廖永生

國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)間不長，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面仍不夠完善，企業(yè)在具體的運(yùn)作、管理中遇到多方面問題。

自2005年原國家交通部正式發(fā)布《道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定》(交通部2005年第9號)，原先按普貨運(yùn)輸標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)作的國內(nèi)道路危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)總算開始走上規(guī)范發(fā)展的道路，特別在上海、廣東、北京三大危險(xiǎn)品集中生產(chǎn)、消費(fèi)的區(qū)域，危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)生的事故大幅下降。到去年，廣州市共有103家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，2180輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛，危險(xiǎn)品司機(jī)從業(yè)人員約430O人，上海211家危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)，北京市的統(tǒng)計(jì)資料顯示，2005年底北京市危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸單位l59家，危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛3177輛。(危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)名單詳見www.gd—logistics.com)

目前，危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸在運(yùn)營與管理中涉及的法律、法規(guī)較多，公安部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局、交通運(yùn)輸部等多個部委都出臺危險(xiǎn)貨物的相關(guān)規(guī)定，在危險(xiǎn)品的生產(chǎn)、運(yùn)輸、銷售等方面有非常嚴(yán)格的要求。因國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸發(fā)展的時(shí)間不長，在法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)方面仍不夠完善，企業(yè)在具體的運(yùn)作、管理中遇到多方面問題。

上崗培訓(xùn)是頭等大事

“目前廣州危險(xiǎn)品運(yùn)輸以私營、股份制公司為主，司機(jī)、押運(yùn)人員流動性強(qiáng)，管理難度較大。新到位的從事普通物貨運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)對危險(xiǎn)品運(yùn)輸知識非常欠缺?！睆V州市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會秘書長李志強(qiáng)向《物流》記者說道。事實(shí)上，國家危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸管理規(guī)定也要求運(yùn)輸企業(yè)員工上崗后接受繼續(xù)教育，行業(yè)協(xié)會成為交通、安監(jiān)、公安局等指定的司機(jī)上崗培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。李志強(qiáng)介紹，廣州市危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸行業(yè)協(xié)會每兩年會對全市運(yùn)輸企業(yè)的司機(jī)、押運(yùn)人員進(jìn)行一次全面的培訓(xùn)，規(guī)模企業(yè)自己培訓(xùn)和協(xié)會統(tǒng)一培訓(xùn)兩種方式相結(jié)合，學(xué)員必須通過交通主管部門的統(tǒng)一考試?！叭绻荚嚥贿^關(guān)，我們會建議運(yùn)輸企業(yè)不要聘用?！?/p>

“危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)安全是重點(diǎn)，對司機(jī)、押運(yùn)員進(jìn)行定期培訓(xùn)是公司的日常工作?！睆V州市振戍物流有限公司總經(jīng)理李偉波帶記者參觀其公司培訓(xùn)室時(shí)說道。作為荷蘭喜威公司與廣州市煤氣公司的合資公司，振戎物流主要負(fù)責(zé)向廣州市區(qū)所有煤氣站做配送，是目前廣州市規(guī)模最大的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)之一，“司機(jī)待遇較好，人員穩(wěn)定，多數(shù)司機(jī)都在崗多年?！崩顐ゲū硎竟镜呐嘤?xùn)工作一直開展得井然有序。“公司的司機(jī)大多在崗6、7年，有豐富的危險(xiǎn)品運(yùn)輸經(jīng)驗(yàn)，但公司仍然會對其進(jìn)行定期培洲?！睎|莞市利豐貨物運(yùn)輸服務(wù)有限公司總經(jīng)理莫杳斌也是將運(yùn)輸安全作為長抓不歇的日常工作。上海山漢物流(上海)有限公司國內(nèi)部總經(jīng)理李岷表示，公司除了對司機(jī)、押運(yùn)員進(jìn)行定期培訓(xùn)外，還要進(jìn)行崗位培訓(xùn)。

