彭維學(xué)

馬英九執(zhí)政周年記

馬英九執(zhí)政已屆周年,對(duì)臺(tái)灣島內(nèi)政治生態(tài)、經(jīng)濟(jì)形勢(shì),以及兩岸關(guān)系的現(xiàn)狀當(dāng)有評(píng)析之必要。

5月20日,馬英九當(dāng)局執(zhí)政屆滿周年。一年來,馬當(dāng)局順應(yīng)兩岸和平發(fā)展的時(shí)代潮流,推行務(wù)實(shí)開放的大陸政策,在兩岸關(guān)系方面取得亮麗成績(jī)。島內(nèi)政局總體上比較平穩(wěn),馬當(dāng)局執(zhí)政基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固,民進(jìn)黨發(fā)展危機(jī)加深。但馬當(dāng)局執(zhí)政能力不強(qiáng),政績(jī)不彰,導(dǎo)致民眾不滿意度持續(xù)升高。由于國(guó)際經(jīng)濟(jì)走勢(shì)仍不明朗,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)短期內(nèi)恐難根本好轉(zhuǎn),馬當(dāng)局何時(shí)走出執(zhí)政困境、國(guó)民黨能否打贏年底縣市長(zhǎng)選舉,尚有待觀察。

一、馬當(dāng)局的大陸政策促使兩岸關(guān)系取得重大進(jìn)展,贏得島內(nèi)外高度肯定

國(guó)民黨重新執(zhí)政后,祖國(guó)大陸抓住機(jī)遇,持續(xù)推動(dòng)改善發(fā)展兩岸關(guān)系的政策措施。尤其是胡錦濤總書記去年12月31日提出的六點(diǎn)意見,深入推動(dòng)兩岸關(guān)系朝和平發(fā)展方向邁進(jìn)。馬英九拋棄李登輝、陳水扁時(shí)期的“臺(tái)獨(dú)”分裂路線,主張“兩岸是非國(guó)與國(guó)的特殊關(guān)系”,推行以“一國(guó)兩區(qū)”為核心的大陸政策。在兩岸執(zhí)政高層和同胞的共同努力下,兩岸關(guān)系掀開歷史新頁(yè),跨入和平發(fā)展軌道,進(jìn)入“大交流、大合作、大發(fā)展、大繁榮”的新階段。一是“臺(tái)獨(dú)政權(quán)”終結(jié),“法理臺(tái)獨(dú)”挫敗,兩岸關(guān)系走出“高危期”,10多年來兩岸緊張對(duì)抗的局面大幅緩和。二是胡錦濤總書記多次同國(guó)民黨領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)面,就兩岸同胞關(guān)心的一些重大問題達(dá)成共識(shí)。兩岸黨際交流不斷深入,兩岸良性互動(dòng)初步形成,兩岸高層互信不斷增強(qiáng)。三是海協(xié)和海基會(huì)重啟協(xié)商談判,簽署6項(xiàng)惠及兩岸同胞的協(xié)議。尤其是陳云林會(huì)長(zhǎng)率團(tuán)首次訪臺(tái),推動(dòng)兩會(huì)協(xié)商制度化。四是兩岸“三通”邁出歷史性步伐,兩岸經(jīng)貿(mào)交流尤其是人員往來取得突破,大陸民眾赴臺(tái)旅游得以實(shí)現(xiàn),有利兩岸民眾增信釋疑、增進(jìn)共同利益、加深情感交流。

受兩岸關(guān)系緩和的激勵(lì),祖國(guó)大陸在涉臺(tái)外交上持續(xù)釋放善意,馬當(dāng)局在參與聯(lián)合國(guó)、加入國(guó)際組織等方面低調(diào)行事,兩岸在國(guó)際社會(huì)的關(guān)系由陳水扁時(shí)期的激烈對(duì)抗轉(zhuǎn)向大幅緩和。臺(tái)灣一些動(dòng)搖不定的“邦交國(guó)”暫時(shí)趨于穩(wěn)定,臺(tái)當(dāng)局節(jié)省了大筆“固邦”經(jīng)費(fèi)。前“副總統(tǒng)”連戰(zhàn)代表馬英九出席在秘魯利馬舉行的APEC峰會(huì),是臺(tái)自參加APEC以來最高層級(jí)的代表。世界衛(wèi)生組織接納臺(tái)灣為國(guó)際衛(wèi)生條例成員,臺(tái)灣正式與國(guó)際衛(wèi)生防制體系接軌。兩岸還積極就臺(tái)灣今年5月以適當(dāng)身份參與世界衛(wèi)生大會(huì)進(jìn)行溝通,達(dá)成共識(shí)。

