摘 要:當前經(jīng)濟危機籠罩著全球,內(nèi)地彩票業(yè)和澳門賭場業(yè)作為我國博彩業(yè)的代表,它們亦不同程度受到了影響,但內(nèi)地相對封閉的彩票業(yè)銷售量穩(wěn)中有升,而處于博彩全球化的具有國際開放性澳門賭場業(yè)卻深受金融危機的負面影響。對此,國內(nèi)彩票業(yè)應(yīng)建立安全運行體系,澳門則須重新調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展的多元化。

關(guān)鍵詞:金融危機 彩票業(yè) 賭場業(yè) 澳門

中圖分類號:F830.99 文獻標識碼:A

文章編號:1004-4914(2009)07-045-02

當前,由美國引起的金融風暴席卷全球,各國經(jīng)濟增長速度放慢,受此影響,眾多行業(yè)也陷入了低潮,進出口加工貿(mào)易銳減,公司倒閉、企業(yè)裁員……各行各業(yè)都受到金融危機的影響,博彩行業(yè)也不例外。筆者以我國內(nèi)地和澳門兩地來分析金融危機帶來的兩種不同的影響,結(jié)合自己的觀點,重點談?wù)剝?nèi)地彩票業(yè)和澳門賭場業(yè)應(yīng)對金融危機的對策。

一、金融危機對內(nèi)地彩票業(yè)的影響

2008年盡管受到全球大規(guī)模金融危機的影響,但從當年我國統(tǒng)計的彩票銷量來看,彩票業(yè)仍然保持上升趨勢,截至2008年11月10日,福彩銷量突破500億元;到11月23日,體彩銷量也突破了400億元,總量已達到900億元。截至2008年12月31日資料顯示,2008年中國福利彩票繼續(xù)保持較高發(fā)行量,全年共銷售福利彩票603.47億元人民幣,連續(xù)第二次登上600億元臺階。{1}毋庸置疑,當前金融危機肯定對彩票業(yè)有影響。但經(jīng)濟越蕭條,收入越低,買彩票的人會越多,銷量不但沒下降反而會有所增加。究其原因,筆者認為主要有以下幾個方面:

1.從根本上說,我國彩票是政府發(fā)行彩票,是國家經(jīng)營彩票業(yè),彩票的購買者基本上全是本國國民,具有很強的封閉性。在全球金融市場動蕩加劇,各國經(jīng)濟增速明顯放緩,我國彩票業(yè)比房地產(chǎn)、金融、鋼鐵等行業(yè)受到的影響要小得多。席卷全球的金融危機對其銷量只發(fā)生間接影響。從短期看,我國現(xiàn)有彩民群體以中低收入人群占多數(shù),其經(jīng)濟收入受金融危機影響相對較小,并且我國彩民群體已趨于穩(wěn)定,銷量不會因外界因素而出現(xiàn)劇烈波動,至少彩票市場不會在短期產(chǎn)生劇烈波動。從長遠來看,隨著居民收入的增加,個人的公益慈善意識也逐步提高,彩票公益品牌宣傳的加強,買彩票的人仍會增多,中國彩票市場前景仍較樂觀。

2.在理論上,依據(jù)美國印第安納大學教授約翰·米科賽爾的一項研究顯示,在1983年至1991年間,當失業(yè)率增長的時候,彩票銷售額也隨之增長。研究發(fā)現(xiàn),當經(jīng)濟進入衰退期,彩票的銷售額反而會有一定的上升。在經(jīng)濟危機時期,買彩票有時候也是一種發(fā)泄和放松。如果玩家幸運命中大獎,這將會改變他們的命運。這就是經(jīng)濟低迷反而成為彩票銷量上升的驅(qū)動力,人們希望利用彩票來獲得好運,以改變目前自身的經(jīng)濟狀況。所以當人們意識到自己的經(jīng)濟狀況越來越糟的時候,他們往往會去買彩票,以尋求改變。這樣經(jīng)濟不景氣似乎并未影響到彩民的購彩興致,反而導致更多人買彩票。

