王　娟

我認(rèn)為這是一種創(chuàng)造，是動(dòng)員所有能夠動(dòng)員的力量，來(lái)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的一種嘗試。

中國(guó)新聞周刊：河南省高級(jí)人民法院設(shè)立社會(huì)法庭的初衷是什么?

張立勇；隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展和社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，各類(lèi)糾紛的數(shù)量飛速增長(zhǎng)，糾紛的性質(zhì)也日趨復(fù)雜，人民法院正逐漸從維護(hù)社會(huì)公平正義的“最后一道防線(xiàn)”被推至解決社會(huì)矛盾糾紛的前沿，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的任務(wù)比以往任何時(shí)候都要艱巨。特別是涉訴信訪(fǎng)問(wèn)題，已經(jīng)成為困擾法院工作的首要難題。而破解困局的路徑：對(duì)內(nèi)而言，就是要全面審視并切實(shí)改進(jìn)法院自身的工作，對(duì)外來(lái)講。要建立健全多元化糾紛解決機(jī)制，借助社會(huì)力量，使大量糾紛化解在法院之外、訴訟之前，最大程度地減輕法院的壓力?；谶@樣的初衷，今年4月份以來(lái)，我們開(kāi)展了社會(huì)法庭試點(diǎn)工作。

中國(guó)新聞周刊：涉訴信訪(fǎng)案件出現(xiàn)居高不下的深層次原因是什么?

張立勇：造成涉訴信訪(fǎng)人數(shù)居高不下的原因是多方面的，既有社會(huì)轉(zhuǎn)型時(shí)期矛盾增多的原因，也有因前些年，受西方執(zhí)法理念和錯(cuò)誤執(zhí)法導(dǎo)向的影響，一些法院過(guò)多地強(qiáng)調(diào)形式上的公正，導(dǎo)致實(shí)質(zhì)上的不公正，片面強(qiáng)調(diào)獨(dú)立審判權(quán)、自由裁量權(quán)，對(duì)執(zhí)法辦案缺乏有效的監(jiān)督和管理；片面強(qiáng)調(diào)坐堂問(wèn)案，一步到庭，限期舉證，導(dǎo)致一些案件“案結(jié)事不了”“官了民不了”的原因。此外我們的基礎(chǔ)工作薄弱，有一些應(yīng)該做的工作沒(méi)有去做。很多矛盾完全可以通過(guò)我們的基層政府和社會(huì)團(tuán)體解決的，卻沒(méi)有解決。這些矛盾最后就都涌向了法律訴訟的渠道。

中國(guó)新聞周刊：我在采訪(fǎng)中發(fā)現(xiàn)，這些社會(huì)法官在解決糾紛的時(shí)候，往往憑借的是個(gè)人的威望而不是憑借其法律意識(shí)。

張立勇：很多案件的形成，并不是單一的因素，有的案件就不是因?yàn)檫`反法規(guī)而形成的，而是違背倫理，或者是違背公序良俗而形成的。所以在解決問(wèn)題的時(shí)候就不能簡(jiǎn)單地依靠法律這一種規(guī)范來(lái)解決問(wèn)題，否則簡(jiǎn)單地判你贏了我輸了，解決不了問(wèn)題。法律不是可以包羅萬(wàn)象的，不是萬(wàn)能的，所以，我們就應(yīng)該利用社會(huì)的倫理道德和鄉(xiāng)土民情這些元素，加上法律規(guī)范，一起來(lái)處理這些社會(huì)糾紛。我們選的社會(huì)法官都是德高望重并且特別熱心群眾事業(yè)的人。每個(gè)村子里都有這樣的人，我們正好通過(guò)社會(huì)法庭把這些人聚集在一起，解決社會(huì)矛盾。我們沒(méi)有想到社會(huì)效果會(huì)這么好。

中國(guó)新聞周刊：如果社會(huì)法官都是靠倫理道德和鄉(xiāng)土民情這樣的非法律的元素來(lái)解決問(wèn)題，那實(shí)際上是在一個(gè)熟人社會(huì)才適用的。在城市中，可能左鄰右舍的關(guān)系并不像在農(nóng)村中那樣緊密，你覺(jué)得社會(huì)法官的形式，在城市里能推行下去嗎?

