馬　莉

農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn),有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),但是農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策仍需要相關(guān)法律的保駕護(hù)航

中國(guó)自古就有“老有所終,壯有所用,幼有所長(zhǎng),鰥寡孤獨(dú)廢疾者皆有所養(yǎng)”的傳統(tǒng)社會(huì)理想,但在政府把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇之前,這只能是無(wú)法企及的夢(mèng)想。在國(guó)慶60周年到來(lái)之際,這一夢(mèng)想開(kāi)始照進(jìn)現(xiàn)實(shí)的曙光。

8月4日,人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在國(guó)務(wù)院新聞辦召開(kāi)的新聞發(fā)布會(huì)上披露,中國(guó)農(nóng)民年滿60歲以后都將享受到國(guó)家普惠式的養(yǎng)老金,國(guó)家先選擇10%的縣(市、區(qū))試點(diǎn),然后全面推開(kāi)。據(jù)悉,試點(diǎn)將在今年10月1日前啟動(dòng)。

“有‘新農(nóng)保之稱(chēng)的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老,較之上世紀(jì)90年代‘老農(nóng)保的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn),最大的亮點(diǎn)是中央財(cái)政出了錢(qián),目前的方案,基礎(chǔ)養(yǎng)老金是每月55元。起點(diǎn)雖不高,但力求低水平廣覆蓋?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院社會(huì)政策研究中心秘書(shū)長(zhǎng)唐鈞對(duì)《中國(guó)新聞周刊》透露,現(xiàn)在各地申報(bào)試點(diǎn)的積極性非常高,試點(diǎn)有望超過(guò)10% 。

破繭而出

農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策醞釀已久。

早在2007年11月,黨的十七大報(bào)告就曾指出,“積極探索建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,健全社會(huì)救助體系?！?/p>

經(jīng)過(guò)一年多的醞釀與準(zhǔn)備,2008年11月,人力資源和社會(huì)保障部將《我國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)方案指導(dǎo)意見(jiàn)》上報(bào)國(guó)務(wù)院審批,指導(dǎo)意見(jiàn)體現(xiàn)了“會(huì)安排部分中央財(cái)政,用于農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)”的主導(dǎo)思想。

2009年6月底,國(guó)務(wù)院召開(kāi)常務(wù)工作會(huì)議,決定從2009年開(kāi)始在10%的縣(市、區(qū))實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的試點(diǎn),2020年前將覆蓋全國(guó)?！袄嫌兴B(yǎng)”的新農(nóng)保體制邁出了歷史性的一步。

在接受《中國(guó)新聞周刊》記者采訪時(shí),中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所宏觀室主任黨國(guó)英表示,該政策的迫切性不言而喻。

中國(guó)的計(jì)劃生育政策已經(jīng)實(shí)施了30多年,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生很大變化。社科院對(duì)此的調(diào)查顯示,中國(guó)城鄉(xiāng)家庭規(guī)模越來(lái)越呈現(xiàn)出小型化的趨勢(shì),與此同時(shí),家庭結(jié)構(gòu)還呈現(xiàn)出以核心化家庭為主,小家庭式樣日益多樣化的趨勢(shì),比如空巢家庭、丁克家庭、單身家庭、單親家庭等,正在構(gòu)成中國(guó)城鄉(xiāng)家庭結(jié)構(gòu)的重要內(nèi)容。

相較于城市老年人完善的社會(huì)保障制度,這種社會(huì)結(jié)構(gòu)的變化,對(duì)農(nóng)村老年人的沖擊顯然更大。

唐鈞也表示,隨著中國(guó)城市化進(jìn)程的加速和人口老齡化時(shí)代的到來(lái),大量的青壯農(nóng)民工填補(bǔ)城市勞動(dòng)力短缺,使得中國(guó)社會(huì)老齡化的不良后果,基本上會(huì)落在農(nóng)村。估計(jì)大概10到15年之間,農(nóng)村的養(yǎng)老問(wèn)題就會(huì)更加凸顯出來(lái)。

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局農(nóng)民工統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)調(diào)查顯示,截至2008年12月31日,全國(guó)農(nóng)民工總量為22542萬(wàn)人。據(jù)農(nóng)業(yè)部預(yù)測(cè),未來(lái)10年,中國(guó)農(nóng)民還將以每年850萬(wàn)的速度向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移,預(yù)計(jì)今后20年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)的人口將達(dá)3億。

