王建春

摘 要:文章分析了當前石化企業(yè)信訪工作中存在的問題,指出要正確認識石化企業(yè)信訪工作客觀環(huán)境的變化,更新信訪工作觀念,確立石化企業(yè)信訪工作的目標和思路。

關鍵詞:石化企業(yè) 信訪工作 目標 思路

中圖分類號:C913 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-215-02

當前正處在改革發(fā)展的關鍵階段,工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、市場化、國際化深入推進,社會利益格局加速調(diào)整,人們的思想觀念深刻變化,社會組織開展日趨多樣。這既給我國發(fā)展經(jīng)濟帶來巨大活力,又必然伴生新的利益沖突和社會矛盾,一些長期積累的深層次問題也集中顯現(xiàn)。近年來,隨著石化企業(yè)改革的不斷深化,各類深層次矛盾和問題不斷顯現(xiàn),職工群眾的信訪活動特別是集體上訪、越級上訪、重復上訪的數(shù)量明顯增多,人數(shù)多、規(guī)模大、持續(xù)時間長、行為激烈,組織化傾向明顯。在一些系統(tǒng)和行業(yè)引起連鎖反應,影響了石化企業(yè)的穩(wěn)定和正常的生產(chǎn)經(jīng)營秩序,石化企業(yè)信訪工作面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。如何面對新形勢,樹立新觀念,開拓新思路,解決好職工群眾的實際問題。維護好企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局,成為當前石化企業(yè)信訪工作亟待解決的新課題。

一、正確認識石化企業(yè)信訪工作客觀環(huán)境的變化

市場經(jīng)濟體制的逐步完善和國有企業(yè)改革的不斷深化,使過去計劃經(jīng)濟時代政治、經(jīng)濟和社會生活的運作方式以及人們傳統(tǒng)的思想觀念發(fā)生了巨大變化,特別是近年來石化企業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和重組上市,不僅使大量的深層次問題和矛盾不斷出現(xiàn),而且使石化企業(yè)信訪工作面臨的客觀環(huán)境發(fā)生了根本變化,信訪工作的形勢更加嚴峻,任務更加繁重。當前石化企業(yè)信訪工作環(huán)境的變化主要表現(xiàn)在以下方面:

1.企業(yè)進行了改制分流和企業(yè)辦社會職能移交。改制的企業(yè)主要集中在原內(nèi)部分離出的眾多自主經(jīng)營的市場主體,如醫(yī)院、銷售、機械加工、運輸業(yè)、勞保、機電等,移交了的中小學教育、公安單位和部門。

2.部分職工與企業(yè)協(xié)議解除勞動合同,與企業(yè)的關系發(fā)生變化,企業(yè)調(diào)處矛盾的難度增大。

3.信訪主體更加多元化,無級可分、無口可歸的信訪問題明顯增多。

4.信訪活動的群體性、組織性和對抗性明顯增強。

這些變化不僅使信訪部門依靠行政手段協(xié)調(diào)處理問題的傳統(tǒng)工作方式受到了挑戰(zhàn),使信訪工作的處理原則受到挑戰(zhàn),而且使信訪部門的作用和地位受到了挑戰(zhàn)。

二、當前石化企業(yè)信訪存在的問題

石化是關系國民經(jīng)濟命脈和國家安全的重要行業(yè)和關鍵領域,確保企業(yè)的安全穩(wěn)定,對于維護國家安全和社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。目前,石化企業(yè)的信訪形勢總體是不錯的,但我們應當清醒地看到存在的一些突出問題。

1.協(xié)解人員、勞動家屬、改制企業(yè)人員及集體企業(yè)退休人員是當前主要的不穩(wěn)定群體,較大規(guī)模群體性事件仍時有發(fā)生。據(jù)某企業(yè)信訪統(tǒng)計資料顯示:協(xié)解人員、勞動家屬、改制企業(yè)人員信訪量占信訪總量的43%。

2.就業(yè)再就業(yè)問題突出。石化企業(yè)職工待業(yè)子女、失業(yè)的集體工、協(xié)解解除勞動后家庭困難人員。不間斷上訪,要求企業(yè)安置就業(yè)或再就業(yè)。