張立勇：也不完全是熟人社會(huì)才適用。我們現(xiàn)在的社會(huì)法官處理的好多問(wèn)題，并不都是他村子里的，實(shí)際上他可能并不認(rèn)識(shí)當(dāng)事人。但是大家都說(shuō)這個(gè)社會(huì)法官好，名聲慢慢傳出來(lái)之后，大家就習(xí)慣找他辦案。所以我認(rèn)為在城市的社區(qū)里面也可以逐步推廣。

中國(guó)新聞周刊：村民對(duì)社會(huì)法官都充滿(mǎn)了感激，覺(jué)得為自己辦了實(shí)事。但同時(shí)，他們也意識(shí)到，去法院打官司還不如找社會(huì)法官調(diào)解。這會(huì)不會(huì)對(duì)法院的尊嚴(yán)造成一定的影響?

張立勇：社會(huì)法官的存在不會(huì)影響法院權(quán)威，關(guān)系案、人情案、金錢(qián)案才是使法院尊嚴(yán)受影響的關(guān)鍵所在。我國(guó)目前的訴訟外糾紛解決機(jī)制的種類(lèi)和作用發(fā)揮還比較有限，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)人民群眾簡(jiǎn)便、快捷、低成本解決糾紛的現(xiàn)實(shí)需求，在現(xiàn)有司法體制之外創(chuàng)設(shè)社會(huì)法庭，通過(guò)整合利用社會(huì)力量實(shí)現(xiàn)糾紛自治，不但為群眾自主選擇糾紛解決方式提供了全新途徑，而且把大量的矛盾糾紛解決在法庭之外、訴訟之前，確保糾紛解決的有效性，真正發(fā)揮源頭治理的作用和功效。同時(shí)也符合“自治一調(diào)解一裁判”的糾紛遞進(jìn)解決規(guī)律，彌補(bǔ)現(xiàn)有糾紛解決體制自治力不足的缺陷，形成較為完整的糾紛解決體系。說(shuō)到法官的尊嚴(yán)、法院的權(quán)威，它是靠“公正司法、為民司法”來(lái)實(shí)現(xiàn)的，最終要以人民滿(mǎn)意為標(biāo)準(zhǔn)。

中國(guó)新聞周刊：社會(huì)法庭從設(shè)立之初，其定位就是法院系統(tǒng)的補(bǔ)充角色。除去調(diào)解矛盾的功能，其長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義在哪里?

張立勇：社會(huì)法官是法院系統(tǒng)的一個(gè)很重要的補(bǔ)充，是多元化糾紛解決機(jī)制的新途徑、新突破。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看是有利的，它把大量的案子和糾紛消化了，進(jìn)入訴訟程序的就少了，那么法官對(duì)某—個(gè)案件就可以精雕細(xì)琢了，現(xiàn)在因?yàn)榘讣?，辦案比較粗糙，這要求我們的法官也必須走到群眾中去，通過(guò)調(diào)解的辦法，來(lái)化解矛盾。真正實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了，讓老百姓滿(mǎn)意。

社會(huì)法庭是按照科學(xué)發(fā)展觀(guān)，注重社會(huì)和諧這個(gè)目標(biāo)來(lái)建設(shè)的。在國(guó)家性質(zhì)的司法機(jī)構(gòu)之外，動(dòng)員起民間社會(huì)法官這樣的一股力量，我認(rèn)為這是一種創(chuàng)造，是動(dòng)員所有能夠動(dòng)員的力量，來(lái)化解社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧的一種嘗試。