危險(xiǎn)品運(yùn)輸出事故，一方面危險(xiǎn)性遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過普通貨運(yùn)車輛，另一方面影響極大，當(dāng)?shù)卣鞴茴I(lǐng)導(dǎo)因危險(xiǎn)品出事而受懲罰的個案諸見報(bào)端。其多數(shù)事故原因來自司機(jī)，司機(jī)培訓(xùn)是頭等大事。

車輛定期檢測有怨言

為了防患于未然，國內(nèi)危險(xiǎn)品運(yùn)輸行業(yè)都實(shí)行安全責(zé)任追究制。廣州市公安交警支隊(duì)每年會對危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行3次檢測。上海則每一季度對所有危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛進(jìn)行檢查。李志強(qiáng)表示，對運(yùn)行一段時(shí)間內(nèi)的車次進(jìn)行全面的檢查，這對社會、企業(yè)本是一次好事情，但因檢測次數(shù)過多，檢測手續(xù)復(fù)雜，時(shí)間過長引起企業(yè)的不滿，有的車輛為檢測需要為此停運(yùn)幾天時(shí)間，產(chǎn)生損失，也無形增加了企業(yè)的運(yùn)營成本?！懊繖z測一輛收費(fèi)5000多元，費(fèi)用沒公開，存在亂收費(fèi)嫌疑。”一位不愿透露姓名的廣州某危險(xiǎn)品運(yùn)輸公司負(fù)責(zé)人表示，“目前行業(yè)生意不好做，生存壓力大，一年的車輛檢查費(fèi)用開支數(shù)目不小”?！澳陮徺M(fèi)用約占車輛營業(yè)費(fèi)用的10％，每輛車一次檢查費(fèi)用5000元左右?！崩钺航榻B這些都成為公司固定的維護(hù)成本。

司機(jī)資格證是道檻

眾所周知，司機(jī)取得了駕駛證并未違章，就可以在國內(nèi)任何地方駕駛車輛，但從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)除了駕駛證之外，還需要資格證，并且還要當(dāng)?shù)亟煌ú块T簽發(fā)。貨運(yùn)司機(jī)本身干的是體力活，收入和待遇普遍不高，司機(jī)頻繁換單位是常事，加上危險(xiǎn)品對運(yùn)輸司機(jī)有更嚴(yán)的要求，這常讓規(guī)模不大的危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)為招聘司機(jī)而煩惱。

據(jù)李志強(qiáng)介紹，原來在外地從事危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)受聘于廣州危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)后，廣州市交通主管部門要求司機(jī)將當(dāng)?shù)刭Y格證的檔案調(diào)到現(xiàn)工作地，但司機(jī)檔案的調(diào)動并非易事，只好讓司機(jī)在廣州重新考證，按照國家危險(xiǎn)品運(yùn)輸?shù)囊?guī)定，普貨運(yùn)輸?shù)乃緳C(jī)需要兩年的運(yùn)輸經(jīng)歷才能有資格考危險(xiǎn)品運(yùn)輸資格證。面對這些棘手的問題，為了不影響企業(yè)的運(yùn)作?！拔覀兙妥髁诵┳兺?，要求司機(jī)在當(dāng)?shù)亟煌ㄖ鞴懿块T出證明其普貨證領(lǐng)取時(shí)間即可?！边@辦法現(xiàn)滿足了廣州市委的要求，也沒違反交通部危險(xiǎn)運(yùn)輸?shù)囊?guī)定。到目前為止，該協(xié)會為200多名外地司機(jī)解決這樣的問題。

