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        霍邱:舉全縣之力的巨獎

        2009-08-17 09:53:14
        中國新聞周刊 2009年29期
        關(guān)鍵詞:大昌霍邱霍邱縣

        劉 剛

        在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的沖動下,地方政府和企業(yè)的關(guān)系變得愈發(fā)微妙。

        8年前,吉立昌從河北到安徽,成為“第一個吃螃蟹的人”。早前,他是邯鄲一家鐵礦的礦長。如今,他是大昌礦業(yè)集團(tuán)的董事長、總裁。在霍邱,人們都稱他“老吉”,他是當(dāng)?shù)氐闹髽I(yè)家,六安市政協(xié)委員、霍邱縣人大常委。

        吉立昌依靠發(fā)家的“螃蟹腿”,正是霍邱縣地下藏著的鐵礦。

        早在上世紀(jì)60年代,霍邱縣就已探明鐵礦儲量16.5億噸,遠(yuǎn)景儲量20億噸以上——全國第五、華東第一特大型鐵礦富集區(qū)。

        盡管當(dāng)時占有豐富的鐵礦,但在未大規(guī)模開采之前,霍邱這個地處大別山北麓的國家貧困縣,仍擺脫不了經(jīng)濟(jì)落后的窘境?!澳菚r,有的學(xué)校幾個月發(fā)不了老師的工資?!被羟窨h政府一位公務(wù)員回憶。

        數(shù)據(jù)顯示,直到2003年,擁有160萬人口的霍邱縣,全縣財政收入僅1.88億元。而該縣當(dāng)年教師和公務(wù)員的工資支出就要2.15億元,這還不包括2.24億元的縣級財政支出。

        貧困縣的經(jīng)濟(jì)支柱

        霍邱在中部省份安徽的西邊,挨著河南省,相距合肥2個多小時車程。

        2009年7月,在這個打的5元錢就能跑遍的縣城,即使財政收入已經(jīng)達(dá)到7億,仍能感受到經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的掣肘——縣委在一棟破舊的大樓,沒有食堂,縣政府及職能部門所在地,則是清一色的青磚青瓦平房。

        “霍邱這樣的縣城,與沿海城市相比,地理沒優(yōu)勢,更無工業(yè)基礎(chǔ),只有以資源為主體吸引外商,如果連資源都沒有,那優(yōu)勢就更弱了。”徐逢賢告訴《中國新聞周刊》。徐是中國社科院經(jīng)濟(jì)研究所高級研究員,以宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)為主。上世紀(jì)80年代初,改革開放不久,中央確定13個沿海城市“吸引外資、發(fā)展經(jīng)濟(jì)”?!斑@是國內(nèi)第一批‘招商引資的城市。”徐逢賢介紹,彼時的招商對象,主要面向美日韓等發(fā)達(dá)國家,政策則給予稅收和土地優(yōu)惠。

        霍邱縣的窘境到2000年出現(xiàn)了轉(zhuǎn)折。這一年,鐵礦石協(xié)議價格步入上升通道,到2008年升幅達(dá)到4借。

        地處中部省份的霍邱縣,因為鐵礦逐漸變得熱鬧起來。2001年,霍邱縣開始面向全國出讓探礦權(quán)。

        招標(biāo)信息發(fā)布后,引來了浙江、河北等地的企業(yè)。在一些霍邱本地官員看來,這是政府抱著“金飯碗”去招商。

        最終,入局的正是吉立昌。當(dāng)時,吉以1280萬元獲得霍邱吳集鐵礦南段探礦權(quán),成為進(jìn)入當(dāng)?shù)氐V區(qū)開采鐵礦的第一家企業(yè)。

        第二年,迫于鐵礦石的價格誘惑,霍邱縣加大了招商引資的激勵措施。這個貧困縣建立了政府網(wǎng)站,開設(shè)專門的招商網(wǎng)頁,并在溫州設(shè)立辦事處,舉辦項目推介會,參加皖浙經(jīng)貿(mào)洽談會。

