李寧頗

在經(jīng)濟(jì)全球化的背景下，外資并購(gòu)的浪潮對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響也越來(lái)越大。雖然外資并購(gòu)帶來(lái)了一些我國(guó)企業(yè)所需要的資金、技術(shù)及先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)，但隨著大型外資并購(gòu)案的增多，尤其是跨國(guó)公司對(duì)關(guān)系到我國(guó)戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的并購(gòu)，如印度米塔爾鋼鐵公司并購(gòu)湖南華凌管線(xiàn)公司案，德國(guó)博世并購(gòu)無(wú)錫威孚案等，外資并購(gòu)導(dǎo)致的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)壟斷及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題日益顯現(xiàn)出來(lái)。我國(guó)適時(shí)出臺(tái)《反壟斷法》，并于2008年8月1日起施行，這部素有“經(jīng)濟(jì)憲法”之稱(chēng)的法律的出臺(tái)，有利于遏制跨國(guó)公司在中國(guó)的壟斷勢(shì)力，打擊跨國(guó)企業(yè)操作市場(chǎng)價(jià)格、產(chǎn)品質(zhì)量和濫用市場(chǎng)支配地位等限制競(jìng)爭(zhēng)行為，有利于防治外資并購(gòu)所帶來(lái)的壟斷，促進(jìn)內(nèi)外資的公平競(jìng)爭(zhēng)。

一、外資并購(gòu)的壟斷傾向

外資并購(gòu)中的壟斷傾向?qū)τ谖覈?guó)的經(jīng)濟(jì)安全是非常不利的。因?yàn)橥赓Y并購(gòu)中的壟斷傾向一旦形成，外資會(huì)進(jìn)一步擴(kuò)大其在相關(guān)產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)占有份額，造成市場(chǎng)力量的高度集中并最終形成壟斷。就目前的情況來(lái)看，部分外資企業(yè)的壟斷優(yōu)勢(shì)已經(jīng)非常明顯，其主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.出現(xiàn)市場(chǎng)壟斷傾向

目前，跨國(guó)公司并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)以后，憑借國(guó)內(nèi)的優(yōu)惠政策和其自身的雄厚實(shí)力迅速擴(kuò)大其在中國(guó)市場(chǎng)的占有率和市場(chǎng)份額，占據(jù)了控制地位，甚至形成了市場(chǎng)壟斷現(xiàn)象。據(jù)國(guó)家工商總局調(diào)查，目前跨國(guó)公司已在彩管、微電機(jī)、小汽車(chē)、計(jì)算機(jī)、程控交換機(jī)、光纖電纜、橡膠、輪胎等取得壟斷或控制地位。比如，在軟件行業(yè)，微軟(中國(guó))公司的桌面操作系統(tǒng)軟件的市場(chǎng)占有率高達(dá)95％；在軟包裝行業(yè)，瑞典利樂(lè)公司占有中國(guó)軟包裝產(chǎn)品市場(chǎng)的95％；在感光材料行業(yè)，跨國(guó)公司在中國(guó)的市場(chǎng)占有率高達(dá)80％以上。其中美國(guó)柯達(dá)占有中國(guó)感光材料市場(chǎng)至少50％的份額，富士公司中國(guó)市場(chǎng)占有率超過(guò)25％，其它如柯尼卡公司等占8％-9％；在電腦行業(yè)，跨國(guó)公司沒(méi)有形成絕對(duì)的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)和壟斷地位。如筆記本電腦，聯(lián)想市場(chǎng)占有率為20％，IBM、東芝、戴爾、惠普分別為17.7％、15.2％、11.8％和513％。IA服務(wù)器，HP占25.2％，IBM占19.3％，DELL占14.4％。路由器，思科占70％。計(jì)算機(jī)處理器，英特爾占90％；在手機(jī)行業(yè)，2002年，跨國(guó)公司手機(jī)市場(chǎng)占有率為70％，其中摩托羅拉占26.8％，諾基亞占16.7％，位居前列；在照相機(jī)行業(yè)，無(wú)論是傳統(tǒng)相機(jī)還是數(shù)碼相機(jī)，跨國(guó)公司在市場(chǎng)上占有絕對(duì)壟斷地位。以上海市場(chǎng)為例，傳統(tǒng)相機(jī)產(chǎn)品，奧林巴斯市場(chǎng)占有率為25％，美能達(dá)占20％。數(shù)碼相機(jī)市場(chǎng)，佳能占24％，索尼占22％，尼康占20％；在輪胎行業(yè)，法國(guó)米其林占輪胎市場(chǎng)的70％，等。