GPS時(shí)時(shí)監(jiān)控

將每輛載危險(xiǎn)品的汽車比喻成“流動的定時(shí)炸彈”一點(diǎn)都不夸張，交通、公安、安監(jiān)等部門對運(yùn)輸車輛實(shí)時(shí)監(jiān)控是最有效的措施。近年在全國?；愤\(yùn)輸行業(yè)建立的GPS系統(tǒng)是危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸監(jiān)控的新技術(shù)、新措施，對加強(qiáng)企業(yè)管理、加強(qiáng)運(yùn)輸監(jiān)控和政府及時(shí)掌握危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸突發(fā)事件的發(fā)生，第一時(shí)間采取應(yīng)急措施是非常有效。

早在2006年2月16日，北京市運(yùn)輸管理局和北京市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在本市道路危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸車輛上安裝車載定位監(jiān)控系統(tǒng)的通知》，要求本市的危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸專用車輛均應(yīng)安裝符合國家安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)控車載終端的監(jiān)控裝置。近日，北京市交通委員會主任劉小明在視察北京?；愤\(yùn)輸時(shí)表示，要進(jìn)一步加強(qiáng)對危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸實(shí)行全程監(jiān)控力度。應(yīng)要求危險(xiǎn)物品運(yùn)輸車輛安裝使用衛(wèi)星定位監(jiān)控系統(tǒng)，并保持實(shí)時(shí)連通，為便于監(jiān)控重點(diǎn)車輛運(yùn)行情況。應(yīng)建立危險(xiǎn)貨物運(yùn)輸查驗(yàn)登記制度，規(guī)定危險(xiǎn)貨物交付運(yùn)輸時(shí)，對運(yùn)輸車輛和駕駛、押運(yùn)人員的資質(zhì)進(jìn)行查驗(yàn)并登記。

據(jù)李志強(qiáng)介紹，廣州市危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛GPS監(jiān)控平臺是由廣州市政府投資200多萬元，聯(lián)合廣州市交通委員會、市公安局、市安監(jiān)局共同建立的監(jiān)控平臺，并于2008年投入使用，這三個部門通過GPS平臺可以隨時(shí)看到廣州危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛的實(shí)時(shí)運(yùn)作情況。對車輛超載等情況了如指掌，并能及時(shí)作出處罰措施，實(shí)行三部門聯(lián)動執(zhí)法，目前全市所有車輛必須裝GPS系統(tǒng)，運(yùn)輸安全的監(jiān)管實(shí)現(xiàn)了從被動監(jiān)管到主動監(jiān)管，從人員的監(jiān)管到電子全天候24小時(shí)監(jiān)管，從企業(yè)的傳統(tǒng)隨機(jī)抽查監(jiān)管到真正無縫完整式監(jiān)管這三大轉(zhuǎn)變。

據(jù)了解，廣州市安監(jiān)局也將運(yùn)輸企業(yè)GPS監(jiān)控系統(tǒng)作為提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻，對不符合條件的運(yùn)輸企業(yè)，不予運(yùn)輸資質(zhì)許可，據(jù)該局透露，危險(xiǎn)品

生產(chǎn)、儲存等物流環(huán)節(jié)也要安裝配套的GPS系統(tǒng)的接口，以便實(shí)現(xiàn)信息共享。

異地運(yùn)輸車“爭食”嚴(yán)重

危險(xiǎn)品運(yùn)輸對車輛要求高，企業(yè)投入大，在經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)或偏遠(yuǎn)地區(qū)的省份、城市掛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛牌照，往危險(xiǎn)品運(yùn)輸集中的區(qū)域運(yùn)營是國內(nèi)目前行業(yè)內(nèi)的一種普遍做法，一方面車輛上牌便宜，審批容易，運(yùn)輸出問題上牌地一概不負(fù)責(zé)?！皬V州市本地的車輛上牌運(yùn)營成本比異地車每輛高出最少5萬元?！崩钪緩?qiáng)透露，這導(dǎo)致外地牌照的車以底運(yùn)價(jià)與廣州本地危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)“爭食”的現(xiàn)象非常嚴(yán)重?！皷|莞80％的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車都是外地牌?！蹦帽蟊硎緝H在運(yùn)輸配送方面，“正規(guī)車”無法與這些“野雞車”比拼運(yùn)輸成本，該公司早就將重點(diǎn)轉(zhuǎn)向?yàn)槠髽I(yè)提供全面的?；氛w服務(wù)。

