侯吉永

摘要：公文用紙的顏色、圖案、紙幅大小。以及公文的程式布局，歷來在我國古代的政務(wù)實(shí)踐中扮演了重要的角色。從前清到南京臨時(shí)政府，公文紙式及程式發(fā)生了劃時(shí)代的變革：最高元首的公文與普通官署一樣，皆用白紙，無圖案，紙張用相同的折式。紙幅無大小之分。公文不分上行下行，折面布局(程式)趨向簡明和統(tǒng)一。這種變革，集中體現(xiàn)了南京臨時(shí)政府對(duì)肅清專制流毒和貫徹平等精神的強(qiáng)烈追求，也奠定了民國時(shí)期公文紙式的基本原則。

關(guān)鍵詞：南京臨時(shí)政府；公文紙式；公文程式；變革

公文用紙，歷來是公文制度中的一個(gè)重要方面。公文用紙的顏色、圖案，紙幅形式、大小，以及公文的程式布局，皆在中國的政務(wù)實(shí)踐公文往來中扮演了重要的角色。從清代到民國，公文的紙式及程式都發(fā)生了較大程度的變更，雖對(duì)清代有所承襲，但其體現(xiàn)的基本原則與精神指向已迥然不同。而在這個(gè)變革過程中，南京臨時(shí)政府確立抑或在實(shí)踐中使用的一些格式，具有劃時(shí)代的轉(zhuǎn)型意義。

1公文紙式變革

1.1用紙顏色及圖案。南京臨時(shí)政府并未對(duì)公文用紙的顏色、質(zhì)料做出規(guī)定。但從中國第二歷史檔案館現(xiàn)存南京臨時(shí)政府檔案來看，大總統(tǒng)所用的令、咨、函、電、批，中央各部及擁戴南京臨時(shí)政府的獨(dú)立各省所用的令、諭、咨、呈、批、示、電、函、札、申等，基本上所有公文，皆用白色紙張。紙面皆無圖案。中央各部及地方官署公文用紙為白色，這是承襲明清封建王朝的做法，并無變化，但國家最高元首頒發(fā)的所有公文用白紙且無圖案，這在中國歷史上卻是一個(gè)革命性的變化。

封建王朝以國家元首(皇帝)名義頒發(fā)的公文，歷來以黃紙居多。黃紙成為官府公文的主要書寫材料始自東晉：東晉安帝元興三年(404年)。皇帝桓玄下令：“古無紙故用簡，非主于恭，今諸用簡者宜以黃紙代之?！秉S紙最初應(yīng)用于公文領(lǐng)域并未被賦予等級(jí)色彩，而是為了防蛀(黃紙是在黃柏汁中浸泡后晾干的紙，含有小柏堿，可防蟲蛀)。到了宋代，隨著黃色逐漸被尊為象征皇權(quán)的尊色，黃紙的使用范圍向上收縮?！稇c元條法事類》規(guī)定：皇帝詔敕用黃紙，文武百官上呈皇帝奏狀只能用白紙，這種做法為明代所承襲。至清朝，又有變化。皇帝詔書、敕諭、敕書皆用黃紙，而指揮庶政的諭旨(明發(fā)諭旨和寄信諭旨)則用白紙。官府上奏皇帝的題本奏折。官府之間的往來政務(wù)文書皆用白紙(題本一般用白紙，遇有慶賀之期則用黃紙表示吉祥和恭敬：奏折在清初有黃綾、黃紙、白紙三種，雍正后皆為白紙)。

古代皇帝及高級(jí)官署所用公文紙，外觀形式上一個(gè)顯著特點(diǎn)是繪有各色圖案，并且圖案和官署的等級(jí)地位是相對(duì)應(yīng)的，因而公文紙中的圖案也成了區(qū)別不同等級(jí)的標(biāo)識(shí)。僅以清代，四種下行文(所用紙幅皆為狀式)為例。清代皇帝向全國臣民頒布重大政令和重要制度所用的詔書以云鳳圖案打底，皇帝向特定地區(qū)或部門(包括外藩屬國)頒布的重要政策法令所用的敕諭，四周繪有雙邊版框，內(nèi)填云龍圖案。因敕諭只是向部分地區(qū)和部門頒發(fā)的，文種規(guī)格略低于詔書，圖案只繪在四周。龍鳳圖案紙為皇帝專用。清代高級(jí)衙門下達(dá)指示、稽催公事等所用的下行公文牌文和低級(jí)衙門用的票文，四周亦繪制或刊印有雙邊版框，牌文內(nèi)填火焰飛虎或麒麟等圖案，票文規(guī)格低于牌文，四周版框內(nèi)只有火焰圖案，甚至不填圖案。