2.部分產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)行業(yè)壟斷傾向

外資并購(gòu)著力于保持在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)，弱化國(guó)內(nèi)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)能力，消滅潛在的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，從而達(dá)到控制某個(gè)行業(yè)的目的。外資并購(gòu)的快速發(fā)展，已經(jīng)對(duì)部分產(chǎn)業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)狀況產(chǎn)生了影響，外資壟斷部分行業(yè)的傾向開(kāi)始出現(xiàn)。據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心的一份調(diào)研報(bào)告顯示，中國(guó)28個(gè)主要產(chǎn)業(yè)中，外資在21個(gè)產(chǎn)業(yè)中擁有多數(shù)資產(chǎn)控制權(quán)。比如玻璃行業(yè)，該行業(yè)中最大的5家企業(yè)已全部合資；占全國(guó)產(chǎn)量80％以上最大的5家電梯生產(chǎn)廠家，已經(jīng)由外資控股；18家國(guó)家級(jí)定點(diǎn)家電企業(yè)中，11家與外商合資；化妝品行業(yè)被150家外資企業(yè)控制著；20％的醫(yī)藥行業(yè)在外資手中；汽車(chē)行業(yè)銷(xiāo)售額的90％來(lái)自國(guó)外品牌。以上數(shù)據(jù)表明，俞演俞烈的外資并購(gòu)已產(chǎn)生了我國(guó)多個(gè)重要行業(yè)被控制的后果。其中，最為典型的事例就是美國(guó)柯達(dá)公司對(duì)中國(guó)感光材料行業(yè)的收購(gòu)，1998年3月，美國(guó)柯達(dá)公司出資3.57美元，收購(gòu)中國(guó)的汕頭公元、廈門(mén)福達(dá)和無(wú)錫阿爾美3家感光材料三家兩廠，2003年柯達(dá)公司以4500萬(wàn)美元現(xiàn)金，取得了我國(guó)最后一家感光材料企業(yè)樂(lè)凱20％的股權(quán)，從而取得了一統(tǒng)中國(guó)感光行業(yè)天下的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)地位。

3.形成專(zhuān)業(yè)技術(shù)壟斷傾向

保持技術(shù)壟斷，尤其是對(duì)核心技術(shù)的壟斷，是跨國(guó)公司獲得壟斷利潤(rùn)的關(guān)鍵。從外資并購(gòu)的實(shí)踐中可以看出，跨國(guó)公司并購(gòu)我國(guó)企業(yè)后把核心技術(shù)壟斷起來(lái)，致使我國(guó)辛苦研制的技術(shù)無(wú)成本讓渡國(guó)外，這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去，不可避免地形成了專(zhuān)業(yè)技術(shù)壟斷傾向。目前，中國(guó)許多產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品受制于發(fā)達(dá)國(guó)家的新經(jīng)濟(jì)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和關(guān)鍵零部件，如電視機(jī)、洗衣機(jī)、空調(diào)、汽車(chē)等產(chǎn)業(yè)。從個(gè)案來(lái)看，德國(guó)博世并購(gòu)無(wú)錫威孚(中國(guó)最大的柴油噴射系統(tǒng)供應(yīng)商)后，不僅壟斷了中國(guó)柴油機(jī)的市場(chǎng)，而且壟斷了無(wú)錫威孚的原有技術(shù)優(yōu)勢(shì)，而且遲遲不向中國(guó)轉(zhuǎn)移核心關(guān)鍵技術(shù)，以此來(lái)左右中國(guó)整個(gè)柴油機(jī)技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展趨勢(shì)。另外在轎車(chē)行業(yè)，上海大眾的普通桑塔納車(chē)型，從1983年至1999年長(zhǎng)達(dá)16年時(shí)間內(nèi)一直沒(méi)有變動(dòng)，而該車(chē)型在20世紀(jì)80年代中期在國(guó)際上已經(jīng)屬于淘汰車(chē)型，且在國(guó)內(nèi)售價(jià)高出國(guó)際市場(chǎng)價(jià)格1倍，但它還是占據(jù)了中檔轎車(chē)60％的份額，其原因就是核心技術(shù)掌握在德國(guó)大眾手中，而且在我國(guó)市場(chǎng)上，德國(guó)大眾沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)壓力引入新的車(chē)型。當(dāng)其他跨國(guó)汽車(chē)公司紛紛在中國(guó)投資設(shè)廠，隨著別克、廣州本田等新車(chē)型投放中國(guó)市場(chǎng)，德國(guó)大眾才將奧迪A6引進(jìn)一汽大眾，帕薩特引入上海大眾。