3.從現(xiàn)實來看,愈演愈烈的金融風暴使得人人自危,中大獎成為越來越多人的夢想,不少人開始帶著這樣的目的關(guān)注彩票;另外由于金融危機影響,在其他行業(yè)收益下降時,一些資金將會進入彩市。人們懷著不同的心態(tài):有的認為“經(jīng)濟不景氣,公司也在削減成本,更別提漲薪了。只能想辦法從工作之外的地方賺錢,到彩票市場試試運氣,是一種不錯的選擇?！庇械南搿敖鹑谖C當前,什么行業(yè)都不好干,只能買彩票去,中個獎就翻身了。”“金融危機也波及到了咱們小市民,既然錢越來越不好賺,倒也不妨買點彩票撞大運。”這表明,在危機影響下其他行業(yè)投資回報率低且風險較大時,由于資本的逐利性使得它們會選擇風險較小且可能“一夜暴富”的彩票業(yè)。

二、金融危機對我國澳門賭場業(yè)的影響

受金融危機等因素的影響,澳門2008年8月的旅館住房率降低到76.7%,比2007年同期減少7.1%。2008年9月當?shù)夭┎蕵I(yè)的收入約為860000萬美元,比2007年同期減少3.4%,是2006年1月以來首次減少。澳門博彩業(yè)收益逐月下降,博企減薪、裁員及停止在澳門的大型投資項目。博企員工目睹減薪潮來勢洶洶,無不為自己的飯碗感到擔憂。未來博企經(jīng)營將會較艱難,整體博彩業(yè)的收益面臨下調(diào)壓力。對此,特首何厚鏵作2009年施政報告時說,估計2009年澳門博彩業(yè)每月毛收入可維持70億元,比2008年月平均少10億元。

三、應(yīng)對金融危機的策略

內(nèi)地彩票業(yè)和澳門賭場業(yè)受金融危機影響不同,兩地應(yīng)對金融危機的策略也有所不同。

(一)我國內(nèi)地彩票業(yè)對策

目前全球金融危機仍在蔓延,在金融、證券等行業(yè)風雨飄搖之際,彩票業(yè)似乎成為這場金融海嘯中的“安全島”。但是,如果金融危機得不到遏制,全球經(jīng)濟形勢繼續(xù)惡化,誰敢肯定這場危機不會演化成上世紀20年代末期的經(jīng)濟危機?若真如此,彩票也不可能成為永遠的“安全島”,不受經(jīng)濟浪頭的沖擊,一旦受到全方位的沖擊,這座“安全島”也將成為無人問津、毫無生氣的荒島。

沒有出現(xiàn)波動不等于沒有危機,經(jīng)濟惡化對彩票的影響不是沒有先例。上世紀90年代初期,韓國彩票出現(xiàn)了一波快速的發(fā)展,當時韓國出現(xiàn)了彩票發(fā)行的惡性競爭和國民過熱的中獎心理,因為市場混亂、管理欠規(guī)范,在1998年的金融危機中,韓國彩票市場急劇萎縮,直到金融危機過后,韓國彩票市場才開始重新活躍。{2}因此,對于目前的確波瀾不驚的我國彩票業(yè),應(yīng)注意以下幾方面:

1.制定《彩票管理條例》或者《彩票法》,建立彩票安全運行制度體系。首先從國家立法層面,制定彩票法律法規(guī),盡快出臺《彩票管理條例》或者《彩票法》規(guī)范行業(yè)行為,引導彩票銷售,完善彩票風險管理和預警機制。其次,針對目前玩法單一,彩票發(fā)行銷售部門不斷推出集趣味性、娛樂性和公益性的彩票玩法,再次引導彩民理性購彩,合理理財,平穩(wěn)度過危機?？傊?建立彩票業(yè)的安全運行制度體系,達到穩(wěn)定發(fā)展的目的。

