于長青　蘭　臣

摘要:1993年,我國公布了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的第一項國家標準《林木引種》和第一項林業(yè)行業(yè)標準《松材線蟲病檢疫技術(shù)》,拉開了我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的序幕[1]。隨后,我國林業(yè)植物檢疫標準化工作在標準制修訂、組織機構(gòu)建設(shè)等方面取得了一定的成績。 本文論述了我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的現(xiàn)狀及發(fā)展對策。

關(guān)鍵詞:林業(yè)植物;檢疫

1 我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的現(xiàn)狀

1.1 林業(yè)植物檢疫體系框架已初見端倪截止2007年4月,我國已制定并公布的林業(yè)植物檢疫方面的標準共4項(包括正在修訂的標準1項),其中國家標準3項,行業(yè)標準1項;正在制定的標準28項,其中國家標準27項,行業(yè)標準1項。這些標準涉及了林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的檢疫檢驗技術(shù)、除害處理、檢疫性有害生物根除、檢疫管理等多個方面,林業(yè)植物檢疫標準體系框架已現(xiàn)雛形。

1.2 建立了林業(yè)植物檢疫標準化機構(gòu)

2005年在國家標準化管理委員會的大力支持下,全國植物檢疫標準化技術(shù)委員會林業(yè)分技術(shù)委員會(以下簡稱林業(yè)植物檢疫分委會)正式成立。這是林業(yè)植物檢疫工作中的一件大事,林業(yè)植物檢疫標準化工作從此有了自己的組織機構(gòu)。這是從事全國林業(yè)植物檢疫標準化技術(shù)工作的組織,負責(zé)全國植物檢疫專業(yè)技術(shù)領(lǐng)域的標準化技術(shù)歸口工作。

林業(yè)植物檢疫分委會成立以來開展了卓有成效的工作:正式立項國家標準17項,完成國家標準1項;召開了3次分委會全體會議,審議通過了4項國家標準;同時在黑龍江等省開展了培訓(xùn)活動,加大了宣傳力度,有力地推動了林業(yè)植物檢疫標準化工作的開展。

1.3 存在的問題

1.3.1 林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚,標準數(shù)量少我國林業(yè)標準化工作開始于1952年[2],但林業(yè)植物檢疫標準化工作直到1993年才起步,在隨后的13 a中,工作基本處于時斷時續(xù)狀態(tài)。僅于1999年公布了第三項國家標準《林木種子檢驗規(guī)程》,2006年公布了第四項國家標準《松材線蟲病發(fā)生區(qū)松木包裝材料處理和管理》。林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚,工作不連續(xù),公布標準數(shù)量少,直接影響了我國林業(yè)檢疫性有害生物防控工作的開展。

1.3.2 標準不能及時公布

我國加入WTO后,林業(yè)植物檢疫工作的重要性日益突出。制定林業(yè)植物檢疫工作全過程的各項標準,使之連接貫穿并形成系列,并與國際標準接軌成為當(dāng)前植物檢疫標準化工作的一項最為重要的內(nèi)容。但在這方面我國的新標準制定滯后,絕大多數(shù)林業(yè)檢疫性有害生物的檢疫技術(shù)標準仍未制定,基礎(chǔ)性、管理性等方面的標準更是寥寥無幾。而已制定的松材線蟲、美國白蛾檢疫技術(shù)規(guī)程等標準雖已上報國家標準化管理部門,但尚未公布。

1.3.3 植物檢疫標準體系急需建立和完善標準體系不完善導(dǎo)致標準制修訂缺乏系統(tǒng)性

目前,林業(yè)植物檢疫標準體系框架雖已建立,但科學(xué)、系統(tǒng)、適合當(dāng)前林業(yè)發(fā)展形勢的標準體系還未建立,以至每年標準的制修訂沒有“體系”這一綱的規(guī)范,對申報和制定什么標準帶有盲目性,缺乏系統(tǒng)性。

1.3.4 參與林業(yè)植物檢疫標準化工作的人員少,水平參差不齊

目前,林業(yè)植物檢疫標準化制修訂項目中,有三分之二是由國家林業(yè)局森林病蟲害防治總站承擔(dān),浙江、安徽等省的林業(yè)有害生物防治檢疫部門的業(yè)務(wù)人員及中國林科院等科研院所、高等院校的科研人員承擔(dān)了部分項目,參與標準化工作的人員少,水平不一,甚至一些承擔(dān)制修訂標準的人從未參加過任何培訓(xùn),很難保證標準制修訂的質(zhì)量。

1.3.5 標準化工作經(jīng)費嚴重不足,工作舉步維艱

當(dāng)前,國家下達的每項標準制修定經(jīng)費明顯不足,有時甚至連基本的標準調(diào)研所需經(jīng)費也無法滿足,很難保證標準制修訂的質(zhì)量。此外,植物檢疫標準的實施、宣傳工作的經(jīng)費也無任何來源,相關(guān)工作幾乎為空白。經(jīng)費的不足嚴重制約了林業(yè)植物檢疫標準化工作的正常開展。

