徐　剛

摘要:隨著我國城市化進程的加快和經濟建設的迅猛發(fā)展,對滅火救援工作提出了更新、更高的要求。本文針對現(xiàn)階段公安消防部隊火災救援工作存在的問題進行分析,并進一步提出相應對策

關鍵詞:消防部隊;火災救援;問題;對策

1 目前公安消防部隊火災救援工作中存在的問題:

1.1 目前消防部隊各級指揮員的素質有待提高

從消防部隊基層指揮員隊伍的情況來看,目前基層指揮員主要是以消防學校中專畢業(yè)的干部為主,正規(guī)大專以上畢業(yè)的干部在消防部隊中所占的比例相對較少,從地方大學畢業(yè)的從事滅火指揮或相關理論研究的干部更少,因此干部的生長培養(yǎng)體系上有待于進一步趨向合理化和科學化。而一些具有豐富實戰(zhàn)經驗、學歷較高的干部和專業(yè)人才因受服役年限規(guī)定的限制又不得不退出現(xiàn)役,這在一定程度上制約了部隊戰(zhàn)斗力的提高。同時基層消防部隊目前是車多人少,承擔的滅火救援任務較重,又缺乏搶險救援的專業(yè)人才,而搶險救援范圍廣泛,專業(yè)性強,技術要求高,如醫(yī)療救護,消防部隊根本沒有這個能力承擔。

1.2 兵員結構不合理,滅火救援一線士官缺乏

消防隊員在執(zhí)行滅火及搶險救援任務時不僅對體力有較強的依賴,而且對技術技能的依賴更是必需的。消防隊員的綜合素質與承擔的急、難、險、重滅火救援任務需要的矛盾日益突出。目前公安消防部隊警力嚴重不足,消防人員只占全國總人口的萬分之零點九,而像美國、日本、法國等發(fā)達國家政府消防人員的比例均在萬分之十以上,多數發(fā)展中國家也都在萬分之三至五以上。 隨著兵役制度的改革,目前各基層中隊的執(zhí)勤實力不但沒有得到增強,反而有所削弱。主要原因是兵齡結構發(fā)生了變化,以前基層中隊主要以兩年度到五年度的兵為主體,作為基層作戰(zhàn)的主要力量,業(yè)務技能相對較好,也積累了一定的撲救火災經驗,在處置各類突發(fā)事故中作用比較明顯。雖然目前選配士官的比例加大,可以多服役幾年,但士官中駕駛員、通信員、衛(wèi)生員等占多數,擔任滅火救援一線任務的士官由于種種原因占很少比例,只有班長由士官擔任,戰(zhàn)斗員幾乎沒有士官,難以勝任面廣量大,而且處置難度也越來越大的災害事故的需要。

1.3 消防車輛器材裝備不適應滅大火、打惡仗需要

目前,消防部隊消防車輛器材裝備已基本滿足常規(guī)滅火救援的需要。但是由于消防部隊面臨的任務越來越復雜,形勢越來越嚴峻,單從消防裝備性能上來看,還不能完全適應滅大火打惡仗的要求。由于各地經濟發(fā)展不平衡,在城市消防經費投入上也存在很大差異,造成了各地消防裝備發(fā)展不平衡、特種消防車輛器材裝備配備種類不全等問題。這些問題如果得不到及時解決,將直接影響消防部隊滅火作戰(zhàn)能力的進一步提高。一是裝備的配置水平不高。近幾年,消防部隊裝備建設有了一定的發(fā)展,但與實戰(zhàn)需要仍然還有較大的差距。普通消防站器材裝備條件雖有改善,但高科技裝備水平提高不大,部分執(zhí)勤車、個人防護裝備和破拆救援工具仍停留在撲救一般火災和對付一般災害事故的水平上。 二是現(xiàn)配備的一些特種器材裝備尤其是進口的器材裝備尚不能達到熟練操作。其原因是缺乏類似器材的替代訓練產品,反復使用會導致這些器材損壞,這就降低了裝備在實戰(zhàn)中的使用效益,三是裝備管理制度不完善。少數基層中隊干部工作責任心不強,重訓練輕管理,維護保養(yǎng)不到位,裝備維修技術水平較低。存在一種依賴思想,裝備壞了上報上級機關,由廠家負責維修,導致許多裝備未能及時修復使用,降低了裝備在實戰(zhàn)中的使用效益。

1.4 沒有建立與經濟社會發(fā)展相適應的搶險救援聯(lián)動機制

近年來,消防指揮中心受理業(yè)務的范圍在不斷擴展,消防部隊面向社會的應急求助、搶險救援的任務日趨繁重。而消防部隊自身警力少,專業(yè)技術人員缺乏,專業(yè)技術裝備數量少、技術含量低,適應范圍有一定的局限性。因此,建立一種能充分利用社會人力、裝備等資源為滅火、搶險救援服務的聯(lián)動協(xié)調機制已成為拓展消防部隊職能的客觀需要。

2 針對公安消防部隊火災救援工作的對策:

2.1 優(yōu)化戰(zhàn)訓干部隊伍結構,促進滅火救援工作

針對滅火與搶險救援任務日益繁重,而戰(zhàn)訓干部緊缺的現(xiàn)狀,應通過外引內調等方式,盡快配齊配強各級戰(zhàn)訓干部隊伍。針對人不質差的問題應進一步采取有力措施,強化戰(zhàn)訓業(yè)務培訓,優(yōu)化戰(zhàn)訓干部結構,全面提高部隊滅火救援工作。一是選調地方大學生補充戰(zhàn)訓崗位,主要是招進化工、給水、建筑專業(yè)人才;二是委托地方院校代培,提高戰(zhàn)訓干部文化基礎;三是舉辦培訓班,重點提高滅火救援組織指揮能力;四是合理調配,正確使用戰(zhàn)訓專業(yè)人員。對于長期從事戰(zhàn)訓工作,具有較豐富的滅火救援實戰(zhàn)經驗,又能熱心戰(zhàn)訓工作人員,要盡量安排在戰(zhàn)訓崗位工作,不要因提職、晉升等非工作需要因素調離戰(zhàn)訓部門或隨意轉業(yè)。

2.2 優(yōu)化兵員結構,改革訓練模式

消防部隊要適應形勢和任務的需要,要讓基層一線的執(zhí)勤實力增強,士官除了從現(xiàn)役義務兵中挑選外,也可采用從地方院校應征入伍,特別是一些專業(yè)性較強和一些科技含量高的裝備操作人員。細化對士官的考核制度,優(yōu)化兵員結構,最大限度發(fā)揮士官隊伍的專業(yè)作用和主體作用。一是增加一線戰(zhàn)斗班士官的編制比例;二是增加編制,解決人員太少的問題;三是地方政府出資解決合同制民警。同時要改革訓練模式,訓練要創(chuàng)新,要采取綜合訓練模式,即業(yè)務理論知識學習、消防技術、滅火救援戰(zhàn)術集于一體,開展綜合性滅火救援訓練,通過綜合訓練,把多項業(yè)務知識、技能、戰(zhàn)術連接起來。同時,通過綜合訓練把各級指揮員和各類戰(zhàn)斗員連接上。這種訓練模式可以激發(fā)不同人員的學習、訓練熱情,可以解決滅火救援需要什么就練什么,可以真正做到有什么裝備就練什么,可以節(jié)省時間、節(jié)約經費,可以提高綜合實戰(zhàn)水平。

2.3 不斷加強車輛器材裝備建設和增配搶險救援的專勤裝備

各級政府和社會各界都要重視消防部隊的滅火救援工作,圍繞消防部隊承擔的滅火救援的任務需要,堅持“科技強消”和“向裝備要戰(zhàn)斗力”的指導思想,按照“精配置、嚴管理、重效益”的原則,加快裝備現(xiàn)代化建設水平。一是各級政府要加大消防經費投入。地方各級政府要根據當地國民經濟的總體發(fā)展水平和城市發(fā)展規(guī)模,科學合理地規(guī)劃、配置消防經費,并做到逐年增加比例,建立城市消防經費的保障機制。各級消防部隊必須增強責任感和緊迫感,積極拓寬消防經費的來源渠道,爭取地方政府和社會各界對消防事業(yè)的支持,加大消防經費的投入,扭轉當前消防經費不足,消防裝備落后的現(xiàn)狀,不斷提高城市消防裝備的現(xiàn)代化建設水平。二是配置現(xiàn)代化的精端裝備。今后配置滅火救援裝備,應立足于“高、精、尖”,要有超前領先意識。 三是加強官兵對裝備應用的技術培訓。要強化官兵對裝備新技術運用能力的培訓力度,建立官兵定期培訓的制度和體系。提高官兵使用、保養(yǎng)、維修器材裝備的能力,做到人人會操作、會保養(yǎng)、會維修。特勤隊員要實行崗位考核,注重提高特勤隊員的待遇,保證技術骨干隊伍的相對穩(wěn)定。四是建立科學高效的管理體系加強裝備管理。應建立和完善支隊、大隊、中隊三級管理網絡,盡快制訂和完善《消防器材裝備管理規(guī)定》和《消防器材裝備操作規(guī)程》,加大器材裝備的管理力度,規(guī)范器材裝備的操作程序,提高裝備的使用效益。支隊、大隊、中隊應建立詳細的裝備檔案,對器材裝備的型號、產地、性能、購置時間、使用情況、損壞情況等數據及時輸入計算機,實行計算機管理,快捷準確地調閱器材裝備的使用、備份情況,切實掌握器材裝備的情況,使管理者真正做到心中有數,提高裝備使用的綜合效益。

2.4建章立法,完善法律法規(guī)建設,為滅火救援提供保障

滅火救援工作成效如何,直接關系到國家利益、集體利益和公民利益,關系到社會的穩(wěn)定,關系到政治影響,因此各級政府必須予以高度重視。一是盡快制定與滅火救援工作相關的法規(guī)。 目前,僅憑《消防法》上“可以參加搶險救援”的一句話,將不能給消防部隊搶險救援行為在面臨這類糾紛時提供足夠的法律支持。當務之急,是盡快修訂法律法規(guī),解決消防部隊參加搶險救援的法律法規(guī)定位問題。明確規(guī)定哪些救援必須完成不得拒絕,哪些可以酌情完成,明確救援義務和權利,以便依法行動,避免出現(xiàn)不必要的麻煩和糾紛。法律法規(guī)同時應明確建立搶險救援人員組織編制、執(zhí)勤訓練綱要以及可靠的政府投資機制,經常性、制度化地增置、更換救援器材裝備等,確保社會應急救援能力的不斷提高。二是打破我國現(xiàn)行的救災體系,逐步建立一個以消防部隊為主體的社會搶險救援緊急聯(lián)動體系,勢在必行。