二、外資并購(gòu)壟斷傾向帶來(lái)的危害

1.威脅我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全

據(jù)中國(guó)產(chǎn)業(yè)安全中心發(fā)布的“2006/2007中國(guó)產(chǎn)業(yè)外資控制報(bào)告”指出，最近幾年，外資并購(gòu)中國(guó)企業(yè)呈現(xiàn)出“井噴式”的發(fā)展態(tài)勢(shì)。外資不但在某些行業(yè)形成壟斷態(tài)勢(shì)，并且進(jìn)入我國(guó)工程機(jī)械、電器、鋼鐵、金融、水泥等支柱企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)，重點(diǎn)轉(zhuǎn)向大中型企業(yè)或整體并購(gòu)?fù)恍袠I(yè)的骨干企業(yè)、龍頭企業(yè)。如IBM目前壟斷我國(guó)銀行業(yè)大型機(jī)市場(chǎng)，IBM對(duì)我國(guó)銀行業(yè)市場(chǎng)的壟斷，客觀上造成了我國(guó)金融運(yùn)行存在較高的安全隱患，因?yàn)楫?dāng)國(guó)家間戰(zhàn)略出現(xiàn)沖突時(shí)，IBM肯定要服從美國(guó)國(guó)家戰(zhàn)略；在裝備業(yè)這個(gè)國(guó)家核心與基礎(chǔ)的工業(yè)行業(yè)，中國(guó)沒(méi)有一家企業(yè)堪與GE、卡特比勒等巨頭比肩，而年銷(xiāo)售額在1億元人民幣以上的外資獨(dú)資、合資企業(yè)已達(dá)2000多家，中國(guó)的裝備設(shè)備國(guó)產(chǎn)化不足50％:100％的光纖制造設(shè)備、80％以上的集成電路制造設(shè)備和石油化工設(shè)備以及70％的轎車(chē)制造和數(shù)控機(jī)床依靠進(jìn)口。另外，2005年就有5家外資機(jī)構(gòu)直接或間接入股我國(guó)水泥類(lèi)上市公司?？鐕?guó)公司的“斬首行動(dòng)”如果頻頻得手，尤其是那些關(guān)系到國(guó)家戰(zhàn)略利益的企業(yè)紛紛被并購(gòu)，那么政府關(guān)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的各種政策措施成效就會(huì)降低，影響本國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，并且有可能危及國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全。

2.導(dǎo)致我國(guó)的民族品牌大量流失

在諸多外資并購(gòu)案中，品牌控制往往被作為一項(xiàng)重要的競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略。從這幾年外資并購(gòu)的實(shí)踐來(lái)看，外資先買(mǎi)斷中方品牌，然后與這些中方品牌聯(lián)合起來(lái)推出自己的國(guó)際品牌，最終以自己的品牌取代中方品牌，或者通過(guò)減少對(duì)中方品牌的投資來(lái)逐漸降低其品牌價(jià)值，或壓縮中方品牌的產(chǎn)量，

或控制銷(xiāo)售環(huán)節(jié)和市場(chǎng)推廣，使民族自有品牌逐漸衰弱直至消失。外方控制品牌的問(wèn)題在國(guó)內(nèi)洗滌用品、化妝品、攝像器材、移動(dòng)通訊、飲料、啤酒等行業(yè)尤為突出。譬如，在飲料市場(chǎng)，可口可樂(lè)和百事可樂(lè)在中國(guó)并購(gòu)整合了“亞洲”、“嶗山”、“天府”等七家國(guó)內(nèi)碳酸型飲料企業(yè)，這些品牌在合資后都消失了，最終可口可樂(lè)和百事可樂(lè)基本上壟斷了中國(guó)的碳酸飲料市場(chǎng)。再如，洗發(fā)產(chǎn)品中十分暢銷(xiāo)的“海飛絲”、“飄柔”品牌，是外資控股并購(gòu)了廣州“潔花”牌洗發(fā)香波生產(chǎn)廠家后推出的，原潔花品牌幾乎已經(jīng)銷(xiāo)聲匿跡了。還有國(guó)內(nèi)洗衣粉市場(chǎng)上的“碧浪”和“汰漬”品牌是外資控股并購(gòu)國(guó)內(nèi)“白貓”、“高富力”生產(chǎn)廠家后推出的新品牌。大量事實(shí)證明，很多自主品牌不僅沒(méi)有在并購(gòu)中壯大自己，反而被消弱，直至被消滅，這樣就會(huì)導(dǎo)致我國(guó)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力下降，這對(duì)我國(guó)來(lái)說(shuō)無(wú)疑是一種重大威脅。

