楊奕萍

6月11日，“中美危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全”交流會(huì)在北京舉行，中國(guó)交通部與來(lái)自美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部危險(xiǎn)品高管、專(zhuān)家探討了兩國(guó)在危險(xiǎn)品運(yùn)輸與管理方面的合作，進(jìn)一步推動(dòng)中國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)接軌的步伐。

早征今年3月30日，中國(guó)交通運(yùn)輸部部長(zhǎng)李盛霖與美國(guó)運(yùn)輸部部長(zhǎng)雷·拉胡德在華盛頓舉行會(huì)淡，就繼續(xù)深化中美交通領(lǐng)域的合作廣泛交換了意見(jiàn)，并簽署了部門(mén)問(wèn)《危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸合作項(xiàng)目的安排》及其《行動(dòng)計(jì)劃》。

兩國(guó)運(yùn)輸部長(zhǎng)一致認(rèn)為，這項(xiàng)合作雖然很具體，但相當(dāng)重要。危險(xiǎn)貨物的運(yùn)輸關(guān)系到生命和財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到社會(huì)安定，是中美兩國(guó)政府非常關(guān)心的重要問(wèn)題。

中國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸現(xiàn)狀

“目前我國(guó)不僅缺乏有關(guān)危險(xiǎn)品運(yùn)輸本身的法律法規(guī)，就連現(xiàn)有的危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全管理的相關(guān)法律法規(guī)，也存在大量的銜接問(wèn)題，沒(méi)有建立起危險(xiǎn)品安全監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。雖然一些有較強(qiáng)安全意識(shí)與安全責(zé)任感的企業(yè)對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)牟僮鏖_(kāi)始重視起來(lái)，但由于沒(méi)有可供參考的具體操作方法和管理體系，使得危險(xiǎn)品運(yùn)輸成為企業(yè)發(fā)展的瓶頸。我國(guó)現(xiàn)行的危險(xiǎn)化學(xué)品安全方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，已不能適應(yīng)當(dāng)前市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展需要?！边@是從業(yè)人士、業(yè)內(nèi)專(zhuān)家普遍的感慨。

事實(shí)上，一直以來(lái)我國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸企業(yè)中自產(chǎn)自運(yùn)的占相當(dāng)大的比重，社會(huì)化物流發(fā)展水平較低，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)規(guī)模化發(fā)展不足，無(wú)法做到通過(guò)提升設(shè)備設(shè)施水平來(lái)從根本上提高危險(xiǎn)品運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，裝備技術(shù)狀況整體較差，缺乏統(tǒng)一的能夠保障安全的裝備技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。

“我們經(jīng)?？吹胶芏噙\(yùn)輸危險(xiǎn)品的貨車(chē)不敢標(biāo)上危險(xiǎn)品的標(biāo)識(shí)，一標(biāo)上各個(gè)部門(mén)檢查、審批復(fù)雜得要命，不標(biāo)就不用被檢查。雖說(shuō)我們公司規(guī)模也不小，有時(shí)也嫌程序麻煩，有時(shí)運(yùn)輸途中也會(huì)不標(biāo)識(shí)?！币患椅ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人直言。

實(shí)際上，我國(guó)危險(xiǎn)品運(yùn)輸要同時(shí)受到交通、環(huán)保、工商以及稅務(wù)、海關(guān)等部門(mén)的監(jiān)督和管理。雖然各部門(mén)都制訂了推動(dòng)本行業(yè)健康發(fā)展的相關(guān)法規(guī)和規(guī)定，但彼此間并沒(méi)有達(dá)成共識(shí)，各自為政，各部門(mén)分別按照自己制定的標(biāo)準(zhǔn)要求審發(fā)批證。各部門(mén)的標(biāo)準(zhǔn)出現(xiàn)相互矛盾和重復(fù)處理的問(wèn)題，這樣使企業(yè)運(yùn)作受到很大程度地制約，無(wú)形中提高了企業(yè)運(yùn)行成本而使企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益下降。同時(shí)，由于各級(jí)安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)組建時(shí)間不長(zhǎng)，安全監(jiān)督管理隊(duì)伍人員較少、相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員較少，技術(shù)力量相對(duì)薄弱，致使安全生產(chǎn)監(jiān)督力度不夠，尤其是對(duì)一些從事危險(xiǎn)品物流的中小型企業(yè)的管理基本處于真空狀態(tài)。