對于構(gòu)建我國彩票法律制度,筆者認為主要考慮以下三大方面。

(1)關(guān)于彩票基本法律問題。根據(jù)國際彩票業(yè)發(fā)展的經(jīng)驗和我國實際情況,至少要明確規(guī)定以下內(nèi)容:首先應(yīng)明確賦予彩票法律地位。其次,明確彩票的定義。再次,明確彩票的公益性。最后,明確彩票的合法性。作為一種市場潛力難以估量的博弈游戲,彩票亟需剛性的游戲規(guī)則。

(2)關(guān)于彩票主體的法律制度。①購買主體——彩民的權(quán)利義務(wù)。彩民權(quán)利的法律保護是彩票法中的一個重點,彩民權(quán)利的法律保護主要包括四方面:一是彩民的基本權(quán)利義務(wù)。二是對于過分熱衷于彩票投注,導致工作、生活以及心理受到很大負面影響的問題彩民的立法。三是市場準入問題。未成年人、社會弱者、國家機關(guān)及其公務(wù)人員、企業(yè)團體是否允許購買彩票,如果可以,對他們的購買行為應(yīng)作怎樣的限制。四是中獎彩民的知情權(quán)與隱私權(quán)保護等問題。由于我國目前沒有完善的法律條文和對中獎?wù)邫?quán)益的相關(guān)規(guī)定,一些中獎?wù)叩娜松戆踩捎诿襟w的公開宣傳而風險劇增,“彩票中獎成富翁,兩小時后報案被搶”“百萬巨獎讓人有家難回”“中了獎?chuàng)?中不了獎傷心”。這就涉及中獎人的人身權(quán)和隱私權(quán)問題。有人認為彩票獎金是個人收入,為保障彩民的個人財產(chǎn)不受侵犯,發(fā)行機構(gòu)和彩民都有權(quán)拒絕新聞采訪,以保護彩民的個人隱私;但也有人認為彩票資金是從其他彩民的共同投資中提取的,廣大彩民有權(quán)知道自己的投資是否被合理利用,因此,中獎?wù)哂斜匾_其某些個人隱私?！爸写螵劦囊Ｃ?未中獎的要知情,彩票業(yè)遇難題:隱私權(quán)遭遇知情權(quán)”。這種權(quán)利沖突亟待法律明確。②發(fā)行主體的權(quán)利義務(wù)。在現(xiàn)行體制下,民政和體育部門是彩票的發(fā)行和經(jīng)營主體,兼有經(jīng)營和行政管理雙重職能,是機關(guān)、事業(yè)、企業(yè)三位一體的體制。而且現(xiàn)行福利、體育彩票各執(zhí)行一套發(fā)行管理辦法和財務(wù)制度,雖然多年來彩票監(jiān)管部門在不斷完善管理制度,但都是在既有的不合理管理體制上進行的。同時,彩票發(fā)行單位內(nèi)部管理不嚴,彩票發(fā)行單位內(nèi)部資金管理存在較大漏洞,對此,《彩票法》或《彩票管理條例》應(yīng)明確彩票發(fā)行主體的權(quán)利義務(wù),使其享有權(quán)利的同時,承擔起相應(yīng)的社會義務(wù)和社會責任。③監(jiān)管主體的權(quán)利義務(wù)。目前,彩票監(jiān)管由財政部綜合司彩票處負責,但是,讓一個處級單位去監(jiān)管國家體彩中心和福彩中心兩個正司級的事業(yè)單位,而且又沒有相應(yīng)的監(jiān)管手段;根據(jù)有關(guān)規(guī)定,中國彩票發(fā)行和銷售的相關(guān)政策由民政部、國家體育總局分別制定執(zhí)行,兩大部門既當“裁判員”,又當“運動員”。彩票發(fā)行銷售所得,除獎金開支外,其余在很大程度上由民政部、國家體育總局自行打理。行政部門監(jiān)管行政部門模式的作用有限,而且在省市一級財政部門中,幾乎沒有專門的彩票監(jiān)管機構(gòu),連“行政部門監(jiān)管行政部門”都達不到,所以與其說財政部在行使監(jiān)管職能,不如說民政和體育部門在自我監(jiān)管。因此,建議統(tǒng)一彩票行業(yè)監(jiān)管權(quán)力,設(shè)置獨立的專業(yè)化垂直監(jiān)管機構(gòu)。為了保持權(quán)利制衡,在監(jiān)管者享有權(quán)利的同時,還應(yīng)對監(jiān)管者進行“監(jiān)管”,使其承擔相應(yīng)義務(wù)。