南京臨時(shí)政府最高元首頒發(fā)的公文與普通官署一樣皆用白紙，且無任何圖案，確是我國文書史上的一大變革。

1.2紙幅形式及大小。1912年2月27日，南京臨時(shí)政府內(nèi)務(wù)部頒布了《公文用折及封套式樣》，規(guī)定五種公文(咨、令、照會(huì)、呈、諭)皆用折式，即橫幅形紙張折疊而成的折子，展開為一長方紙型。此咨文并未對(duì)紙幅大小做出規(guī)定，從現(xiàn)存南京臨時(shí)政府檔案來看，這五種折式公文紙幅大小大體一致：紙幅一般高18～25厘米，寬約10厘米。幅面印有豎格(南京臨時(shí)政府現(xiàn)存檔案主要是內(nèi)務(wù)部檔案、財(cái)政部檔案、陸軍部檔案和留守府檔案，臨時(shí)大總統(tǒng)所用的公文紙每幅多為8豎格，內(nèi)務(wù)部和財(cái)政部多為9豎格。參議院6豎格)，也有不印豎格的(如陸軍部)。每幅寫作4～9行不等，現(xiàn)存公文以5行、6行居多，字體多為正楷。

這種紙幅形式及大小沿襲自清朝。清代前期，公文紙為狀式，紙幅為單張，多呈豎長方形。清中葉時(shí)，大多數(shù)公文紙由狀式變?yōu)檎凼?。?jù)徐望之《公牘通論》介紹：“折，疊也，書所言于紙而疊之，取其便于上進(jìn)也，故謂之折。清代凡下對(duì)上有所陳請(qǐng)均用折，如言于元首者日奏折，言于長官者日手折之類是也?！庇蓹M幅紙折疊而成的折式，每面時(shí)稱一版?；蚍Q為一幅。每左、右二版為一開。又稱一扣。由于折式的堂口(每行第一字與最末一字之間的長度)遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于呈豎長方形的狀式之堂口，故閱讀折式公文時(shí)，不必像狀式那樣令閱者頻頻將頭部上下移動(dòng)。除此優(yōu)點(diǎn)外，在傳遞與保管方面，折式顯然亦較狀式更為方便。另外，狀式公文折疊之處容易磨損不清。也會(huì)影響閱讀。因之，清代折式并不僅用于“凡下對(duì)上有所陳請(qǐng)”，不少下行文平行文亦采用折式。清中葉以后。公文用紙則普遍由狀式向折式發(fā)展?；实垲C發(fā)的公文。除詔書、敕諭、敕書用狀式，敕命、誥命用卷軸式外，日常行政文書明發(fā)諭旨、寄信諭旨已大量采用折式，臣僚所用的題本、奏折亦用折式，官署所用的上行文申文、驗(yàn)文、詳文、呈文、稟文。下行文剳文、札文、諭，平行文咨文、照會(huì)等，也用折式。皇帝日常所用的諭旨和臣僚奏折及官署所用公文，折式紙幅大小基本一致。每幅折面高18～25厘米，寬約10厘米。每幅4～6行不等(以6行居多)，每足行18～24字不等。

但清朝仍是一個(gè)重等級(jí)的朝代，用紙大小仍標(biāo)志其等級(jí)地位。中葉以后，大多數(shù)公文紙雖改狀式為折式，紙幅大小基本趨向一致。但仍有部分公文文種采用狀式，其紙幅大小和官署等級(jí)是相匹配的，品級(jí)越高，公文紙?jiān)酱?，反之則越小。僅以下行文為例，皇帝詔書紙幅通常高80～90厘米，橫寬視文字內(nèi)容長短而裁定。長者可達(dá)5～6米，呈長卷式樣；皇帝敕諭，紙幅高約50厘米。長約2米多。官署下行公文牌文、票文。在清朝后期也仍舊用狀式。牌文紙幅通常高60～70厘米，寬50多厘米。票文紙幅小于牌文，紙幅高30～40厘米，寬30厘米左右。

