李振華

松陽(yáng)縣位于浙江省西南部，縣域面積1404平方公里，林業(yè)用地面積11.37公頃，森林覆蓋率75％，森林總蓄積量388萬(wàn)立方米。隨著林業(yè)由以木材生產(chǎn)為主向以生態(tài)建設(shè)為主的歷史性轉(zhuǎn)變，林業(yè)已不僅是“挖坑種樹(shù)”，資源林政管理已不是單純意義上的行政管理，管理的廣度和深度不斷地延伸，其中林木采伐管理與林區(qū)林農(nóng)的生產(chǎn)生活密切相關(guān)，成為了資源林政管理的首要內(nèi)容。

完善森林采伐管理體系

近幾年來(lái)，松陽(yáng)縣針對(duì)工作中出現(xiàn)的矛盾和問(wèn)題，一方面堅(jiān)定不移加強(qiáng)林木采伐管理，一方面積極探索保護(hù)和發(fā)展森林的新辦法新途徑，使森林采伐限額的分配更加合理透明，采伐作業(yè)的設(shè)計(jì)和審批更加快捷、高效，采伐管理更加適應(yīng)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的要求。同時(shí)，森林經(jīng)營(yíng)者和廣大林農(nóng)對(duì)森林、林木的處置權(quán)也將得到有效地保障，社會(huì)各屆投身林業(yè)建設(shè)的積極性進(jìn)一步高漲。

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全縣森林采伐限額的管理，保證采伐管理工作順利進(jìn)行，在全面建立采伐管理雙向責(zé)任制的同時(shí)，層層簽訂責(zé)任書(shū)，明確在森林采伐限額管理工作中，縣政府縣長(zhǎng)是第一責(zé)任人，分管縣長(zhǎng)和林業(yè)局長(zhǎng)是主要責(zé)任人，各鄉(xiāng)(鎮(zhèn))及業(yè)主、國(guó)有林場(chǎng)是直接責(zé)任人，并嚴(yán)格實(shí)施責(zé)任追究制度。

完善體系。加快發(fā)展。作為浙江省10個(gè)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)及成效監(jiān)測(cè)試點(diǎn)縣之一，近年來(lái)，松陽(yáng)縣投入200余萬(wàn)元組織開(kāi)展森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)體系建設(shè)與成效監(jiān)測(cè)。首先組織編制森林經(jīng)營(yíng)方案。根據(jù)森林資源狀況、地理位置、自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)條件等特點(diǎn)，確定森林經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、培育利用方向和經(jīng)營(yíng)管理模式，通過(guò)組織國(guó)有林場(chǎng)、造林大戶編制森林經(jīng)營(yíng)方案，對(duì)區(qū)域內(nèi)的森林經(jīng)營(yíng)進(jìn)行全面規(guī)劃，形成了森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)的基本構(gòu)架，為森林經(jīng)營(yíng)主體編制林業(yè)生產(chǎn)年度計(jì)劃，有效指導(dǎo)經(jīng)營(yíng)主體科學(xué)、合理、有序地培育、保護(hù)和利用森林資源，提高森林資源數(shù)量和質(zhì)量，增強(qiáng)森林生產(chǎn)力和森林生態(tài)系統(tǒng)的整體功能，實(shí)現(xiàn)森林可持續(xù)經(jīng)營(yíng)。其次對(duì)森林資源管理實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。建立了森林資源監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)全縣森林資源實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，由原來(lái)10年開(kāi)展一次的靜態(tài)調(diào)查變?yōu)槊磕陻?shù)據(jù)更新的連續(xù)性動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。第三是對(duì)林業(yè)行政管理實(shí)現(xiàn)信息化。建立了林木采伐管理信息系統(tǒng)、木材流通管理信息系統(tǒng)、林地征占用管理信息系統(tǒng)、森林資源管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)。通過(guò)系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，改變過(guò)去森林資源保護(hù)和林政管理信息化手段落后的局面，建立森林資源管理電子信息管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)林地使用、林木采伐、木材流通等環(huán)節(jié)的一體化管理以及省、市、縣多級(jí)單位計(jì)劃指標(biāo)與辦證的多級(jí)控制，計(jì)劃、采伐、運(yùn)輸、檢查各自分工監(jiān)督，環(huán)環(huán)相扣，進(jìn)一步提高林業(yè)部門服務(wù)、監(jiān)管能力和社會(huì)形象，全面提升執(zhí)法能力和管理水平。