此外，國(guó)家危險(xiǎn)品應(yīng)急救援機(jī)制還不完善，對(duì)危險(xiǎn)品物流事故處理尚無(wú)快速反應(yīng)的有效機(jī)制。同時(shí)，由于對(duì)危險(xiǎn)品的危害認(rèn)識(shí)不足，相關(guān)防范、救援措施不能及時(shí)跟上，造成不必要的損失。

美國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸體系

在本次“中美危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全”交流會(huì)期間，美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部危險(xiǎn)品安全國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)辦公室副主任Ryan Paquet接受《物流》雜志社記者采訪時(shí)表示，與中國(guó)的運(yùn)輸部門(mén)不同，美國(guó)聯(lián)邦運(yùn)輸部機(jī)構(gòu)單一，是所有運(yùn)輸方式唯一的管理機(jī)構(gòu)。擁有14年的危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全從業(yè)經(jīng)驗(yàn)的Ryan認(rèn)為，這種管理機(jī)構(gòu)的優(yōu)點(diǎn)在于：一是危險(xiǎn)品運(yùn)輸有著很強(qiáng)的技術(shù)性：二是可以使提供的法規(guī)、規(guī)章一致性，能夠提出口徑一致的危險(xiǎn)品規(guī)則，對(duì)規(guī)章解釋統(tǒng)一，不會(huì)產(chǎn)生矛盾：三是極大地提高整個(gè)系統(tǒng)的運(yùn)作效率：四是確保多利運(yùn)輸方式都能用：五是增強(qiáng)法規(guī)的有效性；六是極大地避免在不同模式管理下的不一致，減少對(duì)公眾的消極影響。

不僅如此，美國(guó)運(yùn)輸部有很多專(zhuān)業(yè)技術(shù)工程師，可以為法規(guī)制定提供一個(gè)重要依據(jù)，同時(shí)將各種所需專(zhuān)業(yè)人才歸入綜合部門(mén)，由單一機(jī)構(gòu)管恥，能節(jié)省人力資源，提高效率。美國(guó)運(yùn)輸部危險(xiǎn)品與管道安全管理署下設(shè)7個(gè)辦公室。如果對(duì)法規(guī)進(jìn)行修改時(shí)，美國(guó)政府會(huì)將信息公開(kāi)化，放在一個(gè)公共網(wǎng)站上，讓所有政府部門(mén)和公眾來(lái)了解企業(yè)。此外，美國(guó)在對(duì)危險(xiǎn)品運(yùn)輸收費(fèi)或罰款后，會(huì)將這筆數(shù)額的費(fèi)用作為基金，培訓(xùn)當(dāng)?shù)匚ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)。

他還指出，為了協(xié)調(diào)國(guó)際通商中危險(xiǎn)材料的運(yùn)輸，美國(guó)國(guó)內(nèi)運(yùn)輸規(guī)章會(huì)做一些修改，目標(biāo)是在國(guó)內(nèi)與國(guó)際運(yùn)輸要求之間“保持一致性”。它的意圖不在于使美國(guó)的規(guī)定與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)完全一致，而是“消除或避免國(guó)際運(yùn)輸中可能存在的障礙”。

