曹廷華

0引言

2007年3月8日,胡錦濤總書記明確要求將重慶加快建設(shè)成為我國西部地區(qū)的重要增長極、長江上游地區(qū)的經(jīng)濟中心和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的直轄市,在西部地區(qū)率先實現(xiàn)全面建成小康社會的目標(biāo),同時提出4項重點任務(wù),構(gòu)成重慶新階段發(fā)展的“314”總體部署。2007年6月7日,國務(wù)院正式批準(zhǔn)重慶為全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū)。面對新的歷史使命,重慶倍感壓力。要實現(xiàn)前述目標(biāo),重慶需要中央給予包括設(shè)立保稅港區(qū)在內(nèi)的配套政策支持。

1重慶保稅港區(qū)的建設(shè)

1.1保稅港區(qū)的概念

保稅港區(qū)是指經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立,在港口作業(yè)區(qū)和與之相連的特定區(qū)域內(nèi),集港口作業(yè)、物流和加工為一體,具有口岸功能的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域。所謂保稅,根據(jù)《中華人民共和國海關(guān)法》的定義,是指經(jīng)海關(guān)批準(zhǔn),對進口貨物暫不征稅,采取保留征稅予以監(jiān)管。保稅港區(qū)不僅具備保稅區(qū)、出口加工區(qū)和保稅物流園區(qū)的所有功能,而且相比保稅區(qū)增加碼頭和港口功能,相比出口加工區(qū)增加轉(zhuǎn)口貿(mào)易和物流分撥等功能,相比保稅物流園區(qū)增加出口加工等功能,是保稅物流層次最高、開放程度最高、政策最優(yōu)惠、功能最齊全以及區(qū)位優(yōu)勢最明顯的海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)。

1.2重慶保稅港區(qū)的成立

2006年,重慶市委托日本野村綜合研究所制訂發(fā)展新規(guī)劃,提出要利用特殊區(qū)位優(yōu)勢申請建設(shè)保稅港區(qū),以發(fā)展物流產(chǎn)業(yè)為重點突破口;同年11月,重慶海關(guān)發(fā)表題為《從成渝經(jīng)濟帶崛起看區(qū)域通關(guān)的發(fā)展趨向》的調(diào)研報告,首次正式提出在重慶設(shè)立保稅港區(qū)的設(shè)想;2007年2月,重慶海關(guān)正式向重慶市政府提出研究建設(shè)保稅港區(qū)的可行性,支持重慶建設(shè)成為西部最大的物流中心,并啟動保稅港區(qū)建設(shè)申請;2007年5月,由中央財經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、國務(wù)院研究室和重慶市委、市政府聯(lián)合調(diào)研發(fā)布的《新階段重慶發(fā)展戰(zhàn)略綜合研究報告》明確提出向中央申建保稅港區(qū)等一系列政策要求;在2008年全國“兩會”會議上,重慶正式提出開建保稅港區(qū)的建議;2008年6月,海關(guān)總署牽頭組織國家發(fā)改委等11個部委聯(lián)合組成“重慶保稅港區(qū)專題調(diào)研組”,實地考察重慶;2008年11月12日,國務(wù)院正式批復(fù)同意設(shè)立重慶兩路寸灘保稅港區(qū),這是目前我國設(shè)立的首個內(nèi)陸保稅港區(qū)和“水港+空港”的雙功能保稅區(qū)。

2008年12月18日,重慶兩路寸灘保稅港區(qū)正式掛牌成立。經(jīng)評估,以保稅港區(qū)為圓心,以為半徑,輻射面積約80萬km2,加上經(jīng)干線交通輻射的吸引區(qū)域,總輻射面積約100萬km2。重慶兩路寸灘保稅港區(qū)成立后,將構(gòu)建輻射整個西部地區(qū)的物流中心樞紐和最大的開放物流平臺,形成西部各口岸聯(lián)網(wǎng)互動的保稅物流網(wǎng)絡(luò)體系。

1.3建設(shè)重慶保稅港區(qū)的戰(zhàn)略意義

(1)建設(shè)重慶保稅港區(qū),能夠充分發(fā)揮重慶的區(qū)位優(yōu)勢,打造內(nèi)陸地區(qū)政策最優(yōu)惠、功能最齊全、開放程度最高的口岸環(huán)境和西部地區(qū)物流集散地,為長江流域和西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)。