針對異地車爭本地車生意，李志強(qiáng)表示這與?；愤\(yùn)輸鏈不夠完善有關(guān)，他舉例說目前運(yùn)油車只需向油庫或碼頭提供提貨單即可裝油，不管是異地車還是本地車。不過，廣州正在出臺異地車來廣州拉危貨的措施。7月份廣州市交通部門將對每一輛來廣州的危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛配車載IC卡，如進(jìn)油庫、碼頭等場地，車載IC卡首先要經(jīng)過該場地的IC卡識別才會放行，如沒有IC卡，只憑提單也提不到油的，這一方面可明確安全責(zé)任，另一方面能制約目前瘋狂的異地車輛“爭食”。

據(jù)了解，廣州營運(yùn)的危運(yùn)車輛將有綠色、紅色和黃色I(xiàn)C卡電子防偽標(biāo)志。綠色I(xiàn)C卡適用于本市籍危運(yùn)車輛，有效期為3年。紅色I(xiàn)C卡適用于長期在本市從事營運(yùn)的外省市籍危運(yùn)車輛，有效期為1年；黃色I(xiàn)C卡適用于臨時(shí)在本市充裝、裝載危險(xiǎn)貨物的外省市籍危運(yùn)車輛，有效期為1個月。IC卡信息也將與GPS監(jiān)控平臺對接。

危險(xiǎn)品倉庫有待完善

倉庫作為危險(xiǎn)品暫存和中轉(zhuǎn)基地，其布置和相關(guān)設(shè)施設(shè)備非常有講究，在國際上，危險(xiǎn)的倉儲設(shè)施都設(shè)在市郊，是減輕危險(xiǎn)品對城區(qū)帶來的危害。上海的寶山、金山，廣州南沙小虎島、吉山；東莞的立沙島、惠州的大亞灣等都是區(qū)域性的?；肺锪鱾}儲基地。

受城區(qū)不斷放大，區(qū)位功能的轉(zhuǎn)變的影響，國內(nèi)原本許多危險(xiǎn)品倉庫布置和相關(guān)安全設(shè)備面臨大調(diào)整。

“危險(xiǎn)品倉庫是目前廣州危險(xiǎn)行業(yè)最為緊迫的問題”。據(jù)李志強(qiáng)介紹，廣州天河吉山危險(xiǎn)品倉庫一直為廣州?；袠I(yè)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)，在全國的危化行業(yè)小有名氣。但隨著吉山區(qū)域重新規(guī)劃與定位，加上倉庫比較舊，安全設(shè)施有待改進(jìn)，廣州市城市規(guī)劃局、安監(jiān)局早在去年就開始下發(fā)通告，要求今年內(nèi)倉庫將全部撤離。同時(shí)對目前分散在市區(qū)的其它的亂散的危險(xiǎn)品倉庫實(shí)行年審到期不再審批的政策，讓倉庫自愿遷出廣州市區(qū)。

今后廣州危險(xiǎn)品倉庫將落戶何方成為目前危險(xiǎn)品企業(yè)關(guān)注的問題，作為危險(xiǎn)品物流的重要環(huán)節(jié)，危險(xiǎn)品倉庫的布局也將影響整個行業(yè)的發(fā)展格局，廣州市交通委員會、廣州市安監(jiān)局、市規(guī)劃局對此也高度重視。

據(jù)了解，最近廣州市安監(jiān)局曾帶領(lǐng)廣州市部分化工企業(yè)、危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)到距離廣州市2D0公里以外的清遠(yuǎn)考察選址，但因遠(yuǎn)離廣州，路程太長，物流運(yùn)營成本太高，企業(yè)投資不積極。