南京臨時(shí)政府的變革在于，廢除了皇帝所用的等級(jí)森嚴(yán)的詔書、敕諭，最高元首指揮庶政所用的公文(令)與其他各級(jí)官署的公文，皆用一樣的折式和規(guī)格。紙幅無大小之分。

2公文程式變革

《公文用折及封套式樣》，規(guī)定了五種公文(咨、令、照會(huì)、呈、諭)相同的折面構(gòu)成要素：首幅為折面，正中偏上位置標(biāo)明公文名稱，如“令”、“咨”，并加蓋發(fā)文官署印。第二幅首行頂格寫發(fā)文官署與文種，如“某職令”、“某職咨”等字樣，另行敘正文，終了處緊接“此令”、“此咨”等，另行頂格寫收文人職銜及姓名，再另行下方寫發(fā)文人姓名，加蓋私章。于后幅寫發(fā)文時(shí)間“中華民國年月日”，騎年蓋月加蓋官署印。

比之清朝，南京臨時(shí)政府對(duì)折面要素的規(guī)定，摒棄了等級(jí)色彩，趨向簡明、規(guī)范而統(tǒng)一。

清代官署折式公文在形式構(gòu)成要素上實(shí)際上已經(jīng)有了大體一致的布局。首幅折面正中偏上略寫文種名稱，上行文書寫“申文，驗(yàn)文/詳文/呈文”二字，平行文書寫“咨/咨呈/照會(huì)”，下行文標(biāo)明“札/諭”，并騎字下方蓋發(fā)文衙門印。次幅首行為發(fā)文衙門及主官前銜，接敘事由正文，用慣用結(jié)束語作結(jié)，上行文為“須至申，呈者”，平行文為“須至咨/咨呈，照會(huì)者”，下行文為“此札/諭”。然后另起一行書寫“右申/呈”、“右咨/咨呈/照會(huì)”、“右札/諭”，接寫收文衙門官銜。有附件則列于收文衙門之后(有時(shí)也在右申/呈/咨/札之前)，用“計(jì)”領(lǐng)起附件標(biāo)題。再于后幅正中書寫年月日，騎年蓋月用官署印。年月日下署發(fā)文衙門及主官姓名后銜。文種名稱、發(fā)文衙門前銜、事由、正文、結(jié)語、收文衙門官銜、附件、年月日、印章、發(fā)文衙門后銜這十個(gè)要素。官署折式公文大都具備。

但等級(jí)因素的存在，使得公文形式在某些細(xì)節(jié)上迥然不同，主要體現(xiàn)在收發(fā)公文雙方衙門官銜的書寫位置和折面用印上。收文衙門的書寫位置、發(fā)文衙門主官的前銜后銜是否書寫及如何書寫以及折面是否用印完全取決于收、發(fā)文衙門級(jí)別高低的比較，完全遵照著上尊下卑的書寫習(xí)慣。如果收文衙門級(jí)別高于等于發(fā)文衙門，收文衙門官銜則靠上書寫，如果級(jí)別低于發(fā)文衙門，則靠下落底書寫。如果對(duì)上級(jí)行文。發(fā)文主官要銜姓銜名而對(duì)方只銜姓不銜名。對(duì)下級(jí)行文則完全相反。對(duì)平級(jí)行文，都銜姓不銜名。具體來講，上行文次幅首行發(fā)文衙門主官要銜姓銜名，在“右申/呈”(上下拉開，不能落底)后另起一行，靠上書寫收文衙門官銜及主官之姓，與“右申/星”首尾平齊。后幅年月日下一般要署發(fā)文衙門及主官姓名后銜。平行文前銜只署主官之姓，在“右咨，咨呈，照會(huì)”，上下拉開(上頂格，下可以落底)，另行書寫收文衙門官銜及主官之姓，與“右咨/咨呈，照會(huì)”首尾平齊。年月日下不具發(fā)文衙門后銜。下行文前銜亦只署主官之姓，“右札，諭”下緊接收文衙門官銜及主官姓名，落底，不再另行。下行文折面不用印，僅標(biāo)一紅點(diǎn)。標(biāo)朱代印。后幅年月日下不后銜。