(2)建設(shè)重慶保稅港區(qū),有利于重慶建設(shè)全國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗區(qū),推動重慶城鄉(xiāng)綜合配套改革,實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)建設(shè)重慶保稅港區(qū),有利于重慶吸引和集聚國內(nèi)外先進生產(chǎn)要素,承接沿海地區(qū)高附加值加工貿(mào)易轉(zhuǎn)移,促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快內(nèi)陸開放,同時為三峽庫區(qū)移民創(chuàng)造就業(yè)機會。

(4)建設(shè)重慶保稅港區(qū),有利于重慶打造長江上游區(qū)域性航運中心,充分發(fā)展臨港經(jīng)濟。

(5)建設(shè)重慶保稅港區(qū),有利于發(fā)揮空港優(yōu)勢,促進重慶高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2重慶保稅港區(qū)的功能及特點

2.1概況

重慶保稅港區(qū)采取“水港+空港”模式,由以寸灘港區(qū)為核心的水港保稅港區(qū)和以江北國際機場為核心的空港保稅港區(qū)共同組建“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸型保稅港區(qū),按照“整體規(guī)劃、分步實施、滾動發(fā)展”的總體思路,2015年前分3期進行建設(shè)。

按片區(qū)劃分,重慶保稅港區(qū)由寸灘港區(qū)、江北國際機場和出口加工區(qū)等3個部分組成。整個保稅港區(qū)的遠(yuǎn)期規(guī)劃面積為2,項目啟動時按近期規(guī)劃2進行建設(shè),其中:水港功能區(qū)為2,包括寸灘港區(qū)、出口加工區(qū)及周邊地塊;空港功能區(qū)為2,覆蓋江北國際機場及周邊地塊,無縫對接國內(nèi)首家規(guī)劃建設(shè)4條跑道的重慶江北國際機場。

重慶保稅港區(qū)的工程投資預(yù)算為億元人民幣。據(jù)重慶市政府測算,該工程的預(yù)算投資收益率為9.45%,稅后財務(wù)凈現(xiàn)值為億元人民幣,稅后投資回收期為。

2.2主要功能

按照“境內(nèi)關(guān)外、全面放開,物流主導(dǎo)、綜合配套,區(qū)港結(jié)合、協(xié)調(diào)發(fā)展,統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、屬地管理”的目標(biāo)模式,重慶保稅港區(qū)主要有港口作業(yè)、空運服務(wù)、對外貿(mào)易、出口加工、商品展示、保稅多式聯(lián)運和金融商貿(mào)服務(wù)等7大業(yè)務(wù)功能。根據(jù)重慶的實際情況,先期重點發(fā)展保稅物流業(yè)和加工貿(mào)易,結(jié)合機場空運功能,逐步開拓國際中轉(zhuǎn)、國際配送、國際采購和國際轉(zhuǎn)口貿(mào)易等業(yè)務(wù),發(fā)展保稅多式聯(lián)運。

2.3職能定位

(1)服務(wù)重慶重慶保稅港區(qū)以內(nèi)河港口、航空物流及鐵路集裝箱樞紐為配套,形成強大的集疏運體系,為重慶的對外開放服務(wù)。

(2)服務(wù)西部重慶保稅港區(qū)的保稅優(yōu)惠政策將吸引四川、貴州和云南等周邊省份的外貿(mào)貨物集聚重慶,經(jīng)長江水運出口,帶動以重慶為圓心的近80萬km2的區(qū)域發(fā)展。

(3)服務(wù)沿海保稅港區(qū)沿海保稅港區(qū)的加工原料有50%~60%來自內(nèi)陸地區(qū),重慶將借此大力發(fā)展加工貿(mào)易,為沿海保稅港區(qū)提供半成品。

2.4特點

(1)唯一性自2005年6月國務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立上海洋山保稅港區(qū)以來,到目前為止全國共設(shè)立12個保稅港區(qū)。這些保稅港區(qū)大多位于沿?；蜷L江下游地區(qū),而重慶保稅港區(qū)是我國目前唯一的內(nèi)陸保稅港區(qū),這對于縮小內(nèi)陸地區(qū)與沿海地區(qū)的經(jīng)濟差距,加快西部地區(qū)發(fā)展步伐,具有深遠(yuǎn)意義。