3.超出政策底線的利益訴求,部分群體難以在短期內(nèi)息訪。協(xié)解人員的解決社會保險繳費、享受離退休人員企業(yè)補貼政策、恢復職工身份;勞動家屬的享受社會養(yǎng)老保險、按照集體企業(yè)職工辦理退休;改制企業(yè)職工的與母體企業(yè)保持勞動關系、回母體企業(yè)安排工作等訴求,已經(jīng)超出政策線,難以解決。

4.部分群體心理預期過高是目前引發(fā)上訪問題的主要成因。未退休協(xié)解人員以“兩險”繳費及再就業(yè)壓力較大為由,要求享受生活資助政策或給予一定的生活補助;集體企業(yè)退休人員主要以生活和消費在同一地區(qū)為由,要求企業(yè)補貼的調(diào)整與全民退休人員相同;勞動家屬主要以物價上漲較大為由,對生活補助力度不夠滿意,要求提高生活補助調(diào)整標準。

5.信訪問題中的不確定因素依然很多。近年來,隨著城鎮(zhèn)職工工資水平的不斷提高,協(xié)解人員“兩險”繳費基數(shù)也在不斷上漲。每到繳費日期,協(xié)解人員就會因基數(shù)太高,難以承受為由找母體企業(yè),要求母體企業(yè)代繳保險。部分勞動家屬就提高補助標準的上訪可能性依然較大;不在補助范圍內(nèi)的家屬在攀比心態(tài)的作用下,可能會以同是勞動家屬為由而上訪,要求享受同一政策;已改制企業(yè)如未能參照利益調(diào)整政策進行相應調(diào)整,或調(diào)整力度明顯低于母體企業(yè)同類別人員,改制企業(yè)人員就利益調(diào)整問題的上訪可能會有所顯現(xiàn)。

6.移交辦社會離退休教職工因工資待遇問題多次上訪,要求與石化企業(yè)離退休人員享受同等待遇。

7.一些敵對勢力打著“維權(quán)”的旗號,插手人民內(nèi)部矛盾,影響了正常的信訪秩序。一些與黨和政府為敵的敵對勢力,打著“維權(quán)”的旗號,處心積慮插手群眾信訪活動,協(xié)解人員充當骨干分子,煽動不滿,伺機組織串聯(lián)、聚集;個別別有用心的人員通過網(wǎng)絡發(fā)布帖子,組織集結(jié)和串聯(lián)。

與此不相適應的,我們工作還存在許多薄弱環(huán)節(jié),與嚴峻的信訪形勢不相適應。

一是個別領導干部缺乏政治責任感和敏銳性,對信訪工作重視不夠,該抓的不抓,該管的不管,即使抓了投入精力也不夠,使一些問題沒有得到及時妥善解決。

二是極少數(shù)黨員和黨員干部黨性意識不強,組織紀律觀念差,在信訪工作中不但沒有發(fā)揮應有的先鋒模范作用,反而做了群眾的尾巴,成為群眾議論、不滿意的靶子。

三是少數(shù)管理人員作風浮漂、敷衍塞責,不去宣傳群眾,不會做群眾工作,工作方法簡單,對群眾反映的問題麻木不仁,該處理的不處理、該告知的不告知、該答復的不答復,使有些問題得不到及時解決。

四是一些群眾法制觀念淡薄,缺乏大局觀念和感恩思想。有的無理取鬧、強詞奪理,提出的利益訴求超出政策底線;有的向上級和媒體寫信,利用網(wǎng)絡散布不實信息,歪曲事實,混淆是非。

五是一些單位信訪基礎工作薄弱。有的對有關信訪情況掌握得不全面,缺乏有效的控制手段;有的不落實信訪評估制度,對涉及群眾利益的重要事項,該事前評估的不評估,該公開的不公開;有的工作人員對政策規(guī)定理解不透,宣傳解釋蒼白無力;有的在解釋政策時方式方法簡單、缺乏耐心。