(3)關(guān)于彩票市場的法律制度。①發(fā)行體制。我國彩票業(yè)的市場化改革究竟應(yīng)當采行何種模式,理論界和實務(wù)界也有許多不同的聲音。代表性的觀點有:一是主張成立全國統(tǒng)一的彩票總公司(或彩票專賣局),壟斷經(jīng)營全國彩票。二是建議將全國彩票市場劃分為三塊:競猜型彩票市場、數(shù)字型與樂透型彩票市場、傳統(tǒng)型與即開型彩票市場。每一個彩票市場通過競標方式發(fā)放一張許可證,形成多寡頭的間接競爭模式。三是認為只需在現(xiàn)有的中國福利彩票中心和中國體育彩票中心基礎(chǔ)上予以改組,兩家脫離行政依附,實行企業(yè)化運作。筆者以為,第三種模式的改革阻力或許相對較小,但其導致惡性競爭的可能性非常大,實不足取。第一種和第二種模式較好,基本能夠兼顧效率和公平。至于采取何種發(fā)行體制,需要法律明確。②管理體制。目前,財政部綜合司彩票管理處主管我國彩票市場,而民政部、國家體育總局則負責彩票的具體事宜。但在實際運作中彩票日常管理被分割為福利彩票和體育彩票兩大部分,公益金分別由國家民政部和國家體育總局集中籌資、管理、分配、使用和監(jiān)督。這是一種職能交叉重疊的組織管理模式,存在明顯的管理成本過高和公益金使用效率不高的弊端。因此,建議統(tǒng)一彩票行業(yè)監(jiān)管權(quán)力,設(shè)置獨立的專業(yè)化垂直管理機構(gòu)。③監(jiān)督體制。在監(jiān)督體制上,我國可以借鑒歐盟各國的經(jīng)驗,歐盟大多數(shù)國家有單獨的彩票監(jiān)管部門,將財政部內(nèi)設(shè)一個監(jiān)管機構(gòu)“彩票業(yè)監(jiān)督管理委員會”或“彩票監(jiān)督管理局”,有一定的獨立性,且能為下一步升格為類似銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會、證券業(yè)監(jiān)督管理委員會和保險業(yè)監(jiān)督管理委員會一類部級機構(gòu)留下后路,做好相應(yīng)的組織準備工作。

(4)彩票市場信息披露。彩票營銷的信息披露方面,彩票法律制度應(yīng)確保開獎與兌獎應(yīng)以公開、公正、公平的方式進行,在銷售過程中有關(guān)彩票經(jīng)營機構(gòu)必須在一定期限內(nèi)向監(jiān)管部門提交賬目和運營計劃,將彩票發(fā)行方式、開獎過程、公益資金籌集數(shù)額及分配方式如實向社會公開,以保證彩票信息的暢達和及時,也可體現(xiàn)國家公信力。

2.為了彩票業(yè)更大發(fā)展,必須走國際化的道路。放眼全球,中國彩票業(yè)與國際先進水平還存在差距,高新技術(shù)和嶄新的營銷理念促進國際彩票業(yè)走到了新的高度,并呈現(xiàn)出以下特點:首先,彩票聯(lián)銷的大趨勢。彩票聯(lián)銷可以迅速擴大獎池,提高頭獎的刺激性,營造人氣。其次,新技術(shù)不斷被引入彩票行業(yè)。無論是提高便利性還是提高游戲的吸引力等方面,彩票都離不開技術(shù)的支持。第三,彩票業(yè)與傳媒業(yè)的相關(guān)性越來越強,產(chǎn)業(yè)整合趨勢越來越明顯。一方面,彩票業(yè)會帶給傳媒業(yè)更多的焦點和收視率;從另一方面看,彩票業(yè)也依賴著傳媒業(yè)來幫助其實施更好的促銷和宣傳戰(zhàn)略。第四,提高返獎率是大勢所趨。