(2)創(chuàng)新性重慶保稅港區(qū)依托內(nèi)河港,充分整合內(nèi)陸地區(qū)唯一的一類口岸和內(nèi)陸地區(qū)規(guī)劃規(guī)模最大的空港2大優(yōu)勢,將空港作為重要元素納入保稅港區(qū),開創(chuàng)“水港+空港”的“一區(qū)雙功能”的內(nèi)陸保稅港區(qū)新模式,在國內(nèi)保稅港區(qū)中獨樹一幟,對西部地區(qū)發(fā)展具有重要的戰(zhàn)略先導(dǎo)和示范作用。

(3)探索性重慶內(nèi)陸保稅港區(qū)的監(jiān)管難度大,需要采取有針對性地措施和辦法。重慶本地和西部地區(qū)的貨物通過重慶保稅港區(qū)出關(guān)即視作出口,可辦理出口退稅等。但是,貨物畢竟尚未離境,如何在貨物到達(dá)出口裝運港之前對其實施監(jiān)管是個全新課題。在重慶設(shè)立內(nèi)陸保稅港區(qū),將為探索海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)的新型監(jiān)管制度和監(jiān)管模式提供寶貴經(jīng)驗。

3重慶保稅港區(qū)對重慶本地及西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的影響

(1)集聚物流重慶保稅港區(qū)可憑借“區(qū)港聯(lián)動”和“水空一體”的優(yōu)勢,為重慶市及四川、云南和貴州等省份的出口企業(yè)搭建方便、快捷的物流通道,成為輻射整個西部地區(qū)的物流中心樞紐和最大的物流開放平臺。

(2)加速通關(guān)重慶保稅港區(qū)將進一步發(fā)揮長江黃金水道的作用,形成以重慶和上海為節(jié)點的內(nèi)河運輸便捷通道,并充分利用江北國際機場的航空運輸優(yōu)勢,為加快企業(yè)通關(guān)速度創(chuàng)造條件。保稅港區(qū)采取“提前申報、貨到驗放”的通關(guān)方式,實行一次性報關(guān)。區(qū)內(nèi)企業(yè)間的貨物流轉(zhuǎn)無需報關(guān),通關(guān)速度大大提升。

(3)降低企業(yè)成本建設(shè)保稅港區(qū)有利于服務(wù)現(xiàn)代物流,提高物流效率和服務(wù)質(zhì)量,降低物流成本。過去,重慶本地和西部地區(qū)的出口企業(yè)需要到上海辦理退稅,或者等待退稅回執(zhí)返回重慶后再辦理,快則2個月,慢則6個月以上,導(dǎo)致企業(yè)資金周轉(zhuǎn)緩慢。重慶保稅港區(qū)設(shè)立后,國內(nèi)貨物進入港區(qū)即視為出口,可立即申請退稅,突破貨物必須離境方可退稅的限制,提高企業(yè)資金周轉(zhuǎn)速度。今后,在降低企業(yè)物流成本和時間成本的基礎(chǔ)上,結(jié)合重慶本地具備的生產(chǎn)要素成本低和勞動力資源充足且成本低等優(yōu)勢條件,重慶保稅港區(qū)將顯著降低區(qū)內(nèi)企業(yè)生產(chǎn)成本。

(4)吸引投資重慶保稅港區(qū)實行高層次、全覆蓋的優(yōu)惠政策,加上之前實施的三峽庫區(qū)政策、少數(shù)民族地區(qū)政策及城鄉(xiāng)統(tǒng)籌改革政策等,產(chǎn)生的疊加效應(yīng)將吸引國內(nèi)外投資齊聚港區(qū),形成外向型經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈,加速重慶經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級換代。尤其是在全球金融風(fēng)暴的背景下,重慶有望成為沿海眾多加工貿(mào)易型企業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的最佳避風(fēng)港。

(5)促進就業(yè)重慶保稅港區(qū)將促進投資增長、產(chǎn)業(yè)集聚以及園區(qū)建設(shè),吸引加工貿(mào)易企業(yè)進駐重慶,從而創(chuàng)造大量的就業(yè)崗位。

(6)吸引高新產(chǎn)業(yè)國務(wù)院在重慶設(shè)立保稅港區(qū)的目的在于將重慶培植成為地區(qū)性開放型經(jīng)濟增長點,帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)將向重慶集聚,通過搭建“引進來”的通道和“走出去”的跳板,提高重慶乃至西部地區(qū)的國際競爭力。

