張興軍

傳統(tǒng)招商引資中資源浪費(fèi)與惡性競爭的普遍存在,是產(chǎn)業(yè)招商地圖產(chǎn)生的背景因素。但能否被付諸實(shí)踐,仍取決于地方政府的接受程度。

“我國西部的一個(gè)號稱世界一流城市的大市,可以花費(fèi)800萬請麥肯錫做一個(gè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃,做成以后卻束之高閣。東部沿海的一個(gè)城市可以花400萬做的一個(gè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,同樣也沒有派到什么實(shí)際用場?！闭勂瓞F(xiàn)階段招商引資的既有問題,商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局項(xiàng)目運(yùn)營部主任孫萬松和主任助理劉凱感慨不已?！耙粋€(gè)好的規(guī)劃,本應(yīng)該是一個(gè)地區(qū)的奮斗目標(biāo)和實(shí)施規(guī)劃,但是其實(shí)際效用往往最多只是服務(wù)于爭取項(xiàng)目批準(zhǔn),或作為政績材料了?！?/p>

地方政府為招商引資,動輒就給目標(biāo)投資商開出“三年免稅”、“低成本土地”的優(yōu)惠政策,造成了地區(qū)間招商引資的惡性競爭。而事實(shí)上,一些地方政府提供的稅收減免政策優(yōu)惠期滿后,部分投機(jī)性較強(qiáng)的企業(yè)往往選擇易地發(fā)展,直接導(dǎo)致了當(dāng)?shù)囟愒戳魇?就業(yè)機(jī)會大幅減少。

商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局的孫萬松、劉凱等人已經(jīng)走訪了國內(nèi)100多個(gè)開發(fā)區(qū)、調(diào)研了100多家企業(yè)。他們發(fā)現(xiàn),地方政府招商引資中的惡性競爭、資源浪費(fèi)是常見現(xiàn)象。

“科學(xué)招商”的口號喊了很多年,但是不科學(xué)的現(xiàn)象仍然普遍存在。這樣的背景下,一種名為“產(chǎn)業(yè)招商地圖”的科學(xué)化招商模型正在趨于成型。

劍指傳統(tǒng)方式之弊

劉亮是江蘇蘇中某地駐上海的招商代表,和其他招商人員差不多,上面給他的頭銜是“副局長”。到了2008年9月,劉亮已經(jīng)焦頭爛額,因?yàn)樗恼猩倘蝿?wù)才完成40℅。面對媒體,他大倒苦水:“現(xiàn)在招商難招,大點(diǎn)的客商都不好請,連對方門衛(wèi)都很拽,其它地方的稅收和土地政策的優(yōu)惠力度太大,我們根本比不上。”

劉亮是作為一個(gè)代表性人物出現(xiàn)在國內(nèi)一份財(cái)經(jīng)類報(bào)紙的版面上的。在全國,像劉亮一樣的招商人員群體有十幾萬,招商引資中類似的“拼稅收,拼土地優(yōu)勢”的惡性競爭時(shí)有發(fā)生。長三角只是冰山一角,如西北等其他地區(qū)甚至有過之而無不及。

2008年9月16日,國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》頒布,長三角“規(guī)范招商引資行為,實(shí)行相對統(tǒng)一的土地、稅收政策,營造公平、開放的投資環(huán)境。”而在此之前,長三角地區(qū)的招商亂象已頗為嚴(yán)重。

“隨著招商引資的發(fā)展,以前地毯式的招商引資路徑越來越不符合現(xiàn)階段的要求了。”孫萬松指出,“那種最初的不加甄別的時(shí)代已經(jīng)過去了?！?/p>

商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局的孫萬松、劉凱們,通過對現(xiàn)有問題的觀察和分析,提出從國家戰(zhàn)略角度制定一個(gè)“產(chǎn)業(yè)招商地圖”的構(gòu)想,試圖用以化解當(dāng)前招商引資的種種弊端。

孫萬松介紹,具體到某一地區(qū),就是要在摸清本地區(qū)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)缺失的情況下,根據(jù)區(qū)域戰(zhàn)略規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求,定制化地繪制出潛在的招商目標(biāo)圖系,這就形成了初步的產(chǎn)業(yè)招商地圖。

作為一種形象的說法,產(chǎn)業(yè)招商地圖實(shí)際上是根據(jù)本地區(qū)的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn),結(jié)合區(qū)域規(guī)劃和發(fā)展要求,尋找和鎖定潛在目標(biāo)企業(yè)、機(jī)構(gòu)或領(lǐng)軍型人才。和以往單純的產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃相比,其更為科學(xué)之處體現(xiàn)在設(shè)立的專業(yè)機(jī)構(gòu)、人才和招商選資評估中心上。

對于一個(gè)具體地區(qū)而言,產(chǎn)業(yè)招商地圖可以描繪出地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的分布圖,進(jìn)而鎖定對應(yīng)地區(qū)和企業(yè)。而不是都一窩蜂地盯著世界500強(qiáng)。