2 加快我國林業(yè)植物檢疫標準化的建議與對策

2.1 盡快建立和完善林業(yè)植物檢疫標準體系

林業(yè)植物檢疫標準化體系應(yīng)是在一定范圍內(nèi)相互聯(lián)系、相互制約的一系列林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域內(nèi)標準的集合體,它是按照“統(tǒng)一、簡化、協(xié)調(diào)、優(yōu)選”的原理,以國際先進標準為參照,通過制定標準和實施標準,將林業(yè)植物檢疫工作的全過程納入標準化軌道上來。因此,我國林業(yè)植物檢疫部門應(yīng)根據(jù)植物檢疫工作的實際情況,盡快構(gòu)建包括基礎(chǔ)標準、檢疫檢驗技術(shù)標準、除害處理技術(shù)標準、風(fēng)險分析及管理等內(nèi)容的林業(yè)植物檢疫體系框架,并按照工作的輕重緩急有計劃地制定標準項目的規(guī)劃,逐步建立起科學(xué)完整、層次分明、具有前瞻性、開放性的林業(yè)植物檢疫標準化體系,并在“體系”這一綱的規(guī)范下,科學(xué)、系統(tǒng)地開展林業(yè)植物檢疫標準化制修訂工作。

2.2 進一步加大標準的制修訂力度和標準公布進程

要針對我國林業(yè)植物檢疫標準化工作起步晚,標準數(shù)量少等突出問題,全面加快標準的制修訂速度,著力解決當(dāng)前制修訂速度慢、標齡老化的問題,改變標準數(shù)量少,種類分布不均的現(xiàn)狀。應(yīng)重點應(yīng)開展基礎(chǔ)類、檢疫檢驗技術(shù)、除害處理技術(shù)、檢疫管理等一些急需標準的制修訂,以滿足當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作發(fā)展的需要。同時要加快標準公布的速度,以發(fā)揮這些標準在控制有害生物擴散蔓延中的作用。

2.3 建立林業(yè)植物檢疫標準數(shù)據(jù)庫,實現(xiàn)標準管理的網(wǎng)絡(luò)化,提高標準使用率

可利用林業(yè)植物檢疫分委會掛靠單位的信息網(wǎng)絡(luò)資源,建立林業(yè)植物檢疫標準數(shù)據(jù)庫,逐步實現(xiàn)標準服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化,使標準使用者能查得到、找得準、用得上標準,以進一步推動標準的普及,為全社會提供及時、準確、高效、權(quán)威、便捷的標準信息服務(wù);在經(jīng)費等條件允許的情況下,還可建立林業(yè)植物檢疫標準化管理的信息化平臺,實現(xiàn)林業(yè)植物檢疫標準制修訂項目的網(wǎng)上申報和信息反饋,優(yōu)化標準制修訂程序,提高標準化工作的效率和透明度。

2.4 充分發(fā)揮林業(yè)植物檢疫分委會的作用,加快標準化人才隊伍的建設(shè)

通過分委會組織培訓(xùn)等方式,吸收一些學(xué)習(xí)意識強、服務(wù)意識強、思想意識超前、專業(yè)技術(shù)扎實、業(yè)務(wù)和外語水平高的林業(yè)植物檢疫領(lǐng)域的工作人員及相關(guān)專家加入到林業(yè)植物檢疫標準化工作中來,使其成為我國林業(yè)植物檢疫標準化工作的主力軍。

2.5 加大采標工作力度,積極參與國際標準的制修訂工作和交流活動

在深入調(diào)查、研究和分析的基礎(chǔ)上,應(yīng)積極采用當(dāng)前林業(yè)植物檢疫工作中急需的國際標準和國外先進標準,加快國際標準和國外先進標準向國內(nèi)標準的轉(zhuǎn)化,提高我國林業(yè)植物檢疫標準化水平。同時還應(yīng)加強與國際組織及區(qū)域化國際組織如聯(lián)合國糧農(nóng)組織、國際植物保護公約組織等的合作,積極參與國際植物檢疫標準的制修訂工作。通過采標、參與國際標準的制修訂工作和國際交流活動等,不僅可以了解國際林業(yè)植物檢疫標準化工作的進展情況,還可以國內(nèi)的相關(guān)要求反映到國際標準中,甚至可以把我們的標準上升為國際標準,從而反映我國整個林業(yè)植物檢疫行業(yè)的要求,維護國家利益,為我國進出口貿(mào)易營造良好環(huán)境。

2.6 加大宣傳,增加投入,優(yōu)化林業(yè)植物檢疫標準化工作的環(huán)境

要充分利用報紙、新聞媒體、互聯(lián)網(wǎng)、培訓(xùn)班等形式進行林業(yè)植物檢疫標準化的宣傳和引導(dǎo),讓更多的人了解、認識和掌握林業(yè)植物檢疫標準化的知識。同時,還要建立多元化、多層次、多渠道的資金投入機制,千方百計地擴大經(jīng)費渠道,增加標準化工作經(jīng)費的來源。

參考文獻

[1]國家林業(yè)局科學(xué)技術(shù)司,國際竹藤網(wǎng)絡(luò)中心.林業(yè)標準化工作實用手冊[M].北京:中國林業(yè)出版社,2006.

[2]張吉國.我國林業(yè)標準化存在的問題及發(fā)展戰(zhàn)略[J].山東農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報,2004,6(2):38-41.