綜上所述再結(jié)合中國彩票業(yè)的現(xiàn)狀,中國彩票業(yè)相對封閉,并且發(fā)展程度比較低,為了少走彎路,必須借鑒不斷學習國際先進的技術(shù)和營銷理念,使自身的發(fā)展?jié)摿Φ玫礁蟪潭鹊陌l(fā)揮。一方面,學習國際業(yè)界的技術(shù),提高我國彩票業(yè)的技術(shù)水平;另一方面,加強培訓,建立中國特色的彩票技術(shù)人員隊伍,發(fā)展各類專家和技術(shù)支撐,用各類專業(yè)技術(shù)人員管理彩票;此外,加強國際交流,舉辦國際論壇,開發(fā)國際交流項目,開闊視野,使彩票業(yè)界真正能夠及時了解國際同行的發(fā)展趨勢。

3.金融危機時更應(yīng)防范私彩泛濫。彩票市場前景樂觀并不意味著毫無憂慮,在金融危機造成經(jīng)濟低迷的時候更要注意打擊私彩,現(xiàn)在其他的賺錢渠道少了,一些人就有會想靠賭來發(fā)財賺錢,這時候私彩很容易趁虛而入。如果管理不善,有可能出現(xiàn)私彩泛濫的情況。

(二)澳門賭場業(yè)對策

受全球金融危機的影響,澳門應(yīng)理性對待國際金融危機,利用國際金融體系重新構(gòu)建和各國擴大內(nèi)需的機會,轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可能會造成陣痛,但在國際金融危機面前,正是“壯士斷臂、刮骨療毒”的時候,正是優(yōu)勝劣汰、推動特區(qū)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的一個契機。

人口僅53萬人的澳門目前已擁有31家賭場了。過去澳門博彩業(yè)增長過快,年增長率高達百分之幾十,可相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施卻沒有跟上。博彩業(yè)在容易吸引游客的這一點極具魅力。但是,博彩產(chǎn)業(yè)應(yīng)該只是支撐地區(qū)經(jīng)濟的諸多產(chǎn)業(yè)之一才行。如果是唯一一條“謀生之路”就有些困難。在歐洲,以賭博城市而聞名遐邇的摩納哥為例,其博彩收入僅占總收入的4%。摩納哥反而憑借金融或貿(mào)易等其它產(chǎn)業(yè)“謀生”。而澳門的博彩業(yè)收入占總收入的比例高達60%至70%。政府應(yīng)限制博彩業(yè)的增長速度,讓沒有競爭力的現(xiàn)有賭場自然被淘汰出局?，F(xiàn)在調(diào)整博彩業(yè)的發(fā)展模式,適當控制其發(fā)展規(guī)模和速度,以便博彩業(yè)將來可以更協(xié)調(diào)和持續(xù)發(fā)展。特區(qū)政府適當調(diào)整博彩業(yè)發(fā)展可紓緩因其過速發(fā)展造成的人力資源、土地資源緊張,以減輕對社會的影響。從這個意義上,澳門博彩收入回落未嘗不是好事,可令市場更冷靜,同時促使非博彩行業(yè)發(fā)展,不然長期處于博彩收入高增長下,企業(yè)也不愿意發(fā)展非博彩行業(yè),現(xiàn)時非常適時推動澳門經(jīng)濟多元化。

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7.李友志.易繼元.歐陽煌等著.現(xiàn)代彩票.人民出版社,2001

8.李曉榮編著.中國福利彩票全書.當代中國出版社,2002

注釋:

{1}2008年福利彩票銷量603億籌集公益金近200億.2009.1.201:31,http://www.sina.com.cn

{2}曾繁榮.博彩概念股市值大幅跳水,全球彩市錢景依然很遼闊.公益時報,2008.11.24

(作者單位:民政部管理干部學院 北京 101601)(責編:若佳)