從上述信訪存在的問題來看,信訪工作內(nèi)容的復雜性,特別是一些群體利益相互交織,非常復雜,這些問題在短時期內(nèi)是沒有辦法一下得到解決的。做好信訪工作的壓力依然很大,任務依然艱巨。我們要從維護國家和社會穩(wěn)定的大局出發(fā),充分認識做好企業(yè)信訪工作的重大意義和特殊意義,進一步增強全局觀念和政治敏銳性,加強組織領導,切實履行責任,強化工作措施,為維護國家和社會安定貢獻石化企業(yè)的一份力量。

三、更新信訪工作理念,確立石化企業(yè)信訪工作的目標和思路

1.立足服務企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定大局,進一步增強穩(wěn)定意識和超前意識,實現(xiàn)由處理信訪問題的被動型、滯后型向主動型、超前型轉(zhuǎn)變。穩(wěn)定是企業(yè)改革發(fā)展的前提和基礎。信訪工作作為社會矛盾的“調(diào)節(jié)器”、社情民意的“晴雨表”,不僅在化解企業(yè)各類矛盾、理順職工情緒等方面具有其他部門無法替代的作用,而且在促進領導科學決策,加強企業(yè)民主監(jiān)督等方面發(fā)揮著十分重要的作用。企業(yè)各級領導必須把信訪工作作為企業(yè)穩(wěn)定的一項重要內(nèi)容納入議事日程,立足于全心全意為職工群眾服務和真心實意依靠職工辦企業(yè),不斷暢通和拓寬信訪渠道,多角度、多層次聽取職工群眾的呼聲,實事求是地解決職工生活和情緒上的熱點問題,把信訪工作建成一項“暖心工程”、“凝心工程”。信訪部門必須增強超前意識和創(chuàng)新意識,把信訪工作帶入企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制和建立現(xiàn)代企業(yè)制度全過程,全方位注視企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營、改革、廉政等各方面涉及穩(wěn)定的敏感問題,轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的“坐等上門”和“看攤守業(yè)”的傳統(tǒng)做法,由坐等式、封閉式向咨詢式、開方式轉(zhuǎn)變。變被動救火為積極預防。變?nèi)罕娚显L為干部下訪。積極做好超前性政策法規(guī)的宣傳解釋工作和思想疏導工作,及時研究政策,消除隱患。同時,信訪部門要增強預警功能,主動加強對不安定思想束縛的預測和防范。要從產(chǎn)生信訪問題的源頭入手,主動介入,有針對性地做好預案,做到積極預防,從容處置,把問題解決在萌芽狀態(tài),控制在基層單位。

2.適應企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的需要,進一步增強管理意識和參謀意識,實現(xiàn)信訪工作由微觀調(diào)處向宏觀調(diào)控轉(zhuǎn)變。信訪工作是社會調(diào)控體系的一個重要組成部分,它不僅對個別具體的客觀矛盾進行調(diào)解處理,實施微觀調(diào)控,而且從整體上發(fā)現(xiàn)矛盾,反饋信息,為領導者、決策者進行宏觀調(diào)控提供依據(jù)。信訪工作把職工群眾與領導決策層、各職能部門、各基層單位緊密地聯(lián)結(jié)在一起,形成一個上通下達、左右相聯(lián)的調(diào)控網(wǎng)絡,起著發(fā)現(xiàn)問題、化解矛盾、理順關系、促進企業(yè)穩(wěn)定發(fā)展的特殊作用。隨著企業(yè)改革的不斷深化和信訪形勢的發(fā)展變化,信訪工作要想真正有所作為,必須從就信訪抓信訪的傳統(tǒng)思維方式轉(zhuǎn)變到統(tǒng)觀全局,統(tǒng)籌協(xié)調(diào),為維護企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局提供有效服務的思路上來。一要建立和完善信訪工作網(wǎng)絡,及時搜集基層職工群眾對一些熱點、難點問題的看法、意見和建議,了解職工生活中遇到的實際困難,掌握職工的思想動態(tài),積極穩(wěn)妥地處理好每一件信訪事項,增強微觀調(diào)控的時效性。二要建立和完善信訪干部調(diào)研制度,通過對潛伏的不安定因素、比較集中的社會矛盾和帶有普遍性、苗頭性、傾向性問題進行調(diào)查研究,敏銳地發(fā)現(xiàn)和捕捉重大信訪信息,適時地提出解決問題的意見和建議,以便于領導機關和領導同志全面掌握真實情況,科學決策,解決好不同時期、不同情況下影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題,從而更好地發(fā)揮信訪部門的參謀助手作用,增強信訪工作進行宏觀調(diào)控的力度。