4對重慶保稅港區(qū)運作的建議

4.1高起點規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)

為推動科學(xué)建設(shè)保稅港區(qū),必須發(fā)揮規(guī)劃的先導(dǎo)作用,確立高起點,并邀請專家、學(xué)者參與論證,為快速、有序地推進港區(qū)開發(fā)建設(shè)工作提供科學(xué)依據(jù),力爭與國際接軌。在重慶保稅港區(qū)申辦之初,重慶市規(guī)劃局就開展保稅港區(qū)的選址工作,為批準(zhǔn)設(shè)立保稅港區(qū)作好規(guī)劃準(zhǔn)備。保稅港區(qū)批準(zhǔn)設(shè)立后,重慶市規(guī)劃局積極協(xié)助保稅港區(qū)籌備組完成前期規(guī)劃研究和土地儲備等相關(guān)工作,并全面組織規(guī)劃編制工作,包括1期圍網(wǎng)的修建性詳細(xì)規(guī)劃和保稅港區(qū)的控制性詳細(xì)規(guī)劃的編制。2008年12月,重慶市規(guī)劃局完成保稅港區(qū)2的地形圖測繪,通過開展資料收集整理和考察等前期準(zhǔn)備工作,摸清保稅港區(qū)現(xiàn)狀,理清規(guī)劃思路,爭取盡快形成規(guī)劃方案并組織實施。

此外,在重慶保稅港區(qū)的規(guī)劃和建設(shè)過程中,必須貫徹環(huán)保理念,加強生態(tài)建設(shè)。目前,重慶市正在打造“森林重慶”,保稅港區(qū)的建設(shè)不能以犧牲環(huán)境為代價。

4.2抓緊推進封關(guān)運行前的各項準(zhǔn)備工作

重慶保稅港區(qū)的圍網(wǎng)建設(shè)需要時間,之后要待國家有關(guān)部委驗收合格后才能封關(guān)運行。為使重慶保稅港區(qū)盡快發(fā)揮作用,必須打破常規(guī),積極推進封關(guān)運行前的各項準(zhǔn)備工作,盡快通過驗收。建議在海關(guān)指導(dǎo)下,采取“邊封關(guān)、邊運營”的做法,在加快保稅港區(qū)各項工作進度的同時,為內(nèi)陸海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域的整合與發(fā)展積累經(jīng)驗。此外,在封關(guān)之前,要抓緊考慮封關(guān)之后的功能運作問題,包括基礎(chǔ)建設(shè)、管理運營、功能開發(fā)和政策輻射等。相關(guān)措施要具有較強的可操作性,確保一旦封關(guān)即可實施。

4.3加快保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)

目前,重慶市政府已經(jīng)明確重慶保稅港區(qū)的開發(fā)建設(shè)主體是重慶保稅港區(qū)開發(fā)有限公司。為加快推進保稅港區(qū)的建設(shè)進程,建議設(shè)立保稅港區(qū)建設(shè)推進機制,成立由重慶市政府領(lǐng)導(dǎo)掛帥、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組,全面協(xié)調(diào)解決兩路寸灘保稅港區(qū)開發(fā)建設(shè)的重大事項;對開發(fā)建設(shè)中的具體問題實行首長負(fù)責(zé)制和限期辦結(jié)制,落實具體責(zé)任,明確建設(shè)期限,確保各項后續(xù)工作有序穩(wěn)步推進。

此外,在招商過程中,一定要選擇有實力、有影響的企業(yè)。前期開發(fā)建設(shè)的倉庫和標(biāo)準(zhǔn)廠房,在引進投資經(jīng)營商后予以轉(zhuǎn)讓或出租,避免閑置。對于自帶項目的投資者,除可租購倉庫和廠房外,應(yīng)當(dāng)允許其自建倉庫或廠房。