“養(yǎng)老保障作為一種社會(huì)福利,對(duì)所有國(guó)民實(shí)行普惠本身就是該制度的一種內(nèi)在要求?！?中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)業(yè)發(fā)展研究所研究員王小映對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,在農(nóng)村“補(bǔ)貼”城市多年后,國(guó)家把農(nóng)民養(yǎng)老納入責(zé)任義務(wù)的范疇也是理所當(dāng)然的。

截至2008年底,中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)1.2億,而此前中央財(cái)政對(duì)農(nóng)民養(yǎng)老的投入幾乎為零。

從經(jīng)濟(jì)實(shí)力和財(cái)力角度講,中國(guó)已經(jīng)具備了對(duì)農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的物質(zhì)基礎(chǔ)。國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究部秦中春研究員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,2008年,中央的財(cái)政收入已經(jīng)突破6000億,較之上世紀(jì)90年代實(shí)行“老農(nóng)?！睍r(shí)每年4000億的財(cái)政收入已經(jīng)不可同日而語(yǔ)。目前中國(guó)已經(jīng)進(jìn)入了“工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村”的階段。

曾設(shè)計(jì)和推進(jìn)“老農(nóng)?！敝贫鹊奶柒x表示,當(dāng)時(shí)設(shè)計(jì)讓國(guó)家財(cái)政投入是不現(xiàn)實(shí)的。民政部從1990年開(kāi)始在部分農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度試點(diǎn),兩年后向全國(guó)推廣。高峰時(shí)全國(guó)大約有8千多萬(wàn)農(nóng)村人口入保,但這一數(shù)字從1998年開(kāi)始下滑,目前只有5千多萬(wàn)人,停滯不前。農(nóng)民中斷投保的原因是集體補(bǔ)助、國(guó)家政策扶持難以實(shí)現(xiàn),致使絕大多數(shù)參保農(nóng)民得不到任何補(bǔ)貼,社會(huì)保險(xiǎn)演變?yōu)閭€(gè)人儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)。

制度尚需繼續(xù)完善

即將試點(diǎn)的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策究竟如何設(shè)計(jì)?面臨哪些現(xiàn)實(shí)考驗(yàn)?會(huì)否像“老農(nóng)?！币粯油磺?人力資源和社會(huì)保障部媒體宣傳部門(mén)對(duì)此問(wèn)題給予《中國(guó)新聞周刊》的回復(fù)是,具體實(shí)施細(xì)節(jié)尚在探討之中。

不過(guò),人力資源和社會(huì)保障部副部長(zhǎng)胡曉義在前述會(huì)議上介紹,“新農(nóng)?！陛^之“老農(nóng)?！弊畲蟮膮^(qū)別,是個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼相結(jié)合,在支付結(jié)構(gòu)上的設(shè)計(jì)為兩部分:一部分是基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元,由國(guó)家財(cái)政全部保證支付;一部分是個(gè)人賬戶養(yǎng)老金,個(gè)人繳費(fèi)以當(dāng)?shù)乜h級(jí)行政區(qū)上一年農(nóng)民人均收入為繳費(fèi)基數(shù),原則上費(fèi)率為4%?8%,農(nóng)民自愿多繳不超過(guò)15%。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元,高還是低?黨國(guó)英認(rèn)為,中國(guó)60歲以上農(nóng)村老年人口已經(jīng)超過(guò)1.2億,按此計(jì)算國(guó)家總共需支付660億,在可承受范圍內(nèi)。唐鈞則表示,此標(biāo)準(zhǔn)較之“低?！边€低(目前全國(guó)農(nóng)村平均最低生活保障水平是57元),但低不要緊,如果能夠做到全覆蓋的話,還可以繼續(xù)上調(diào)。如新型農(nóng)村合作醫(yī)療國(guó)家的投入,已經(jīng)由最初的10元上漲到目前的40元。

另外一個(gè)客觀原因是,對(duì)于籌資主體之一的地方政府而言,在金融危機(jī)的沖擊下財(cái)政狀況并未得到根本緩解,在通盤(pán)考慮下,此時(shí)推出的農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策的基礎(chǔ)底線偏低不難理解。

