彭　德

2009年,受?chē)?guó)際金融危機(jī)、東部沿海產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等因素的影響,大量外出務(wù)工人員回流,勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展遭遇寒冬。如何認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆三中全會(huì)精神,科學(xué)應(yīng)對(duì)農(nóng)民工回流潮,促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展,促進(jìn)農(nóng)民增收,農(nóng)業(yè)增效,農(nóng)村發(fā)展呢?筆者認(rèn)為,應(yīng)著力在以下四個(gè)方面下功夫:

一、要完善勞務(wù)輸出管理機(jī)制

城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)不僅是一項(xiàng)富民工程,更是一項(xiàng)德政工程。要牢固樹(shù)立人力資源是第一資源的理念,堅(jiān)持以人為本,著力建立健全勞務(wù)輸出管理機(jī)制,構(gòu)建“政府搭臺(tái),社會(huì)參與”的新格局。一要更新管理理念。要把城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)作為少數(shù)民族貧困地區(qū)減輕人口負(fù)擔(dān),擴(kuò)大就業(yè),促進(jìn)創(chuàng)業(yè),增強(qiáng)縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的一項(xiàng)特色產(chǎn)業(yè)來(lái)抓,切實(shí)轉(zhuǎn)變過(guò)去“重輸出,輕服務(wù)”的管理理念,強(qiáng)化服務(wù)就是管理過(guò)程實(shí)現(xiàn)的新理念,積極鼓勵(lì)支持城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力走出去,大力引導(dǎo)資金、技術(shù)和人才流回來(lái),努力形成培訓(xùn)——輸出——回流——?jiǎng)?chuàng)業(yè)的良性循環(huán)。二要健全管理體系。要把推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化擺在重要的位置,成立有專(zhuān)人專(zhuān)抓的勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力輸出工作,實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出工作有人管、有人抓、有人跑、有人干。要設(shè)立縣級(jí)勞務(wù)輸出信息管理中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出管理工作站和村勞務(wù)輸出辦公室,構(gòu)建縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村勞務(wù)輸出組織體系,逐步形成“政府領(lǐng)導(dǎo)、相關(guān)部門(mén)管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村實(shí)施”的勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈條,為城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出工作提供可靠的組織保障。三要?jiǎng)?chuàng)新管理模式。要加大政府協(xié)調(diào)力度,制定勞務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)期目標(biāo)規(guī)劃以及打造勞務(wù)經(jīng)濟(jì)大縣的近期工作目標(biāo)和具體措施,加強(qiáng)部門(mén)之間的銜接,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組之間的配合,形成上下聯(lián)動(dòng),齊抓共管的新局面。要以縣級(jí)勞務(wù)輸出信息管理中心為龍頭,鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞務(wù)輸出管理工作站、村勞務(wù)輸出辦公室和社會(huì)中介組織為支撐,建立縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)農(nóng)村勞動(dòng)力資源信息庫(kù)和用工信息庫(kù),多渠道、全方位提供勞務(wù)供求信息,為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移搭建優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)平臺(tái)。

