余分配)的決策應(yīng)是“一人一票”的民主決策,多數(shù)合作社由負(fù)責(zé)人和理事會(huì)決定,社員不能參與合作經(jīng)濟(jì)組織的決策過(guò)程。或者,雖然合作經(jīng)濟(jì)組織在決策過(guò)程中要聽(tīng)取社員意見(jiàn),表面上體現(xiàn)了一定的民主性,但社員在決策中處于附屬地位,很難行使管理權(quán)利。再次,由于農(nóng)民社員經(jīng)營(yíng)管理能力普遍不高,很難形成對(duì)監(jiān)事會(huì)的有效監(jiān)督和約束進(jìn)而避免社員利益的流失。另外,一些規(guī)模較少或剛成立的合作社則未設(shè)立這一機(jī)構(gòu)。

3.合作社利益分配機(jī)制分析。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社與社員的利益連接主要有服務(wù)優(yōu)惠、契約連接、利潤(rùn)返回及按股分紅四種連接方式。合作社通常提取“三金”(公益金、公積金、風(fēng)險(xiǎn)金)作為公共積累,在提取公共積累后,主要采取以股份分紅和按交易量(額)返利兩種方式分配盈余。我國(guó)農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社發(fā)展還處于初級(jí)階段,合理有效的利益分配機(jī)制尚未形成。首先,多數(shù)合作社與社員的利益連接很松散。合作社主要為社員提供技術(shù)服務(wù)、生產(chǎn)資料購(gòu)買(mǎi)實(shí)行價(jià)格優(yōu)惠及買(mǎi)斷或訂單方式,基本上沒(méi)有按惠顧額實(shí)行二次返利,沒(méi)有形成真正意義上的“利益共享”的合作機(jī)制。其次,盈余額總體水平很低,盈余分配能力較差,盈余分配很不規(guī)范。僅有少量合作社進(jìn)行了盈余返還,大部分合作社進(jìn)行股份分紅比例較高,且各合作社分配項(xiàng)目占盈余分配的百分比也存在很大差異。