調(diào)整結(jié)構(gòu)，優(yōu)化配置。2004年，松陽(yáng)縣被列為浙江省森林采伐消耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置的4個(gè)試點(diǎn)縣之一。松陽(yáng)縣根據(jù)省試點(diǎn)方案，結(jié)合本地實(shí)際，制定了《松陽(yáng)縣林木采伐管理制度改革工作實(shí)施方案》，開(kāi)展了消耗結(jié)構(gòu)改革試點(diǎn)工作。在消耗結(jié)構(gòu)優(yōu)化配置后，每年將農(nóng)民自用材15520立方米轉(zhuǎn)為商品材管理，使林農(nóng)增加收入500余萬(wàn)元。由于林木采伐管理更加透明、消耗結(jié)構(gòu)配置更加合理優(yōu)化，商品材限額不足的壓力得到有效緩解，減少了破壞森林資源案件發(fā)生，有效地維護(hù)了林區(qū)穩(wěn)定。

政務(wù)公開(kāi)，多層監(jiān)管。一是全面推行林木采伐公示制。根據(jù)《浙江省林木采伐公示規(guī)范(試行)》，松陽(yáng)縣增強(qiáng)了林木采伐審批透明度，使采伐管理做到公開(kāi)、公正、公平，讓廣大群眾參與監(jiān)督管理。二是林木采伐許可證實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上辦理。根據(jù)浙江省林業(yè)廳的統(tǒng)一部署，松陽(yáng)縣于2005年8月順利開(kāi)展網(wǎng)上辦理采伐許可證試運(yùn)行工作，至今共辦理林木采伐許可證27J余份。發(fā)證員必須參加省級(jí)崗位培訓(xùn)，經(jīng)考試合格方可簽發(fā)采伐證，工作效率得到了極大的提高；同時(shí)限額管理臺(tái)帳和統(tǒng)計(jì)自動(dòng)生成，工作人員再也不用時(shí)刻擔(dān)心限額指標(biāo)是否突破的問(wèn)題；各級(jí)采伐管理人員均可在職責(zé)范圍內(nèi)查看各地的采伐證發(fā)放情況，加強(qiáng)了木材采伐的層級(jí)管理。三是實(shí)施林木采伐多層監(jiān)管。在全面總結(jié)林木采伐管理制度改革試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，采取多角度、多層次的采伐管理措施，即“縣林業(yè)局負(fù)責(zé)實(shí)施行政監(jiān)督、森林公安負(fù)責(zé)執(zhí)法監(jiān)督、林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)所負(fù)責(zé)技術(shù)監(jiān)督、林業(yè)工作中心站實(shí)施具體采伐監(jiān)督”。每個(gè)采伐山場(chǎng)的監(jiān)管明確具體責(zé)任人員，實(shí)行全過(guò)程監(jiān)督管理，明確采伐監(jiān)管責(zé)任追究制度。各林業(yè)工作中心站負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)采伐蓄積林木50立方米以上的山場(chǎng)，全面進(jìn)行伐中檢查；并對(duì)采伐林木蓄積50立方米以下的山場(chǎng)進(jìn)行抽查，抽查率為10％以上。

強(qiáng)化基礎(chǔ)，提升能力。通過(guò)省林業(yè)廳的關(guān)心和縣委縣政府的重視，全縣林業(yè)8個(gè)事業(yè)單位和5個(gè)林業(yè)工作中心站的事業(yè)人員全部納入縣財(cái)政預(yù)算，并明確為全額撥款事業(yè)單位，結(jié)束了林業(yè)干部長(zhǎng)期吃“兩金”和身份不明確的局面。

努力創(chuàng)新森林采伐管理模式

改革森林采伐限額管理范圍。在堅(jiān)持森林采伐限額制度和基本原則的前提下，進(jìn)一步優(yōu)化采伐限額管理機(jī)制。對(duì)四旁樹(shù)和農(nóng)田(地)上因調(diào)整種植結(jié)構(gòu)而營(yíng)造的林木，不納入采伐限額管理。建立以森林經(jīng)營(yíng)方案為基礎(chǔ)的森林采伐限額管理體系。按照森林經(jīng)營(yíng)方案確定的森林經(jīng)營(yíng)活動(dòng)測(cè)算核定森林采伐限額。年度森林采伐限額實(shí)行總量控制，不再細(xì)化采伐類型、消耗結(jié)構(gòu)和林分起源分項(xiàng)限額。