但一向倚賴“土地財(cái)政”吃飯的地方政府也并非沒(méi)有動(dòng)力。中國(guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究所研究員崔宏志對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示,農(nóng)村養(yǎng)老保障做得好將會(huì)弱化現(xiàn)在土地保障功能,有利于土地集中規(guī)模化經(jīng)營(yíng),便于土地流轉(zhuǎn)。而從各地試點(diǎn)的積極性來(lái)看,一些地方政府之間的攀比心態(tài),可能促進(jìn)“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)得以快速推進(jìn)。

試點(diǎn)工作順利與否,關(guān)鍵在于農(nóng)民的投保積極性。專(zhuān)家對(duì)農(nóng)民參保程度不無(wú)擔(dān)憂。

現(xiàn)行規(guī)定要求,試點(diǎn)地區(qū)的覆蓋率必須達(dá)到60%以上。養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶部分每年需繳年收入的4%?8%,按照2008年中國(guó)農(nóng)民人均純收入4761元計(jì)算,如果取中間5%的標(biāo)準(zhǔn)折算,農(nóng)民每年需要拿出240元左右。

北京早在2008年1月1日起,就實(shí)施北京市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法,基礎(chǔ)養(yǎng)老金約為280元,并隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而逐步調(diào)整。但崔宏志帶領(lǐng)的調(diào)研組對(duì)北京昌平區(qū)與大興區(qū)調(diào)查時(shí)則發(fā)現(xiàn),即使相對(duì)富裕的北京郊區(qū),當(dāng)?shù)剞r(nóng)民對(duì)一年拿出幾十或上百元也非常不情愿。

“農(nóng)民還有孩子上學(xué)、兒女結(jié)婚、看病等等需求,比較而言養(yǎng)老需求無(wú)疑是靠后的?！眹?guó)務(wù)院發(fā)展研究中心農(nóng)村部副部長(zhǎng)徐小青對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō),因此有可能出現(xiàn)最需要養(yǎng)老保障的低收入農(nóng)民家庭因?yàn)橘Y金顧慮而無(wú)法惠及的現(xiàn)象。

因此,在推行過(guò)程中“讓農(nóng)民少拿錢(qián)”是根本。據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解,中央財(cái)政擬出資30億元在試點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行“財(cái)政補(bǔ)貼”,對(duì)中西部財(cái)政補(bǔ)貼比例分別為基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)最低標(biāo)準(zhǔn)的60%與80%。

后續(xù)兩大難題待解

農(nóng)村實(shí)行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的推進(jìn),有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu),有利于農(nóng)村人口享有更多更為平等的社會(huì)權(quán)利。但是農(nóng)民普惠式養(yǎng)老政策,仍需要相關(guān)法律的保駕護(hù)航。

據(jù)《中國(guó)新聞周刊》了解,原定于8月三審的《社會(huì)保險(xiǎn)法》將推遲到明年,而且或需四審?！渡鐣?huì)保險(xiǎn)法》從1994年被列入國(guó)家立法規(guī)規(guī)劃之后,已經(jīng)長(zhǎng)達(dá)15年懸而未決。

另外,未來(lái)農(nóng)民養(yǎng)老金的安全問(wèn)題仍然被業(yè)界所擔(dān)憂。1996年至2003年,云南紅河州各縣共匯入紅河州民政局6千余萬(wàn)元農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金,但截至2003年末,賬戶上僅剩130余萬(wàn)元。

由于監(jiān)管不力和制度漏洞,養(yǎng)老基金的運(yùn)營(yíng)屢次出現(xiàn)違紀(jì)、挪用濫用現(xiàn)象,且一次比一次數(shù)額巨大和性質(zhì)惡劣。

“除了貪瀆之外,社?；鸬谋Ｖ翟鲋蹈y,”唐鈞表示。目前將要試點(diǎn)的“新農(nóng)?！敝贫?主要以縣為單位進(jìn)行管理,所收的社保金一般都存到銀行,由于利率偏低加之物價(jià)水平的上漲,基本上年年貶值,這必然使農(nóng)民養(yǎng)老制度的推進(jìn)大打折扣。