3.堅持依法處理信訪問題的方向,進一步增強法制意識和規(guī)范意識,實現(xiàn)由單一的依靠行政手段向運用行政、經(jīng)濟、法律手段處理問題的轉(zhuǎn)變。企業(yè)改革過程中,各類矛盾錯綜復雜,突發(fā)性、群體性上訪行為增多,處理難度增大。各級領導和信訪部門必須增強依法辦事的自覺性,在思想觀念上實現(xiàn)從“人治”觀念向“法治”觀念轉(zhuǎn)變,克服以言代法,以政管法,以權(quán)代法的現(xiàn)象。在管理方式上實現(xiàn)從主要依靠行政手段向依靠法律手段轉(zhuǎn)變。對于職工群眾反映的問題,特別是涉及群體利益、反映比較強烈的問題,既要重視運用經(jīng)濟手段處理企業(yè)內(nèi)部的物質(zhì)利益矛盾,運用宣傳教育的手段處理職工群眾的思想矛盾,同時還必須重視運用法律手段處理企業(yè)與職工、企業(yè)與企業(yè)之間的各類矛盾糾紛。要堅持用法律法規(guī)來規(guī)范信訪人的信訪行為,監(jiān)督信訪部門的辦理工作,做好對上訪群眾的教育、疏導、咨詢和分流工作,決不能單純依靠行政命令,動輒采取強制手段倉促進行處理,激化矛盾,擴大事態(tài)。

4.進一步增強協(xié)調(diào)意識,加快形成“大信訪”的戰(zhàn)略格局,由單純的依靠信訪部門做工作向黨政機關及各職能部門齊抓共管轉(zhuǎn)變。國有企業(yè)特別是石化企業(yè)改革過程中的信訪工作,往往涉及干群關系、勞資關系、工農(nóng)關系、企地關系等多個方面,不僅需要企業(yè)內(nèi)部各級領導、各職能部門的配合與協(xié)作,而且需要當?shù)卣拇罅χС趾蛶椭?。做好油田改革過程中的信訪工作,一是必須堅持“誰主管,誰負責”和“分級負責、歸口辦理”的原則,強化“大信訪”觀念,建立各單位、各部門齊抓共管綜合治理的信訪工作機制,認真落實信訪工作領導責任制和責任追究制,促使企業(yè)領導和職能部門主動找準自己的工作目標,認清自己的職責,關心重視信訪工作,積極與信訪部門配合,妥善處理涉及本單位本部門的信訪問題。二是信訪部門要主動與有關單位和部門交流和溝通,充分發(fā)揮職能部門在政策上業(yè)務上的優(yōu)勢,共同做好上訪群眾的工作。如對涉及群體利益的集體上訪問題,信訪部門要與組織、勞資、工會等部門共同研究、共同處理,以提高處理的時效性和準確性;對勞動糾紛、合同糾紛等涉及企地關系、工農(nóng)關系等方面的信訪問題,要與當?shù)卣嘘P部門聯(lián)合調(diào)處,以提高處理的權(quán)威性。通過聯(lián)合處理信訪案件,不僅可以提高信訪工作的質(zhì)量和效率,及時化解矛盾,維護穩(wěn)定,而且能夠有效地監(jiān)督和促進各單位各部門的工作,使他們吸取教訓,精細工作,著眼大局,慎密決策,最大限度地減少失誤,避免引起群眾上訪。

(作者單位:中國石化集團公司中原油田信訪辦 河南濮陽 457000)(責編:若佳)