臣僚上奏皇帝的題本和奏折，基本具備上述諸要素。其特殊在于，題本奏折都不書寫收文官銜(皇帝)，有時(shí)不用印。采用折式的皇帝諭旨(明發(fā)諭旨和寄信諭旨)，并不受法定使成或約定俗成的程式所限，一般無首幅折面，文尾多不用印。另外清代還有狀式公文。形式要素自然又有不同。但就主要的折式公文看來，十個(gè)基本形式要素大都具備。只是有些要素是否書寫，有些要素的所處位置。因?yàn)樾形姆较虿煌⒉唤y(tǒng)一。

南京臨時(shí)政府承襲了清代官署公文的十個(gè)形式要素，其變革者，在于廢除了官署等級(jí)差別，也廢除了由此導(dǎo)致的公文形式上諸種細(xì)節(jié)的不同。不論上行文、平行文抑或是下行文(咨、令、照會(huì)、呈、諭)，在書寫形制上規(guī)整劃一。第一，首幅折面上統(tǒng)一標(biāo)明文種，且騎字加蓋官署印，取消清代官署下行文的標(biāo)朱代印。第二，次幅首行書寫發(fā)文官署前銜及文種，取代清代公文發(fā)文衙門官銜及事由的構(gòu)成。清代公文事由往往由套語“為呈請(qǐng)事”、“為札飭事”等構(gòu)成，除了標(biāo)明文種，并元真正概括公文事由，因而很多事由意義不大。南京臨時(shí)政府將其一律簡化為文種名稱，緊接發(fā)文衙門后。簡化敘述，這是一個(gè)進(jìn)步。如內(nèi)務(wù)部檔案中《浙軍都督蔣關(guān)于紹興公民孫杰訴狀案致內(nèi)務(wù)部咨》(1912年2月26日)次幅首行為發(fā)文機(jī)關(guān)前銜(木戳印就)加一“咨”字構(gòu)成，可以明顯看出事由被文種取代的痕跡。第三。正文結(jié)束，隨文而止，緊接慣用語“此令”、“此諭”、“此咨”、“此呈”、“此照會(huì)”，既有結(jié)束正文的意思。又下啟收文衙門官銜。這種統(tǒng)一的慣用語，比之清代公文上行文的慣用語“須至申/呈者”、“右申/呈”，平行文的慣用語“須至咨/咨呈，照會(huì)者”，“右咨/咨呈，照會(huì)”。要簡單明白。第四，收文衙門官銜，不論其級(jí)別高于還是低于發(fā)文衙門。一律另行靠上書寫，且一律對(duì)收文衙門主官銜姓銜名。第五，將清代公文后幅年月日下的發(fā)文官署后銜提前到年月日與收文官署之間，單獨(dú)一行落底書寫發(fā)文官署主官姓名。加蓋主官私章，不再銜發(fā)文官署名，一看便知。便于閱讀。

雖然在內(nèi)務(wù)部頒下《公文用折及封套式樣》之后，臨時(shí)政府各部門并未統(tǒng)一執(zhí)行，公文呈現(xiàn)出新舊混雜的局面，比如不少下行、平行公文仍遵舊制，次幅首行發(fā)文主官只銜姓不銜名，上行、平行公文則對(duì)收文機(jī)關(guān)只銜姓不銜名，因等級(jí)而避諱的現(xiàn)象仍舊存在?！坝页?申/咨/札/諭”等詞也不少見。但比之清代公文。南京臨時(shí)政府制定的這五種公文形式布局，簡潔明了，統(tǒng)一規(guī)范，摒棄了封建等級(jí)因素帶來的繁復(fù)蕪雜，更利于公文功能的發(fā)揮，的確是歷史和時(shí)代的進(jìn)步。

3分析與評(píng)價(jià)

南京臨時(shí)政府對(duì)公文紙式、程式的變革，總體來說，因?yàn)檗饤壛朔饨ǖ燃?jí)因素而大為簡化，最高元首與普通官署所用公文在紙式、程式上趨向統(tǒng)一。這種改革，集中體現(xiàn)了其對(duì)肅清專制流毒和貫徹平等精神的強(qiáng)烈追求，也可以說，它本身就是南京臨時(shí)政府共和制度建設(shè)中的一環(huán)。