3.削弱國(guó)內(nèi)企業(yè)研發(fā)和自主創(chuàng)新能力

近年來(lái)，不少跨國(guó)公司并購(gòu)我國(guó)企業(yè)，掌握控股權(quán)之后，取消原有國(guó)內(nèi)企業(yè)的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)，由跨國(guó)公司本部提供技術(shù)。而且在我國(guó)從事研發(fā)活動(dòng)的外資企業(yè)多數(shù)從事適應(yīng)性研發(fā)活動(dòng)，外資設(shè)立研究機(jī)構(gòu)主要是進(jìn)行新產(chǎn)品的本地化研究，而高新技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)、核心技術(shù)仍掌握在外方手中，并不輕易向我國(guó)轉(zhuǎn)讓?zhuān)瑒?chuàng)新能力仍在外資公司母國(guó)。這樣長(zhǎng)期發(fā)展下去，必然會(huì)影響和消弱我國(guó)的技術(shù)研發(fā)、創(chuàng)新能力，增強(qiáng)對(duì)國(guó)外技術(shù)的依附性。據(jù)調(diào)研，超過(guò)93％的企業(yè)在中國(guó)有技術(shù)擴(kuò)散行為，但77.5％企業(yè)處于淺度國(guó)產(chǎn)化階段；有深度國(guó)產(chǎn)化行為的企業(yè)只有16.25％；而實(shí)現(xiàn)技術(shù)創(chuàng)新的企業(yè)只有6.25％。比如，我國(guó)是世界上具有生產(chǎn)成套石油鉆機(jī)能力的少數(shù)國(guó)家之一，在石油鉆機(jī)方面處于世界前列，我國(guó)原最大的石油鉆機(jī)生產(chǎn)基地一蘭州石油化工機(jī)器廠把石油鉆機(jī)制造部分與世界最大的石油機(jī)械制造商美國(guó)國(guó)民油井公司合資，成立蘭石國(guó)民油井石油工程有限公司，美方占60％的股份。合資后，該廠只剩下單一的加工業(yè)務(wù)，失去了原來(lái)的研發(fā)、設(shè)計(jì)、銷(xiāo)售等業(yè)務(wù)，成了跨國(guó)公司的加工廠。

4.導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失

近幾年來(lái)，一些跨國(guó)公司紛紛以資產(chǎn)并購(gòu)和股權(quán)并購(gòu)的方式，對(duì)中國(guó)一些大型國(guó)有企業(yè)進(jìn)行并購(gòu)。由于我國(guó)目前產(chǎn)權(quán)交易很不規(guī)范，外資在并購(gòu)中國(guó)企業(yè)的過(guò)程中存在國(guó)有資產(chǎn)嚴(yán)重流失的問(wèn)題。主要表現(xiàn)為：(1)在資產(chǎn)評(píng)估中國(guó)有資產(chǎn)流失。分析其原因，有的是由于并購(gòu)中資產(chǎn)評(píng)估制度不完善，評(píng)估方法不科學(xué)，從而造成一些無(wú)形資產(chǎn)的價(jià)值在評(píng)估中被忽視或低估漏估的現(xiàn)象；有的是并購(gòu)過(guò)程不規(guī)范，即產(chǎn)權(quán)交易過(guò)程多是企業(yè)之間的私下交易，而非公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)。(2)政府的因素。地方政府的指導(dǎo)思想不惜一切代價(jià)讓合資成功，視外資注入和市場(chǎng)保障更重于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值和中國(guó)企業(yè)的自主發(fā)展，結(jié)果讓外資立于不敗之地，使國(guó)有資產(chǎn)的流失從一開(kāi)始就不可避免。其中，比較典型的案例是北旅并購(gòu)案，1995年8月，日本五十鈴和伊藤忠商社協(xié)議收購(gòu)北旅25％的股份，從而成為北旅第一大股東，日方同時(shí)承諾所持股份8年內(nèi)不向中國(guó)境內(nèi)法人或個(gè)人轉(zhuǎn)讓。當(dāng)時(shí)外資并購(gòu)上市公司國(guó)有股在我國(guó)沒(méi)有任何法律法規(guī)方面的借鑒，日商也正是利用自己在成熟的并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)鉆了中國(guó)法律的漏洞。按照北旅與日方達(dá)成的轉(zhuǎn)讓協(xié)議，北旅使用的土地只以每畝5萬(wàn)元人民幣折價(jià)入股，地價(jià)顯然偏低，并且還存在設(shè)備被低估的情形。北旅擁有4臺(tái)由德國(guó)生產(chǎn)的大型設(shè)備，當(dāng)時(shí)的實(shí)際價(jià)格是1億元人民幣，但評(píng)估價(jià)格只有800萬(wàn)元人民幣。結(jié)果，總的評(píng)估價(jià)格5.2億元人民幣比實(shí)際價(jià)格約9億元人民幣差不多少了一半。北旅的資產(chǎn)流失嚴(yán)重；再如，2005年3月10日，卡特比勒(中國(guó))投資有限公司和卡特比勒(香港)有限公司分別出資130.8萬(wàn)元人民幣和43.6萬(wàn)元人民幣，以股權(quán)并購(gòu)方式獲得山東山工機(jī)械有限公司30％和40％的股權(quán)。令人吃驚的是卡特比勒投資有限公司以不到200萬(wàn)元人民幣的價(jià)格，竟然收購(gòu)了這家具有40多年歷史、在中國(guó)裝載機(jī)行業(yè)里排名第七、年生產(chǎn)能力達(dá)5000臺(tái)，銷(xiāo)售收入10億元人民幣的山工機(jī)械40％的股份。