改革森林采伐管理方式。擴(kuò)大林農(nóng)的經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，對(duì)人工商品林的主伐年齡由林木所有者自主確定。對(duì)農(nóng)田林網(wǎng)的林木采伐，實(shí)行以規(guī)劃控制為主導(dǎo)的林木采伐管理機(jī)制，在確保及時(shí)造林更新的前提下，對(duì)符合更新采伐條件的林木采伐申請(qǐng)，林業(yè)主管部門及時(shí)核發(fā)林木采伐許可證。

簡(jiǎn)化林木采伐管理環(huán)節(jié)。委托鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法核發(fā)除國(guó)有林、公益林以外的各類林木的采伐許可證。集體商品林的采伐林木申請(qǐng)，除行政村對(duì)林權(quán)作出權(quán)屬證明外，取消其它各類中間審核環(huán)節(jié)，采取采伐前公示制。對(duì)在采伐許可證規(guī)定的范圍內(nèi)已采伐林木數(shù)量超過(guò)采伐許可證核定采伐量的，采伐申請(qǐng)者可在原采伐許可證有效期內(nèi)提出增加采伐數(shù)量的申請(qǐng)，經(jīng)林業(yè)部門審核，按實(shí)際采伐量核銷采伐限額指標(biāo)，并辦理相應(yīng)數(shù)量的林木采伐許可證。對(duì)同一年度內(nèi)數(shù)塊相鄰伐區(qū)的采伐，可視作“一次采伐”。對(duì)采伐山場(chǎng)以抽查的方式進(jìn)行伐中、伐后現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查。

深化采伐管理改革試點(diǎn)工作目標(biāo)

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧。成立以縣長(zhǎng)為組長(zhǎng)、分管副縣長(zhǎng)為常務(wù)副組長(zhǎng)和林業(yè)局長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)為成員的縣森林采伐管理制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)研究、部署和組織實(shí)施工作，以確保改革工作落到實(shí)處和依法有序平穩(wěn)進(jìn)行。

轉(zhuǎn)變作風(fēng)，增強(qiáng)服務(wù)。加強(qiáng)思想政治建設(shè)和業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，努力造就一支全局觀念強(qiáng)、政治思想好、業(yè)務(wù)技術(shù)精、組織紀(jì)律嚴(yán)、工作作風(fēng)硬的資源管理隊(duì)伍。增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)林農(nóng)的能力和水平。

健全制度，強(qiáng)化監(jiān)管。進(jìn)一步推行和完善林木采伐公示制，擴(kuò)大群眾對(duì)采伐的知情權(quán)，增加辦事透明度，保障林農(nóng)權(quán)益，增強(qiáng)人民群眾對(duì)采伐的監(jiān)督力度；認(rèn)真實(shí)施森林經(jīng)營(yíng)方案，堅(jiān)持網(wǎng)上辦理林木采伐許可證制度，切實(shí)執(zhí)行“采造掛鉤”制度；加強(qiáng)森林資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，建立健全森林資源預(yù)警機(jī)制，確保采伐管理制度改革后森林覆蓋率穩(wěn)中有升、活立木總蓄積持續(xù)增加。

懲防并舉，主動(dòng)出擊。堅(jiān)決打擊破壞森林資源的違法犯罪行為。打擊的重點(diǎn)為：一是森林資源流轉(zhuǎn)中出現(xiàn)的濫伐林木違法犯罪行為；二是林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部工作人員和基層干部瀆職失職違法犯罪行為；三是非法征占用林地違法犯罪行為；四是非法運(yùn)輸木材行為，特別是非法運(yùn)輸盜伐、濫伐林木違法犯罪行為；五是非法收購(gòu)盜伐、濫伐林木違法犯罪行為。通過(guò)打擊破環(huán)森林資源的違法犯罪活動(dòng)，確保采伐管理改革試點(diǎn)工作有序進(jìn)行，促進(jìn)森林資源可持續(xù)發(fā)展。

作者單位系浙江省松陽(yáng)縣林業(yè)局

責(zé)編耿國(guó)彪