其實(shí)，國際性的危險(xiǎn)品倉庫從設(shè)計(jì)、設(shè)備、日常管理都有嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，記者在東莞百安石化倉儲采訪時(shí)發(fā)現(xiàn)，面積達(dá)3000平方米的庫區(qū)設(shè)有避雷裝備，應(yīng)急防腐、消防等設(shè)備一應(yīng)俱全，據(jù)介紹，2鈔鐘內(nèi)噴淋消防泡沫就能覆蓋整個庫區(qū)。

運(yùn)輸企業(yè)經(jīng)營成本高

危險(xiǎn)品經(jīng)營門檻高，相關(guān)法律、法規(guī)的監(jiān)管措施嚴(yán)格，投資經(jīng)營成本高。危險(xiǎn)品對運(yùn)輸車輛的要求也有高要求，“車輛車況要求達(dá)到一級(最高級別)，有7年左右的運(yùn)營車輛，基本上就不能達(dá)標(biāo)了?！崩钪緩?qiáng)表示，進(jìn)口卡車使用的年限會長些。但配置一輛進(jìn)卡車需要100多萬。“購置一輛進(jìn)口卡車拖頭約80萬，加后裝鋁罐約30萬，100多萬購置一輛危險(xiǎn)品運(yùn)輸車對我們運(yùn)輸企業(yè)是個大數(shù)目?！睆V州新年泰達(dá)運(yùn)輸有限公司的負(fù)責(zé)人接受采訪時(shí)這樣說道。該公司目前有30臺進(jìn)口運(yùn)油車輛，其中20臺是沃爾沃卡車，主要為中國石油、BP等做珠三角成品油的運(yùn)輸與配送。

東莞市利豐貨物運(yùn)輸服務(wù)有限公司目前有71臺危險(xiǎn)品運(yùn)輸車，其中大部分是國產(chǎn)車?！皣a(chǎn)車購買成本是較低，但日常維修、維護(hù)成本很高。進(jìn)口車正好相反?！蹦帽蟠蛩隳甑仔绿碇貌糠诌M(jìn)口車。“在效率方面，進(jìn)口車比國產(chǎn)卡會高出1.5倍左右，維修成本也會大幅下降，能達(dá)到降低運(yùn)作成本的目標(biāo)”。

在具體的運(yùn)營中，危險(xiǎn)品運(yùn)輸企業(yè)還要為辦《通行證》、年票、GPS系統(tǒng)等各項(xiàng)支付費(fèi)用。

據(jù)了解，危險(xiǎn)品車的每輛車每年需要繳納城市建設(shè)費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、附加費(fèi)等費(fèi)用。另外在《通行證》方面，廣州危險(xiǎn)品運(yùn)輸車的《通行證》分為兩種，第一種為經(jīng)常在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的《通行證》，第二種為單次在市區(qū)內(nèi)進(jìn)行危險(xiǎn)化學(xué)品運(yùn)輸車輛的《臨時(shí)通行證》，公安機(jī)關(guān)對提出申請辦理兩種《通行證》的車輛進(jìn)行審核，并在《通行證》上指定行駛路線和時(shí)間?！霸谵k《臨時(shí)通行證》時(shí)，當(dāng)?shù)氐膶徟块T首先要求車輛重新裝上本地的GPS系統(tǒng)，有時(shí)一輛車在有三、四套GPS系統(tǒng)，但都沒什么用。這是在保護(hù)地方利益，是亂收費(fèi)。有些城市干脆不讓你車輛進(jìn)城區(qū)?！币晃晃ｋU(xiǎn)品運(yùn)輸公司的負(fù)責(zé)人對此做法有些憤怒。據(jù)說在上海及周邊城市，有專門的《臨時(shí)通行證》代辦企業(yè)為危險(xiǎn)品車輛提供這樣的服務(wù)，前提是必須提供資金擔(dān)保關(guān)收取較高的代辦費(fèi)，代辦企業(yè)很“吃香”。