        2005年,大昌礦業(yè)集團(tuán)進(jìn)入發(fā)展期,當(dāng)年實現(xiàn)稅收3452.2萬元,獲“全省民營業(yè)50強(qiáng)”稱號。這一年,霍邱全縣財政收入2.04億元,其中,來自采礦業(yè)稅收3533萬元,同比增長227.7%。

        從大昌礦業(yè)這里嘗到了資源的甜頭,霍邱開始了更大規(guī)模的招商。

        2005年,霍邱組團(tuán)前往發(fā)達(dá)地區(qū)招商引資,在蘇州成立了霍邱商會,恢復(fù)北京辦事處,全年共引進(jìn)內(nèi)資6.82億元。

        到了2007年,鐵礦開發(fā)已成霍邱縣經(jīng)濟(jì)增長的支柱。而鐵礦石的價格也逐漸逼向了頂點。

        7年中,大昌礦業(yè)集團(tuán)在霍邱的總投資已經(jīng)超13億元,下轄8個子公司,從業(yè)人數(shù)4000余人,進(jìn)入國內(nèi)大型冶金礦山企業(yè)十強(qiáng)、“安徽省百強(qiáng)企業(yè)”。

        隨著鐵礦石價格的高企,霍邱的財政收^,也連創(chuàng)新高。從2006年到2008年,全縣收入總量連跨5億、6億、7億三大臺階。2008年,總量居全省61個縣市第17位,增幅排全省61個縣市的第一位。

        2008年,霍邱全年財政收入7.05億元。其中,大昌礦業(yè)集團(tuán),一家就納稅2.419億元,占全縣財政收入的三分之一。首家進(jìn)入霍邱的大昌礦業(yè)集團(tuán),已然成為霍邱縣的支柱企業(yè)。為了留住這個資源掠奪型企業(yè),來自政府的投桃報李也開始了。

        2009年7月,霍邱經(jīng)濟(jì)工作會議決定,斥資278.137萬元,獎給2008年度全縣前10名納稅大戶。而這其中前4名都是鐵礦企業(yè),大昌礦業(yè)集團(tuán)排在首位,獲獎金127.807萬元。

        這是大昌礦業(yè)集團(tuán)繼2008年獲霍邱39.946萬元納稅獎勵后,又一筆巨獎。

        但還有一筆更龐大的獎勵,正在醞釀。

        人大通過的6億巨獎

        這是一筆6億元的巨獎。

        2009年7月10日,霍邱縣十五屆人大常委會第21次會議召開。會議審議并通過,給予大昌礦業(yè)集團(tuán)獎勵資金6億元。

        當(dāng)時參加會議的代表事后披露,身為霍邱縣人大常委的大昌礦業(yè)集團(tuán)董事長吉立昌,也出席了當(dāng)天的審議會,宣讀議題時,事先不知情的與會人員曾“偷偷打量”吉立昌,但“他面無表情,并無欣喜之色”。

        巨獎的背景是,6月10日,霍邱縣政府與大昌礦業(yè)集團(tuán)簽訂的“100萬噸球墨鑄造項目”,項目總投資20億元,建設(shè)周期16個月,用地1600畝。

        事實上,100萬噸球墨鑄造項目,早在2年前就開始運(yùn)作了。

        霍邱縣政府在2008年的工作報告中就曾透露設(shè)立這個項目的背景?!澳壳爸挥需F礦開采并出售初級產(chǎn)品,經(jīng)濟(jì)效益十分有限。長期以來,全縣上下熱切期盼能把資源優(yōu)勢變?yōu)楫a(chǎn)品優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢,帶動群眾脫貧致富?!?/p>

        按當(dāng)時的政府預(yù)計,這個項目投產(chǎn)后,每年可實現(xiàn)銷售收入66.7億元,提供稅收近6個億,這幾乎是此前霍邱縣一年的財政收入。同時,它還可提供就業(yè)崗位2500多個。