三、外資并購(gòu)的反壟斷策略

1.制定統(tǒng)一的《外資并購(gòu)反壟斷法》

《反壟斷法》為我國(guó)在外資并購(gòu)過(guò)程中的反壟斷和維護(hù)國(guó)家安全提供了明確的法律依據(jù)，但整部法律對(duì)外資并購(gòu)進(jìn)行規(guī)制的法律條款只有一條，許多重要的內(nèi)容并沒(méi)有予以體現(xiàn)，所以可以認(rèn)定我國(guó)對(duì)外資并購(gòu)的反壟斷控制仍然有許多尚待完善的地方。鑒于外資并購(gòu)有其特殊性，可以在《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》、《反壟斷法》的基礎(chǔ)上，根據(jù)我國(guó)市場(chǎng)的實(shí)際和外資并購(gòu)國(guó)內(nèi)企業(yè)的現(xiàn)狀，制定一部統(tǒng)一的、涵蓋外資并購(gòu)反壟斷各方面內(nèi)容、效力位價(jià)較高的專(zhuān)門(mén)的《外資并購(gòu)反壟斷法》。該法在內(nèi)容上，應(yīng)全面規(guī)制并購(gòu)活動(dòng)導(dǎo)致的壟斷問(wèn)題及其所有環(huán)節(jié)。

2.出臺(tái)《反壟斷法》實(shí)施細(xì)則，完善配套措施

隨著《反壟斷法》的頒布和實(shí)施，我國(guó)關(guān)于外資并購(gòu)的政策立法的法律制度框架和體系已經(jīng)初步建立起來(lái)了。但是，有關(guān)政策立法體系仍有需要進(jìn)一步完善的地方。就外資并購(gòu)實(shí)踐而言，《反壟斷法》中的一些規(guī)定仍顯得較為原則，因此需要盡快制定更為具體和可操作性強(qiáng)的實(shí)施細(xì)則，從而保障發(fā)生在我國(guó)的外資并購(gòu)活動(dòng)順利開(kāi)展，有效防止和控制外資并購(gòu)可能產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)和威脅。在實(shí)施細(xì)則中應(yīng)包括程序性規(guī)則(如事前申報(bào)和事后申報(bào)、申報(bào)義務(wù)人、申報(bào)的受理機(jī)關(guān)、申報(bào)的內(nèi)容和審查的期限)、實(shí)體性規(guī)則(如相關(guān)市場(chǎng)界定、市場(chǎng)份額和市場(chǎng)集中度的認(rèn)定)、反壟斷的域外效力和對(duì)違法行為的監(jiān)督和法律責(zé)任(如舉報(bào)制度、法律制裁、訴訟機(jī)制)等內(nèi)容。

3.設(shè)立外資并購(gòu)反壟斷專(zhuān)門(mén)執(zhí)法機(jī)構(gòu)