馬當(dāng)局在大陸政策方面選擇了正確的執(zhí)政方向,給島內(nèi)民眾、海峽兩岸、臺(tái)海地區(qū)帶來和平發(fā)展空間,得到國(guó)際社會(huì)尤其是島內(nèi)民眾的高度肯定。今年3月29日,馬英九就職后首次訪臺(tái)的“美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席”薄瑞光高度肯定馬當(dāng)局的兩岸政策,認(rèn)為兩岸實(shí)施大三通和恢復(fù)對(duì)話“不僅符合臺(tái)海雙方利益,更符合美商利益”。臺(tái)“行政院研考會(huì)”多次民調(diào)顯示,行政部門施政以“改善兩岸關(guān)系”最受肯定,滿意度達(dá)60%-80%?！哆h(yuǎn)見》雜志3月24日公布的臺(tái)灣民眾政治樂觀指數(shù)次指標(biāo)中,兩岸關(guān)系緩和指數(shù)為61.9,是民心指數(shù)調(diào)查各項(xiàng)指標(biāo)中最高的一項(xiàng)。上述民調(diào)數(shù)字是對(duì)馬當(dāng)局執(zhí)政周年最大的肯定,也說明島內(nèi)社情民意正朝有利于兩岸和平發(fā)展的方向邁進(jìn)。

二、馬當(dāng)局政績(jī)不佳,但政權(quán)基礎(chǔ)趨穩(wěn),政局基本平順

馬當(dāng)局在兩岸關(guān)系方面取得亮麗政績(jī),但總體施政表現(xiàn)未如預(yù)期。

一是“拼經(jīng)濟(jì)”未見成效,馬英九“六三三”的競(jìng)選支票跳票。席卷全球的國(guó)際金融風(fēng)暴打亂了馬當(dāng)局“拼經(jīng)濟(jì)”的部署,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng),出口貿(mào)易嚴(yán)重衰退,失業(yè)率屢創(chuàng)新高。臺(tái)“行政院主計(jì)處”統(tǒng)計(jì),2008年經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率僅0.12%,2009年預(yù)測(cè)全年經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)2.97%,是臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上最嚴(yán)重的衰退。失業(yè)率自去年3月以來節(jié)節(jié)攀升,今年2月高達(dá)5.75%,打破自1978年失業(yè)率統(tǒng)計(jì)調(diào)查以來新高。

二是馬英九領(lǐng)導(dǎo)魄力、協(xié)調(diào)能力不足,嚴(yán)重削弱藍(lán)營(yíng)戰(zhàn)斗力。馬英九以“全民總統(tǒng)”自居,延攬多名綠營(yíng)人士“入閣”,推行“黨政分離”路線,重大人事安排與決策不與國(guó)民黨中央及“立院黨團(tuán)”協(xié)商溝通。國(guó)民黨“立委”否決了馬英九提名的“監(jiān)察院副院長(zhǎng)”沈富雄,迫使“考試院長(zhǎng)”提名人張俊顏退出審查程序,重創(chuàng)馬英九聲望。去年11月22日,國(guó)民黨召開重新執(zhí)政后的首次“臨全會(huì)”,“府院黨團(tuán)”極力營(yíng)造團(tuán)結(jié)氛圍,但沒有形成強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心,沒有理順泛藍(lán)內(nèi)部關(guān)系,直接影響藍(lán)營(yíng)戰(zhàn)斗力。

三是馬當(dāng)局政策執(zhí)行力較差,建樹不多。迫于輿論壓力,馬當(dāng)局對(duì)“扁案”進(jìn)行“世紀(jì)審判”,但司法機(jī)關(guān)偵辦扁案拖沓,導(dǎo)致民眾不滿情緒升高。劉兆玄“內(nèi)閣”政策反復(fù),對(duì)調(diào)漲油價(jià)、“閣員綠卡事件”等處置不當(dāng),對(duì)“三鹿問題奶粉事件”等反應(yīng)緩慢,尤其是財(cái)經(jīng)老官僚處理金融海嘯乏術(shù),導(dǎo)致風(fēng)波不斷。掌握“立院”絕對(duì)多數(shù)的國(guó)民黨不但沒有推行有重大突破的改革,反而攬權(quán)蠻干,效率低下,對(duì)“李慶安雙重國(guó)籍案”優(yōu)柔寡斷,拖延“陽(yáng)光法案”進(jìn)度(4月3日通過的“貪污治罪條例修正案”被稱為“烏云蓋頂?shù)年?yáng)光法案”),對(duì)“拼經(jīng)濟(jì)”的重大預(yù)算案和法案缺乏急迫性,引起越來越多民眾的不滿。