具體到一個(gè)企業(yè)而言,可以描繪出該企業(yè)的技術(shù)在全球的分布圖,匯總同類企業(yè)的包括專利在內(nèi)的各種信息,再根據(jù)科學(xué)方法進(jìn)行招商。

從實(shí)際操作上,首先要看該地區(qū)是否有既有的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,如果有,則進(jìn)行科學(xué)分析,然后按部就班地實(shí)施。如果沒有,則可以通過投資促進(jìn)局等機(jī)構(gòu)建立開發(fā)區(qū)與投資促進(jìn)事務(wù)局的戰(zhàn)略合作者湯森路透的對接,通過招商選資評估中心,進(jìn)而制定產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。

在孫萬松的敘述里,產(chǎn)業(yè)招商地圖給人的感覺,更近于是針對既有問題的一個(gè)良方。在地圖的指引下,地毯式招商帶來的資源浪費(fèi)、盲目招商背后的惡性競爭等問題都將迎刃而解。

“地圖”的要素

在產(chǎn)業(yè)招商地圖的指引下,傳統(tǒng)招商引資方式的很多方面都需要糾正。

在調(diào)研中,孫萬松、劉凱發(fā)現(xiàn)我國很多地區(qū)花巨資定制的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,包括國際上大的咨詢機(jī)構(gòu)羅蘭?貝格,其元數(shù)據(jù)都來源于湯森路透,這家世界上最大的數(shù)據(jù)供應(yīng)商。在與湯森路透多次溝通后,他們考慮,如果利用湯森路透來自全球的企業(yè)專利數(shù)據(jù)庫,與高新區(qū)對接,運(yùn)用專利分析工具,就能為各開發(fā)區(qū)、地方政府制訂清晰的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,這樣,一方面使得地方政府的招商引資目標(biāo)明確、有章可循,避免盲目性,而且可以使不同的開發(fā)區(qū)、不同的地方之間形成差異,避免雷同重復(fù)、惡性競爭。

“產(chǎn)業(yè)招商地圖”的最初雛形即在于此。由此才有了商務(wù)部投資促進(jìn)事務(wù)局引導(dǎo)地方政府來與湯姆森路透之間合作的努力。

在接受本刊記者采訪時(shí),“專利”一詞被反復(fù)提及。專利對于制定開發(fā)區(qū)的發(fā)展規(guī)劃意義何在?劉凱作出了這樣的解釋?！皩τ诎l(fā)展相對成熟的企業(yè),利用專利分析工具,可以找到同行業(yè)的領(lǐng)軍人物及競爭對手。尤其是在技術(shù)升級和產(chǎn)業(yè)升級的時(shí)候,專利數(shù)據(jù)庫的重要性毋庸置疑。”

它山之石,可以攻玉。劉凱認(rèn)為,和國內(nèi)較為單一的招商模式相比,國外的經(jīng)驗(yàn)在某種程度上是值得我們借鑒的。目前,美國的30多個(gè)州在中國都設(shè)有辦事處,聘請專業(yè)人員從事招商引資等相關(guān)工作。他們定期舉辦沙龍交流經(jīng)驗(yàn);歐洲的荷蘭、丹麥、芬蘭等國家在中國也有類似的辦事處。他們都在緊鑼密鼓地實(shí)施著“投資歐美”的計(jì)劃。

“歐美的招商已經(jīng)招到了我們的家門口,有人驚呼世界的傳統(tǒng)制造業(yè)正在回流歐美。在現(xiàn)階段,招商驛站的設(shè)立有其必要性。哪怕是幾個(gè)地區(qū)在國外設(shè)立聯(lián)合辦事處,也比單兵作戰(zhàn)有效得多?！眲P建議。

一個(gè)能使國內(nèi)企業(yè)與國外數(shù)據(jù)庫和企業(yè)建立平等對接關(guān)系的專業(yè)的投資促進(jìn)機(jī)構(gòu),輔之以類似于歐美招商驛站式的專業(yè)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才等要素,繪制出了一副招商引資的科學(xué)網(wǎng)絡(luò)。在這些要素的指引下,招商產(chǎn)業(yè)地圖清晰呈現(xiàn)。

面對招商引資中的重重問題,孫萬松們提出了一個(gè)科學(xué)的解決方案。但在中國,技術(shù)雖是關(guān)鍵因素,但事情的重點(diǎn)和難點(diǎn)往往在于利益,在于動力機(jī)制。我國的眾多地方政府和上千個(gè)高新區(qū)是否愿意接受這種方案?產(chǎn)業(yè)招商地圖是否真的能和他們的利益結(jié)構(gòu)相協(xié)調(diào)?也許這才是下一步最需要解決的問題。

孫萬松自己也承認(rèn),盡管產(chǎn)業(yè)招商地圖為國家高度重視,但關(guān)鍵和難點(diǎn)還是在具體實(shí)施上。