二、要完善勞務(wù)輸出培訓(xùn)機(jī)制

“授之以魚(yú)不如授之以漁”,給錢(qián)給物不如給技術(shù)。推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,必須大力整合職業(yè)技能培訓(xùn)資源,著力建立健全勞務(wù)輸出培訓(xùn)機(jī)制。一要整合職業(yè)技能教育培訓(xùn)優(yōu)勢(shì)資源。要優(yōu)化整合教育培訓(xùn)資源結(jié)構(gòu),在充分發(fā)揮現(xiàn)有勞動(dòng)力教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上,堅(jiān)持從教學(xué)設(shè)施、培訓(xùn)效果、輸出業(yè)績(jī)等方面發(fā)展和改革職業(yè)技術(shù)學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校,使之形成以就業(yè)訓(xùn)練中心為龍頭、職業(yè)技術(shù)學(xué)校為骨干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)成人教育中心校為基礎(chǔ)、民辦培訓(xùn)機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充的城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)。要統(tǒng)籌社會(huì)教育培訓(xùn)資源,改造一批培訓(xùn)機(jī)構(gòu),完善教學(xué)培訓(xùn)條件,建立一批示范帶動(dòng)作用強(qiáng)的城鄉(xiāng)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)基地;引導(dǎo)和鼓勵(lì)教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)與勞務(wù)中介機(jī)構(gòu)長(zhǎng)期建立合作關(guān)系,增加培訓(xùn)項(xiàng)目,擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模,提高培訓(xùn)質(zhì)量和效益。二要?jiǎng)?chuàng)新職業(yè)技術(shù)教育培訓(xùn)方式。要建立健全“市場(chǎng)引導(dǎo)培訓(xùn),培訓(xùn)促進(jìn)就業(yè)”的新機(jī)制,提高城鄉(xiāng)勞動(dòng)力培訓(xùn)的針對(duì)性,實(shí)現(xiàn)最佳的培訓(xùn)資源與勞動(dòng)力資源的有機(jī)結(jié)合。根據(jù)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的年齡結(jié)構(gòu)、文化結(jié)構(gòu)、技術(shù)專(zhuān)長(zhǎng)、求職意向等情況制定培訓(xùn)計(jì)劃,進(jìn)行分層次、分專(zhuān)業(yè)、分類(lèi)型的職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)前指導(dǎo)。一方面,對(duì)年齡偏大、文化水平較低、家庭負(fù)擔(dān)較重的勞動(dòng)力,組織參加技術(shù)含量相對(duì)較低的“短、平、快”項(xiàng)目的培訓(xùn);另一方面,多與用人單位交流,及時(shí)掌握勞動(dòng)力市場(chǎng)需求變化,有針對(duì)性地開(kāi)展崗前培訓(xùn)、訂單培訓(xùn),重點(diǎn)培訓(xùn)農(nóng)村初、高中畢業(yè)生和城市下崗人員以及復(fù)員退伍軍人等生力軍,培訓(xùn)內(nèi)容以技術(shù)含量高的國(guó)家職業(yè)資格鑒定工種和就業(yè)準(zhǔn)入工種為主。三要打造勞務(wù)輸出培訓(xùn)品牌。堅(jiān)持“以培訓(xùn)促進(jìn)輸出,以輸出促進(jìn)培訓(xùn)”的思路,根據(jù)市場(chǎng)需求和城鄉(xiāng)勞動(dòng)者就業(yè)需要,依托勞動(dòng)、教育等有關(guān)職能部門(mén),采取政府部門(mén)和社會(huì)力量辦學(xué)相結(jié)合的方式,建立常年性的、專(zhuān)業(yè)性的職業(yè)培訓(xùn)中心,統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出培訓(xùn)資源,對(duì)城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力開(kāi)展有計(jì)劃、有組織的就業(yè)指導(dǎo)或崗前培訓(xùn),努力培育具有市場(chǎng)潛力的培訓(xùn)品牌。要提高勞務(wù)輸出培訓(xùn)的針對(duì)性,大力開(kāi)展“訂單式”、“校企聯(lián)辦式”等培訓(xùn),通過(guò)“政府扶持,市場(chǎng)動(dòng)作”的方式,做強(qiáng)做大具有市場(chǎng)潛力的培訓(xùn)品牌,充分發(fā)揮培訓(xùn)品牌的輻射效應(yīng),提高城鄉(xiāng)富余勞動(dòng)力的文化素質(zhì),增強(qiáng)就業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