馬當(dāng)局“興利無能”、“除弊無膽”、“內(nèi)部失和”,導(dǎo)致民眾開始質(zhì)疑馬當(dāng)局執(zhí)政能力,對(duì)馬選前許諾“馬上好”的高度期待落空,對(duì)國(guó)民黨的失望與不滿日漸增強(qiáng)。第一,民眾對(duì)馬當(dāng)局不滿升高,“馬英九光環(huán)”迅速消退。臺(tái)灣《遠(yuǎn)見》雜志在馬英九當(dāng)選周年公布的民調(diào)顯示,民眾對(duì)馬的滿意度與不滿意度分別是28.6%、58.3%,信任度與不信任度分別是45%、40.2%,顯示多數(shù)民眾對(duì)馬執(zhí)政的整體評(píng)價(jià)維持在“傾向信任但明顯不滿”?！吨袝r(shí)電子報(bào)》線上民調(diào)4月3日公布的民調(diào)顯示,56%的網(wǎng)友認(rèn)為馬執(zhí)政政績(jī)不及格。八大公、民營(yíng)勞工團(tuán)體計(jì)劃在5月1日發(fā)起近10年來最大規(guī)模的“反失業(yè)大游行”。第二,民眾對(duì)國(guó)民黨“完全執(zhí)政”轉(zhuǎn)趨失望。《遠(yuǎn)見》雜志3月份公布的民調(diào)顯示,馬英九、劉兆玄以及國(guó)民黨的信任指數(shù)均有所下降,61.5%的民眾不滿國(guó)民黨“立委”表現(xiàn),遠(yuǎn)高于表示滿意的19.9%。第三,泛藍(lán)支持者對(duì)國(guó)民黨信心有所松動(dòng)。在泛藍(lán)占優(yōu)勢(shì)的鐵票區(qū),國(guó)民黨在苗栗縣“立委”補(bǔ)選中落敗,在臺(tái)北市大安區(qū)“立委”補(bǔ)選中險(xiǎn)勝。《中國(guó)時(shí)報(bào)》批評(píng)國(guó)民黨“一年不到就有步上民進(jìn)黨執(zhí)政后期的隱憂”,選民“已對(duì)國(guó)民黨發(fā)出嚴(yán)重警告”。

不過,經(jīng)歷執(zhí)政周年的磨煉與考驗(yàn),馬當(dāng)局已基本穩(wěn)住陣腳,政權(quán)基礎(chǔ)趨于穩(wěn)固。國(guó)民黨“完全執(zhí)政”,馬當(dāng)局全面掌握高層人事與行政資源,尤其是掌控了軍警情等要害部門。兩岸關(guān)系緩和,臺(tái)美高層互信恢復(fù),馬當(dāng)局外部執(zhí)政環(huán)境明顯改善。民進(jìn)黨三次重挫后,整體實(shí)力迅速下滑,制衡國(guó)民黨執(zhí)政的能量大幅下降。一年來,民進(jìn)黨、“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力頻頻發(fā)動(dòng)“反中嗆馬”游行鬧劇,雖穩(wěn)住了泛綠基本盤,但未能撼動(dòng)馬當(dāng)局執(zhí)政基礎(chǔ)。最主要的是,民眾雖對(duì)馬當(dāng)局“拼經(jīng)濟(jì)”績(jī)效不滿,但“尚未延燒到全面性沸騰地步”。他們接受“政權(quán)轉(zhuǎn)移”現(xiàn)實(shí),認(rèn)同馬當(dāng)局“清廉執(zhí)政”、兩岸和平與族群融合政策,仍對(duì)馬英九寄予期待。如果重新投票,《蘋果日?qǐng)?bào)》民調(diào)顯示,“馬蕭配”、“謝蘇配”支持度分別為55%、32%。TVBS民調(diào)顯示,“馬蕭配”、“謝蘇配”支持度分別為43%、28%。

三、民進(jìn)黨整體實(shí)力嚴(yán)重削弱,陳水扁弊案加劇民進(jìn)黨發(fā)展危機(jī)

民進(jìn)黨失去執(zhí)政權(quán)淪為少數(shù)黨,整體實(shí)力和社會(huì)基礎(chǔ)削弱,“扁案”更使該黨陷入創(chuàng)黨以來的最大危機(jī)。