國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則待規(guī)范

在這次交流會(huì)上，參會(huì)代表指出：國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸需加快與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)達(dá)國(guó)家先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)的步伐。曾參與多項(xiàng)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸法律法規(guī)起草工作的中國(guó)交通運(yùn)輸部水運(yùn)局陳正才處長(zhǎng)認(rèn)為，中國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)直接受到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)或法規(guī)規(guī)則的影響。與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)一樣，確認(rèn)危險(xiǎn)貨物、危險(xiǎn)性質(zhì)也是國(guó)內(nèi)危險(xiǎn)貨物標(biāo)準(zhǔn)的核心內(nèi)容和重要要求。

他指出，GB12268《危險(xiǎn)貨物品名表》頒布后成為中國(guó)各種運(yùn)輸方式危險(xiǎn)貨物管理法規(guī)規(guī)章中確定危險(xiǎn)品性質(zhì)的主要依據(jù)?！段ｋU(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》和《水路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸規(guī)則》等法規(guī)規(guī)章都以GB12268作為重要依據(jù)。

2005年，《危險(xiǎn)貨物分類(lèi)和品名編號(hào)》和《危險(xiǎn)貨物品名表》進(jìn)行了修訂，解決多年來(lái)國(guó)際運(yùn)輸和國(guó)內(nèi)運(yùn)輸危險(xiǎn)品編號(hào)不統(tǒng)一的問(wèn)題，方便了危險(xiǎn)貨物的國(guó)際貿(mào)易和在國(guó)內(nèi)的流通。如今聯(lián)合國(guó)規(guī)章范本已經(jīng)出版第15修訂版，國(guó)家正組織對(duì)這兩項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂。

“我國(guó)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸有些法規(guī)很舊，甚至十幾年沒(méi)有變動(dòng)，已經(jīng)與現(xiàn)實(shí)脫節(jié)不相適應(yīng)，在實(shí)際操作中特別期待相關(guān)管理部門(mén)能夠重視，早日修訂?！币患椅锪髌髽I(yè)呼吁道。

中美在合作

國(guó)際化程度的不斷加深對(duì)危險(xiǎn)品從業(yè)者資格認(rèn)證，危險(xiǎn)品運(yùn)輸安全，危險(xiǎn)品跟蹤，危險(xiǎn)品應(yīng)急規(guī)劃，政府政策的制定，相關(guān)法規(guī)的國(guó)際化程度，相關(guān)部門(mén)間協(xié)調(diào)機(jī)能等都提出了新的挑戰(zhàn)。

“危險(xiǎn)品運(yùn)輸要在我國(guó)有個(gè)長(zhǎng)足發(fā)展，關(guān)鍵在于‘管理、普及，要學(xué)習(xí)先進(jìn)的危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，也要提高這個(gè)行業(yè)人員的素質(zhì)，對(duì)相關(guān)從事人員做好專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和普及?！北本┑辖菽房者\(yùn)咨詢(xún)服務(wù)有限公司總經(jīng)理李力謀表示。

據(jù)陳正才處長(zhǎng)透露，今年3月中美兩國(guó)交通運(yùn)輸部長(zhǎng)在華盛頓簽署的“關(guān)于中美兩國(guó)危險(xiǎn)貨物安全運(yùn)輸合作項(xiàng)目安排及行動(dòng)計(jì)劃”。該項(xiàng)目安排主要內(nèi)容有合作范圍、合作方式、執(zhí)行機(jī)構(gòu)、財(cái)務(wù)安排及信息交流等。合作范圍規(guī)定包括拓寬交通渠道、交換有關(guān)事故數(shù)據(jù)、開(kāi)展執(zhí)法與調(diào)研合作以及培訓(xùn)、通過(guò)有效實(shí)施聯(lián)合國(guó)危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專(zhuān)家小組委員會(huì)、國(guó)際海事組織和國(guó)際民航組織制定的國(guó)際規(guī)則促進(jìn)協(xié)調(diào)和增強(qiáng)運(yùn)輸安全性。中方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為交通運(yùn)輸部國(guó)際合作司，美方執(zhí)行機(jī)構(gòu)為運(yùn)輸部危險(xiǎn)品與管道安全管理署。