        這無疑對當(dāng)?shù)卣莻€巨大的誘惑,和此后每年的稅收相比,在當(dāng)?shù)卣磥恚蕺勔彩侵档玫?。中共霍邱縣委書記權(quán)俊良就曾在項目會議上說,“要舉縣而為,一切圍繞項目轉(zhuǎn),一切圍繞項目干?!?/p>

        “霍邱有豐富的鐵礦石資源優(yōu)勢,要強(qiáng)力推進(jìn)鐵礦深加工!”書記權(quán)俊良此前接受當(dāng)?shù)孛襟w專訪時說,100萬噸球墨鑄造項目,正是按照霍邱縣委、縣政府“以資源換產(chǎn)業(yè),以產(chǎn)業(yè)促發(fā)展”的思路,大力延伸鐵礦開發(fā)產(chǎn)業(yè)鏈條。

        “我們并不是從7億財政收入中直接拿出6億元,獎勵給企業(yè)?!笔潞?,中共霍邱縣委接待記者的工作人員曾私下解釋。

        按照霍邱縣政府的思路,獎勵的6億元實際上是采取以獎代補(bǔ)的方式,補(bǔ)助企業(yè)。主要用于“七通一平”(水、電、路、氣、熱以及場地平整等)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),分三年支付。而6億資金將從縣財政政府預(yù)算內(nèi)、外資金中安排,直接撥付大昌集團(tuán)的賬戶。

        此后媒體披露的信息說,6億巨獎分兩部分:4.8億是根據(jù)霍邱與大昌合同所約定的土地,稅收優(yōu)惠;另外的1.2億,用于支付“七通一平”的費(fèi)用。第一批資金將在8月8日100萬噸項目開工前兌現(xiàn)3億元;等工期過半時再兌現(xiàn)2億元,正式投產(chǎn)后,再兌現(xiàn)1億元。

        7月17日,安徽當(dāng)?shù)氐摹缎掳餐韴蟆罚?/p>

        在會議召開一周后,首次公開披露霍邱巨獎私企的消息。國家級貧困縣的6億元巨獎民營企業(yè)的消息甫一問世,就在網(wǎng)絡(luò)上炸開了鍋。

        “這個(獎勵)政策是不可以的。土地、廠房這種實物的獎勵,是可以的,但從財政中拿出現(xiàn)金給企業(yè)獎勵,不妥當(dāng)?!敝袊鐣茖W(xué)院城市發(fā)展與環(huán)境研究中心研究員、城市經(jīng)濟(jì)研究室主任劉治彥說,“政府為了鼓勵企業(yè)發(fā)展,可以暫緩?fù)恋?、稅費(fèi)等,但是把財政的‘真金白銀給企業(yè),無論怎樣都是不合理的!”

        一種質(zhì)疑的聲音是,縣政府舉全縣之力巨獎一家民營企業(yè),會造成不公平競爭。從政府職能上來說,政府主要是培育公平競爭的市場環(huán)境,維護(hù)市場秩序和規(guī)則,并監(jiān)管企業(yè)遵守市場規(guī)則。而不是動不動就拿公共財政,大手筆獎勵“明星企業(yè)”“名牌企業(yè)”,這既是政府職能的錯位,也容易被企業(yè)綁架。

        “我們有時也不能完全責(zé)難落后地區(qū)政府過多參與招商引資。如果縣政府不參與招商引資,很難啟動這樣大的工程。”劉治彥接受《中國新聞周刊》采訪時說,一個地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展要有投資,這是肯定的,生產(chǎn)要素中最核心的要素就是資本,沒有資本,經(jīng)濟(jì)的發(fā)展無從談起,尤其對落后地區(qū)來講,廣大中西部地區(qū)最缺的還是資金?!爸挥邪奄Y本引來,和當(dāng)?shù)刭Y源、勞動力結(jié)合起來,才能產(chǎn)生好的效益,這是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)律,招商引資為什么這么火,這是有道理的。”

        但劉治彥認(rèn)為,政府應(yīng)該提供信息、搭建平臺,做好招商引資的組織,給予優(yōu)惠政策,創(chuàng)造良好的投資環(huán)境,完善政策體系,給予較高的辦事效率,“而不簡單是獎勵現(xiàn)金”。

        在一片質(zhì)疑聲中,獎勵的決議在披露后第五天深夜,戛然而止。

        政府的失信?