首先,蔡英文領(lǐng)導(dǎo)地位受到強(qiáng)力挑戰(zhàn),無力主導(dǎo)該黨發(fā)展路線與步調(diào)。學(xué)者出身的蔡英文與民進(jìn)黨淵源不深,在“派系共治、集體決策”模式下難以發(fā)揮一言九鼎的作用。臺(tái)“最高檢察署”偵辦“扁案”以來,陳極力動(dòng)員嫡系人馬和“挺扁”勢(shì)力“保駕護(hù)航”,利用8年執(zhí)政構(gòu)筑的貪腐共犯結(jié)構(gòu)挾持民進(jìn)黨,凝聚“臺(tái)獨(dú)基本教義派”支持,削弱了蔡英文主導(dǎo)民進(jìn)黨發(fā)展路線的能力。黨內(nèi)其他派系袖手旁觀,各自為政,坐視蔡英文孤軍奮戰(zhàn)。“四大天王”積極扶植子弟兵進(jìn)入中常委,影響民進(jìn)黨決策,威脅蔡的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威。蔡英文選擇新潮系大將吳乃仁擔(dān)任秘書長(zhǎng),引起謝長(zhǎng)廷人馬、陳水扁正義連線人馬的強(qiáng)烈反彈。媒體認(rèn)為,蔡英文是民進(jìn)黨創(chuàng)黨以來“最寂寞、最無力的黨主席”。

其次,民進(jìn)黨貪腐、“臺(tái)獨(dú)”、暴力形象愈演愈烈,轉(zhuǎn)型再造計(jì)劃落空。蔡英文致力推動(dòng)民進(jìn)黨改革工程,積極部署2009年縣市長(zhǎng)選舉。但受陳水扁弊案拖累,民進(jìn)黨改革工程受挫,緩慢爬升的支持度重新跌至10%以下。一是“扁案”強(qiáng)化了陳水扁與民進(jìn)黨的“共犯結(jié)構(gòu)”,10多位民進(jìn)黨前朝高官和縣市長(zhǎng)接連因弊案被收押,黨內(nèi)修改“廉政條例”替涉弊“天王”解套,民進(jìn)黨重塑“清廉”形象、爭(zhēng)取民眾支持的努力付之東流。二是在“基本教義派”強(qiáng)力牽制下,蔡打著“維護(hù)臺(tái)灣主權(quán)”旗號(hào),提出“新本土觀”掩蓋“臺(tái)獨(dú)”本質(zhì),攻擊馬英九“親中傾統(tǒng)”、“出賣臺(tái)灣主權(quán)”,抵制ECFA(“兩岸綜合性經(jīng)濟(jì)協(xié)議”),阻撓兩岸關(guān)系發(fā)展,致使其推動(dòng)民進(jìn)黨兩岸政策務(wù)實(shí)轉(zhuǎn)型的努力以失敗告終。三是民進(jìn)黨開始重回暴力路線老路,陸續(xù)發(fā)生民進(jìn)黨臺(tái)南議員暴力襲擊張銘清事件、“11·6圍城流血事件”等,使民進(jìn)黨重新背負(fù)“暴力黨”惡名。

民進(jìn)黨各派系、實(shí)力派人物和地方勢(shì)力,圍繞黨中央主導(dǎo)權(quán)、縣市長(zhǎng)選舉候選人提名、是否與扁切割等議題合縱連橫,明爭(zhēng)暗斗,民進(jìn)黨呈現(xiàn)“分而不裂”的渙散局面,整體戰(zhàn)斗力嚴(yán)重削弱?！芭_(tái)獨(dú)”勢(shì)力重整旗鼓的步伐被“扁案”打亂,泛綠陣營(yíng)士氣受到沉重打擊,支持度大幅下滑。但必須客觀地看到,民進(jìn)黨社會(huì)基礎(chǔ)、組織基礎(chǔ)沒有根本受損。一旦時(shí)機(jī)成熟,民進(jìn)黨仍有東山再起的機(jī)會(huì)。

四、馬當(dāng)局能否走出執(zhí)政困境、國(guó)民黨能否打贏年底縣市長(zhǎng)選舉,對(duì)馬英九2012年競(jìng)選連任影響巨大

經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退是島內(nèi)民眾不滿馬當(dāng)局的主因。“拼經(jīng)濟(jì)”能否取得成效,不僅關(guān)系到馬當(dāng)局能否穩(wěn)定執(zhí)政,關(guān)系到國(guó)民黨年底縣市長(zhǎng)選舉成敗,更關(guān)系到2012年馬英九能否競(jìng)選連任。