4.4積極發(fā)展水路集裝箱運輸

作為重慶正在打造的西部地區(qū)綜合性集裝箱樞紐港區(qū),寸灘港區(qū)是重慶建設(shè)長江上游航運中心的標(biāo)志性工程項目和西南出海大通道的重要口岸。寸灘港區(qū)水域條件優(yōu)越,陸域開闊。港區(qū)分3期建設(shè),總投資50億元人民幣,占地2。1期工程于2003年12月開工,建有2個集裝箱泊位和1個滾裝碼頭,2006年1月7日投入運營;2期工程于2007年9月24日開工,擬建設(shè)3個集裝箱泊位和1個滾裝碼頭,預(yù)計2009年完工;3期工程占地面積約2,總投資29.5億元人民幣,預(yù)計2012年完工,規(guī)劃岸線長約,擬建4個(兼顧)直立式多用途泊位,集裝箱堆場面積26萬m2,可堆存集裝箱3.8萬TEU,設(shè)計年吞吐能力56萬TEU。3期工程建成后,重慶寸灘港區(qū)的集裝箱泊位將達(dá)到9個,設(shè)計年吞吐能力達(dá)126萬TEU,實際年吞吐能力可達(dá)200萬TEU。

三峽成庫后,由于水位抬升,航道條件大為改善,船舶向大型化方向發(fā)展,船舶運營周期縮短,運營成本大幅下降,長江黃金水道的優(yōu)勢進一步凸現(xiàn)。目前,世界各大集裝箱班輪公司紛紛進入重慶,重慶集裝箱運輸市場進入快速發(fā)展期。

此外,重慶鐵路運輸網(wǎng)絡(luò)十分發(fā)達(dá),集裝箱水鐵聯(lián)運亟待發(fā)展。重慶正在建設(shè)的水果基地和化工產(chǎn)業(yè)等還將推動冷藏箱、罐式箱和框架箱等特種箱運輸?shù)陌l(fā)展。

4.5充分利用保稅港區(qū)的優(yōu)惠政策

重慶兩路寸灘保稅港區(qū)實行4大稅收優(yōu)惠政策:(1)國外貨物進入港區(qū)享受保稅待遇,海關(guān)暫緩征收貨物進口稅、增值稅和消費稅等稅費;(2)國內(nèi)貨物進入港區(qū)即視同出口,可辦理出口退稅;(3)港區(qū)內(nèi)企業(yè)間的貨物交易不征收增值稅和消費稅,區(qū)內(nèi)企業(yè)符合西部大開發(fā)政策條件的,還可申請執(zhí)行15%的優(yōu)惠稅率;(4)進入港區(qū)的貨物如果復(fù)運出境,可辦理免稅結(jié)關(guān)手續(xù);如果進入國內(nèi)銷售,則按進口貨物的有關(guān)規(guī)定辦理報關(guān)手續(xù),并按貨物實際狀態(tài)征稅。

作為首個內(nèi)陸保稅港區(qū),重慶兩路寸灘保稅港區(qū)本身就是重大突破。重慶計劃將其打造成為西部地區(qū)功能最全、效率最高、政策最優(yōu)的特殊監(jiān)管區(qū),通過實行區(qū)域通關(guān)改革,形成出海大通道,變內(nèi)陸口岸為開放前沿。重慶本地及西部地區(qū)的外貿(mào)進出口企業(yè)要善于利用保稅港區(qū)的相關(guān)政策。

4.6加強產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)

目前,重慶已確立“5+2”產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略,即汽車和摩托車、裝備制造、化工、材料以及電子信息5大產(chǎn)業(yè),加上能源產(chǎn)業(yè)和勞動密集型產(chǎn)業(yè)。

實踐證明,保稅港區(qū)對片區(qū)發(fā)展具有顯著的帶動作用。重慶要立足于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,以汽車和摩托車等傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)為突破口,帶動機械、電子零部件、新材料和新能源等產(chǎn)業(yè)集聚,形成產(chǎn)業(yè)中的拳頭板塊。

5結(jié)束語

重慶雖深處內(nèi)陸,但“區(qū)位”和“距離”不應(yīng)成為制約其發(fā)展的軟肋。保稅港區(qū)的設(shè)立有助于降低重慶及西部內(nèi)陸地區(qū)的物流成本,為重慶承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)創(chuàng)造重大機遇,提供更加廣闊的平臺。2009年新年伊始,國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進重慶市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)改革和發(fā)展的若干意見》,表明重慶市的發(fā)展問題正式上升到國家戰(zhàn)略層面,加上原有的區(qū)位上的樞紐優(yōu)勢、政治上的直轄地位以及產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚和人力資源富集等條件,重慶必將迎來新一輪發(fā)展的春天。

(編輯:張敏收稿日期:2009-03-26)