        7月22日,媒體披露后的第五天,獎勵決議形成后第12天,夜里11點18分,霍邱縣政府召開新聞發(fā)布會。決定取消對安徽大昌礦業(yè)集團(tuán)6億元的獎勵。

        《中國新聞周刊》記者了解,22日下午,安徽省人大預(yù)算委員會兩位工作人員到達(dá)霍邱介入調(diào)查。新聞發(fā)布會之前,霍邱縣人大常委會會議剛剛結(jié)束。

        針對發(fā)布會放在深夜進(jìn)行的質(zhì)疑聲,中共霍邱縣委宣傳部副部長王鼎銘稱,這是霍邱縣委、政府“決心第一時間將事情進(jìn)展公之于眾”。

        這份總共千字的通報稱,“此事經(jīng)媒體報道后,我們進(jìn)行了深入反思,雖然我們的發(fā)展愿望是好的,項目本身符合我縣長遠(yuǎn)利益和群眾根本利益,項目審批程序合法合規(guī),但是由于急于求成,加之對政策理解不深,把握不當(dāng),所以作出對業(yè)主單位獎勵6億元的錯誤決策。”

        中共霍邱縣委表態(tài),“本著有錯必糾的原則,我們決定取消對項目6億元的獎勵承諾。”

        新聞發(fā)布會只提到取消6億元獎勵。但未提100萬噸球墨鑄造項目是否終止?!绊椖靠隙ú粫∠F(xiàn)在一切都打亂了,因為資金的問題,工期可能受影響?!?月27日,中共霍邱縣委宣傳部一位官員告訴《中國新聞周刊》。

        而與巨獎相聯(lián)系的“七平一通”費(fèi)用也自此沒了下文。如果項目不停,這筆巨大的資金窟窿又將從哪里出,倒成了隨后霍邱人最為關(guān)心的問題。

        霍邱縣人大常委會從決議通過獎勵到廢止,之間僅相隔12天。12天對于大昌集團(tuán)來說,是6億元資金的得而復(fù)失。而當(dāng)?shù)卣彩艿搅斯帕Φ膰?yán)重傷害。

        7月25日,《中國新聞周刊》記者來到距霍邱縣城30公里的大昌礦業(yè)集團(tuán),采礦區(qū)近一半的井口處于停業(yè)狀態(tài),留守的工人說,停產(chǎn)始于2008年11月,或與鐵礦石價格暴跌有關(guān)。大昌礦業(yè)集團(tuán)行政總部大門緊閉,值守的保安稱,公司所有人員均外出集體學(xué)習(xí)。

        大昌礦業(yè)集團(tuán)正對面一塊已經(jīng)平整的土地,正是“100萬噸球墨鑄造項目”所在地,但既定開工日期臨近,工地上未見任何破土跡象。值守保安稱,工地上原本還有一塊項目廣告牌,但巨獎事件后,有人搬走了。不知去向。

        一旁新建的樓宇,大門原本掛有“項目指揮部”的牌子,現(xiàn)在也不知所蹤。記者致電大昌礦業(yè)集團(tuán)座機(jī)和相關(guān)負(fù)責(zé)人,均無人接聽或者呼叫轉(zhuǎn)移。

        “我們不想回應(yīng),也不愿回應(yīng),我們都認(rèn)錯了,有什么都在通報里說清楚了。”中共霍邱縣委宣傳部正、副部長告訴《中國新聞周刊》,縣里眼下最大的希望就是此事早日平息,“息炒罷議,不想霍邱再成輿論焦點?!?/p>

        霍邱官員擔(dān)心媒體的高曝光率影響地方形象,影響投資環(huán)境。

        但據(jù)中共霍邱縣委宣傳部副部長王鼎銘稱,截至27口,已有4批外商前往霍邱考察。

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