目前,臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部門樂觀認(rèn)為,經(jīng)濟(jì)景氣已觸底回升,“春天的燕子已經(jīng)來了”,但島內(nèi)不少經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)的信心回升持保守態(tài)度。一方面,島內(nèi)各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)下跌的速度和幅度有所趨緩,但仍是負(fù)值,而且就業(yè)機(jī)會(huì)、耐久財(cái)貨的購(gòu)買時(shí)機(jī)、物價(jià)水平等重要指標(biāo)還在下滑。另一方面,出口貿(mào)易占GDP64%的臺(tái)灣,其主要貿(mào)易對(duì)象除大陸經(jīng)濟(jì)仍保持較快增速外,其他國(guó)家和地區(qū)都面臨不同程度的衰退。世界貿(mào)易組織預(yù)測(cè),今年發(fā)達(dá)國(guó)家出口預(yù)計(jì)平均下跌10%,創(chuàng)二戰(zhàn)以來最大減幅。國(guó)際貨幣基金組織預(yù)測(cè),七大工業(yè)國(guó)將面臨二戰(zhàn)以來最大經(jīng)濟(jì)衰退,其中美國(guó)、日本、歐元區(qū)分別負(fù)增長(zhǎng)2.6%、5.8%、3.2%。在國(guó)際經(jīng)濟(jì)景氣不佳的情況下,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)在短期內(nèi)能否根本好轉(zhuǎn),是一個(gè)極大的未知數(shù)。鴻海董事長(zhǎng)郭臺(tái)銘認(rèn)為,“最壞的時(shí)候還沒有到,臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)景氣要到2012年才會(huì)好轉(zhuǎn)”。亞洲開發(fā)銀行預(yù)估2009年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)4%,瑞士信貸證券預(yù)估臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)負(fù)增長(zhǎng)7.2%,失業(yè)率將在年底沖破10%。

如果下半年臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)形勢(shì)有所好轉(zhuǎn),偵辦“扁案”取得重大進(jìn)展,民眾對(duì)馬當(dāng)局的不滿意度將大幅下降、支持度將大幅上升。果如是,民進(jìn)黨借社會(huì)運(yùn)動(dòng)挑戰(zhàn)國(guó)民黨執(zhí)政的正當(dāng)性進(jìn)一步弱化,馬當(dāng)局執(zhí)政將更加平順。不只國(guó)民黨年底縣市長(zhǎng)選舉有驚無險(xiǎn),馬英九2012年競(jìng)選連任的復(fù)雜性也將大幅下降。

但如果臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退,失業(yè)率持續(xù)升高,偵辦“扁案”仍拖而不決,馬當(dāng)局可能面臨三面夾擊的執(zhí)政險(xiǎn)境。一是民怨將繼續(xù)擴(kuò)大,國(guó)民黨群眾基礎(chǔ)面臨削弱危險(xiǎn)。二是民進(jìn)黨以經(jīng)濟(jì)民生議題發(fā)動(dòng)“倒馬風(fēng)潮”的正當(dāng)性增強(qiáng)。民進(jìn)黨將今年定為“社會(huì)運(yùn)動(dòng)年”,計(jì)劃在馬英九就職周年前后尤其是下半年,以所謂“臺(tái)灣主權(quán)”、經(jīng)濟(jì)民生議題舉辦一系列游行,引起民眾對(duì)馬當(dāng)局“執(zhí)政無能”的共鳴,淡化陳水扁弊案對(duì)民進(jìn)黨的沖擊,凝聚社會(huì)力量,整合泛綠勢(shì)力,為年底縣市長(zhǎng)選舉、2012年?yáng)|山再起蓄積能量。三是國(guó)民黨內(nèi)將出現(xiàn)挑戰(zhàn)馬英九權(quán)威的現(xiàn)象,馬掌握政局的能力可能削弱。如果三股勢(shì)力意外形成合力,“倒馬”聲勢(shì)高漲,島內(nèi)政局將在下半年進(jìn)入動(dòng)蕩期,馬當(dāng)局執(zhí)政形勢(shì)更加嚴(yán)峻,馬當(dāng)局的“期中考”——年底縣市長(zhǎng)選舉面臨苦戰(zhàn)。而如果民進(jìn)黨確保南部6縣市,并奪回“臺(tái)灣第一大縣”臺(tái)北縣,如果蘇貞昌挾臺(tái)北縣勝選氣勢(shì)投入2012年“大選”,馬英九競(jìng)選連任之路未必穩(wěn)操勝券。