我國(guó)的《反壟斷法》雖然明確規(guī)定國(guó)務(wù)院設(shè)立反壟斷委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)反壟斷工作，但該委員會(huì)僅僅是履行反壟斷工作職能的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，而具體的反壟斷執(zhí)法權(quán)由商務(wù)部、國(guó)家工商總局、國(guó)家發(fā)改委分工執(zhí)掌，分別負(fù)責(zé)對(duì)“經(jīng)營(yíng)者集中”、“濫用市場(chǎng)支配地位”和行政壟斷、價(jià)格壟斷行為的執(zhí)法權(quán)。這種對(duì)執(zhí)法權(quán)的分工導(dǎo)致了執(zhí)法機(jī)關(guān)對(duì)被監(jiān)管的企業(yè)并無(wú)實(shí)際的管轄權(quán)，會(huì)形成執(zhí)法資源的浪費(fèi)，也容易導(dǎo)致糾紛的產(chǎn)生。根據(jù)國(guó)外經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，我國(guó)應(yīng)該設(shè)立一個(gè)獨(dú)立的反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)。該執(zhí)法機(jī)構(gòu)可采取委員會(huì)制，直接隸屬于國(guó)務(wù)院，并且考慮到外資并購(gòu)中反壟斷的實(shí)際需要，必須賦予反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)相應(yīng)的職權(quán)，如應(yīng)該擁有相應(yīng)的調(diào)查檢查權(quán)、審批核準(zhǔn)權(quán)、行政處罰權(quán)、行政強(qiáng)制權(quán)、行政裁決權(quán)、規(guī)章制定權(quán)和公益訴訟權(quán)等。

4.建立外資并購(gòu)的事后監(jiān)控制度

《反壟斷法》和《關(guān)于外國(guó)投資者并購(gòu)境內(nèi)企業(yè)的規(guī)定》僅規(guī)定了事前申報(bào)，未規(guī)定事后報(bào)告制度。從國(guó)外的立法與實(shí)踐來(lái)看，大多規(guī)定了并購(gòu)?fù)瓿珊髮?duì)企業(yè)限制競(jìng)爭(zhēng)效果的持續(xù)性審查制度。為了能最大限度地避免或減少外資并購(gòu)對(duì)我國(guó)市場(chǎng)帶來(lái)的限制市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的后果，參照國(guó)外的立法，我國(guó)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立外資并購(gòu)的事后監(jiān)控制度。對(duì)于經(jīng)批準(zhǔn)已進(jìn)行并購(gòu)的外資并購(gòu)，并購(gòu)企業(yè)在并購(gòu)?fù)瓿蓵r(shí)和完成后的一定年限內(nèi)，應(yīng)定期向國(guó)家反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)報(bào)告并購(gòu)后企業(yè)的控股情況，一旦外資所持股權(quán)比例超過(guò)國(guó)家規(guī)定的份額，反壟斷執(zhí)法機(jī)關(guān)有權(quán)認(rèn)定其違法，可以解除收購(gòu)或強(qiáng)制外商向國(guó)內(nèi)相關(guān)企業(yè)出售其股份，以弱化其控制地位。

5.建立反壟斷訴訟機(jī)制

訴訟救濟(jì)是外資并購(gòu)反壟斷規(guī)制的最終救濟(jì)方式。我國(guó)《反壟斷法》53條規(guī)定，并購(gòu)企業(yè)對(duì)反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)的決定不服的，可以先依法申請(qǐng)行政復(fù)議；對(duì)行政復(fù)議決定不服的，可以依法提起行政訴訟。從我國(guó)《反壟斷法》的具體規(guī)定來(lái)看，由于在立法過(guò)程中過(guò)多強(qiáng)調(diào)我國(guó)應(yīng)建立反壟斷的行政執(zhí)法模式，忽視了司法機(jī)關(guān)在反壟斷實(shí)施中的作用和反壟斷司法機(jī)制的建立，對(duì)反壟斷司法機(jī)構(gòu)的設(shè)置和訴訟程序的規(guī)定非常簡(jiǎn)單。對(duì)于我國(guó)反壟斷訴訟機(jī)制的設(shè)計(jì)，我國(guó)可以借鑒美國(guó)反壟斷法的規(guī)定，建立公益訴訟機(jī)制；也可以參照德國(guó)的做法，由反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)所在地的最高人民法院以及省高級(jí)人民法院享有管轄權(quán)，并設(shè)立相應(yīng)的反壟斷法庭，受理反壟斷的民事訴訟和行政訴訟案件。