三、要完善務(wù)工人員輸出服務(wù)機(jī)制

當(dāng)前,勞務(wù)輸出渠道不暢、外出務(wù)工人員無(wú)序盲目流動(dòng)、合法權(quán)益保護(hù)難已嚴(yán)重制約了勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化,必須重點(diǎn)突破,著力建立健全務(wù)工人員輸出服務(wù)機(jī)制。一要暢通輸出渠道。要按照“狠抓培訓(xùn)、建立市場(chǎng)、強(qiáng)化服務(wù)、廣泛覆蓋”的原則,大力整合勞務(wù)輸出中介組織、外出能人、駐外辦事處和招商引資機(jī)構(gòu)等一系列勞務(wù)輸出平臺(tái),建設(shè)優(yōu)勢(shì)資源,建立沿海、縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村組“四位一體”的勞務(wù)輸出窗口,用靈活的市場(chǎng)機(jī)制引導(dǎo)勞動(dòng)力流動(dòng)方向,調(diào)節(jié)數(shù)量、帶動(dòng)質(zhì)量,改變由過(guò)去主要靠血緣、人緣、地緣的自發(fā)性外出到有組織的輸出,推進(jìn)勞務(wù)輸出隊(duì)伍由“游擊隊(duì)”到“集團(tuán)軍”的轉(zhuǎn)化。二要提高輸出的組織化程度。要以城鄉(xiāng)勞務(wù)輸出辦事處為依托,在合適的大中城市、大中型企業(yè)建立城鄉(xiāng)勞務(wù)協(xié)作關(guān)系網(wǎng)絡(luò),專(zhuān)門(mén)開(kāi)辟勞務(wù)基地和提供就業(yè)崗位,鼓勵(lì)基地實(shí)行統(tǒng)一組織、統(tǒng)一合同、統(tǒng)一外出、統(tǒng)一工地、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一結(jié)算的全程跟蹤服務(wù),逐步實(shí)現(xiàn)輸出一地、鞏固一地、拓展一地,打造勞務(wù)輸出品牌基地。三要構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。要積極依托省、州、縣駐外辦事處,加強(qiáng)與當(dāng)?shù)貏趧?dòng)和社會(huì)保障部門(mén)的溝通協(xié)作,對(duì)出現(xiàn)的勞資糾紛,提前介入及早協(xié)調(diào),發(fā)揮好“監(jiān)護(hù)人”的作用。要按照普遍覆蓋的原則,以民工相對(duì)集中的深圳、泉州、無(wú)錫等城市的勞務(wù)輸出基地和勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)為依托,充分發(fā)揮外出務(wù)工黨員干部的積極作用,建立勞資糾紛維權(quán)聯(lián)系人制度,切實(shí)搞好外出務(wù)工人員的跟蹤維權(quán)服務(wù),構(gòu)建維權(quán)網(wǎng)絡(luò),保障外出務(wù)工人員的合法權(quán)益。

四、要完善回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)引導(dǎo)機(jī)制

推進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化必須大力實(shí)施“愛(ài)鄉(xiāng)回流”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程,引導(dǎo)他們帶回經(jīng)驗(yàn)、資金和先進(jìn)技術(shù),積極參與家鄉(xiāng)建設(shè)。一要營(yíng)造回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)氛圍。要充分利用廣播、電視等現(xiàn)代傳媒,大量宣傳報(bào)道外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的典型事跡,通過(guò)開(kāi)設(shè)電視專(zhuān)欄,激發(fā)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的激情和愿望。要充分發(fā)揮駐外辦事機(jī)構(gòu)、招商引資機(jī)構(gòu)和勞務(wù)基地、勞務(wù)派遣服務(wù)機(jī)構(gòu)的積極作用,搭建信息共享平臺(tái),定期向外出務(wù)工人員發(fā)布縣內(nèi)優(yōu)惠政策、投資方向、投資重點(diǎn)等回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信息,吸引外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)參與家鄉(xiāng)建設(shè)。二要加大政府引導(dǎo)力度。要加強(qiáng)與外出務(wù)工人員的交流溝通,聯(lián)絡(luò)感情,幫助他們排憂解難,喚起他們的鄉(xiāng)情和親情;及時(shí)了解外出務(wù)工人員的投資方向和資金流向動(dòng)態(tài),加強(qiáng)信息反饋,鼓勵(lì)、引導(dǎo)外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè),激發(fā)他們的創(chuàng)業(yè)激情。同時(shí),充分發(fā)揮外出務(wù)工人員的紐帶和橋梁作用,為招商引資牽線搭橋。三要優(yōu)化回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境。要完善外出務(wù)工人員回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)土地使用、投資融資、稅收、科技開(kāi)發(fā)、市場(chǎng)流通等方面的優(yōu)惠政策,切實(shí)為外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)排憂解難,使回流的人才、資金、技術(shù)、項(xiàng)目迅速融入新農(nóng)村建設(shè)、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、小城鎮(zhèn)建設(shè)等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域,使勞務(wù)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化成為壯大縣域經(jīng)濟(jì)實(shí)力的生力軍。

[作者簡(jiǎn)介] 彭德,男,中共湖南省保靖縣委常委、縣委辦主任。

[責(zé)任編輯:李麗娜]