肅清專制流毒。1912年1月1日，孫中山發(fā)表《臨時(shí)大總統(tǒng)就職宣言書》，明確指出：“臨時(shí)政府，革命時(shí)代之政府也?！逼淙蝿?wù)是“盡掃專制之流毒，確定共和”。南京臨時(shí)政府既以掃除專制為己任，維護(hù)專制權(quán)威的封建時(shí)代的公文格式系統(tǒng)自然就在被廢黜之列。封建時(shí)代，在公文紙的顏色、圖案、大小上，皇帝與一般衙門，高級(jí)衙門與低級(jí)衙門?；旧细髯杂懈髯缘囊?guī)格，而這種規(guī)格正是區(qū)分不同等級(jí)的標(biāo)識(shí)，也是維護(hù)封建專制統(tǒng)治的一個(gè)重要支柱。公文的紙色、圖案、大小，這些外在特征確認(rèn)著各個(gè)衙門的等級(jí)地位。等級(jí)制度演化為一種公認(rèn)并通行的社會(huì)秩序、行為規(guī)范。這種秩序與規(guī)范確保專制皇權(quán)的有效實(shí)施。在南京臨時(shí)政府看來，這些等級(jí)色彩濃重的公文紙式，全是“專制之流毒”，竭力掃除自是首當(dāng)其沖的事情。同時(shí)，南京臨時(shí)政府也要竭力拿出一套全新的公文格式系統(tǒng)，來確認(rèn)南京臨時(shí)政府與專制封建王朝的決裂，

貫徹平等精神。南京臨時(shí)政府對(duì)各級(jí)官署的定位是“人民之公仆”。1912年1月1日。孫中山在就職誓詞中表示“以忠于國，為眾服務(wù)”。“服務(wù)”，是孫中山引進(jìn)中國政治界的一個(gè)新概念。這也是中國政治史上第一個(gè)國家元首把擔(dān)任最高領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)看作“服務(wù)”，一掃幾千年舊的統(tǒng)治意識(shí)，把自己定位在了“公仆”地位。此后又指出“官廳為治事之機(jī)關(guān)，職員乃人民公仆”。即便總統(tǒng)也不過是“國民公仆，當(dāng)守憲法，從輿論”?！肮汀币辉~，生動(dòng)地揭示出了一種新型的官民平等關(guān)系：各級(jí)官署只是人民推選出來代表人民公意服務(wù)人民的，人民對(duì)各級(jí)官署有監(jiān)督權(quán)和罷免權(quán)，因此各級(jí)官署要服從人民的意愿，為人民盡職。既然上至總統(tǒng)下至巡差，皆是人民之公仆，彼此也就不存在等級(jí)高下。既然平等。來往行文也就不需要像前清那樣用一些紙式規(guī)范來標(biāo)識(shí)發(fā)文者與收文者的身份等差。所有公文(令、諭、咨、呈、照會(huì))皆宜有大致統(tǒng)一的格式規(guī)范。發(fā)文官署前銜后銜不論收文官署的級(jí)別高低，一律統(tǒng)一。收文官署的位置書寫不再因?yàn)樾形姆较蚨儊碜內(nèi)ァＳ墒?，南京臨時(shí)政府的公文紙式格局走向簡明、統(tǒng)一和規(guī)范。

因?yàn)榧埵?、程式走向統(tǒng)一，公文標(biāo)識(shí)身份等差的功能遂消失，公文的工具性能則被突出出來。將意味著公文發(fā)揮作用的效率要大幅提高。這是一種劃時(shí)代的變革。

南京臨時(shí)政府確立的公文用紙規(guī)范，因?yàn)檎?quán)存在時(shí)間短暫，還來不及完善，很多方面只是在實(shí)踐中通行，還沒有確立為基本原則。但就有限的用紙規(guī)范來看，較之封建時(shí)代，無疑是一個(gè)巨大的進(jìn)步，而且它奠定了民國時(shí)期公文紙式的基本原則，此后，公文紙式幾經(jīng)變更，都未曾背離南京臨時(shí)政府確立的基本精神。

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