耿俊紅　馬有琴

編者按:糧食安全事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的大局。對(duì)于保持并提高糧食綜合生產(chǎn)能力、增加主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高我國(guó)糧食產(chǎn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、確保國(guó)家糧食安全具有十分重要意義。

為此,黨中央、國(guó)務(wù)院在2004年制定了《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃(2004—2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)。目的是要通過(guò)優(yōu)質(zhì)糧食工程項(xiàng)目的實(shí)施,充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮糧食主產(chǎn)區(qū)政府和農(nóng)民種糧積極性、突出改善基礎(chǔ)條件、加快科技進(jìn)步、強(qiáng)化服務(wù)功能、提高機(jī)械化水平和糧食加工轉(zhuǎn)化水平、全面提升糧食綜合生產(chǎn)能力、確保國(guó)家糧食安全。

至今為止,《規(guī)劃》已經(jīng)實(shí)施了6個(gè)年頭,在即將完成《規(guī)劃》工作的前一年,“總結(jié)”顯得更為有意義。既可以看到《規(guī)劃》所帶來(lái)的成效,鑒證《規(guī)劃》的制定初衷,也可以為國(guó)家扶持糧食生產(chǎn)后續(xù)工作的部署,提供極具參考價(jià)值的資料。而最有價(jià)值的資料,是來(lái)自于實(shí)施者本身。作為全國(guó)實(shí)施《規(guī)劃》的13個(gè)糧食主產(chǎn)省之一,河南省有70個(gè)縣和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)被納入國(guó)家優(yōu)糧工程項(xiàng)目縣(場(chǎng)),實(shí)施《規(guī)劃》以來(lái),真正實(shí)現(xiàn)了糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境改善和增加農(nóng)民收入的相互促進(jìn)。以河南作為調(diào)查對(duì)象,不乏代表性。

按照《國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程建設(shè)規(guī)劃(2004—2010年)》(以下簡(jiǎn)稱《規(guī)劃》)的部署,實(shí)施范圍包括13個(gè)糧食生產(chǎn)省的441個(gè)產(chǎn)量大縣和43個(gè)農(nóng)場(chǎng)。其中,河南省有70個(gè)縣和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)被納入國(guó)家優(yōu)糧工程項(xiàng)目縣(場(chǎng))。

自實(shí)施《規(guī)劃》以來(lái),河南各地農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門狠抓項(xiàng)目管理,利用務(wù)實(shí)的舉措、扎實(shí)的工作部署,使得河南省優(yōu)糧工程得以順利實(shí)施,并且取得明顯成效。

五舉措促《規(guī)劃》有效實(shí)施

確保一個(gè)項(xiàng)目的順利實(shí)施,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)顯得尤為重要。河南省農(nóng)業(yè)廳得知有70個(gè)縣和1個(gè)農(nóng)場(chǎng)被納入國(guó)家優(yōu)良工程項(xiàng)目縣(場(chǎng))后,便專門成立了以主管廳長(zhǎng)掛帥,相關(guān)業(yè)務(wù)處與工作站負(fù)責(zé)人、專家等共同參加的項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢組。該領(lǐng)導(dǎo)班子負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織管理、督促檢查和技術(shù)咨詢等工作。河南省農(nóng)業(yè)廳還會(huì)不定期地組織專家和財(cái)務(wù)人員到項(xiàng)目建設(shè)地點(diǎn)檢查項(xiàng)目建設(shè)和管理情況,幫助基層解決工作中遇到的實(shí)際問(wèn)題和困難。在各項(xiàng)目所在地還成立了以政府主管領(lǐng)導(dǎo)或農(nóng)業(yè)局長(zhǎng)為主導(dǎo)的相應(yīng)機(jī)構(gòu),負(fù)責(zé)項(xiàng)目組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理。

由于國(guó)家優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)工程實(shí)施中的資金支持主要由國(guó)家發(fā)行國(guó)債、地方財(cái)政適當(dāng)配套作為來(lái)源,所以,項(xiàng)目實(shí)施方必須嚴(yán)格規(guī)范財(cái)務(wù)管理,確保項(xiàng)目資金安全合理使用。河南省農(nóng)業(yè)廳在加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理、使用等方面,建立了健全的財(cái)務(wù)制度。例如,對(duì)項(xiàng)目資金的管理實(shí)行專賬管理的模式;在資金使用方面,本著精打細(xì)算、勤儉節(jié)約的原則,按照項(xiàng)目資金使用范圍,所有項(xiàng)目資金支出實(shí)行法人“一支筆”的簽字制度。嚴(yán)格控制現(xiàn)金支出,力求做到專款專用,避免項(xiàng)目資金被截留、擠占和挪用現(xiàn)象的發(fā)生。

為使項(xiàng)目的實(shí)施更加規(guī)范化,河南省農(nóng)業(yè)廳嚴(yán)格實(shí)行“四制”方針。一是實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制,各項(xiàng)目承擔(dān)單位均以單位一把手作為項(xiàng)目建設(shè)總負(fù)責(zé)人,明確職責(zé),健全制度,實(shí)行分工合作。二是實(shí)行招投標(biāo)制,為了保證項(xiàng)目的工程質(zhì)量和項(xiàng)目資金的合理使用,各地本著公平、公正、公開(kāi)的原則,參照國(guó)家工程建設(shè)有關(guān)規(guī)定,對(duì)土建工程和重要儀器設(shè)備采購(gòu)進(jìn)行招(投)標(biāo)。三是實(shí)行工程監(jiān)理制。四是執(zhí)行項(xiàng)目合同制,在項(xiàng)目開(kāi)工前,承擔(dān)單位均分別與施工、監(jiān)理等單位簽定相應(yīng)合同。這樣,對(duì)甲方乙方便進(jìn)行了有效制約,確保了工程建設(shè)質(zhì)量和進(jìn)度。

在保證項(xiàng)目建設(shè)資料的完整和規(guī)范方面,項(xiàng)目承擔(dān)單位均制定專人專柜文件資料管理制度,安排一名責(zé)任心強(qiáng)、工作細(xì)心的同志對(duì)所有文件資料實(shí)行專柜管理。為方便文件資料的查找調(diào)閱,對(duì)項(xiàng)目資料進(jìn)行分類立卷管理。所有文件資料傳閱后及時(shí)歸檔,項(xiàng)目完成后封存保管。

國(guó)家優(yōu)糧工程項(xiàng)目的啟動(dòng)是為了使其發(fā)揮長(zhǎng)期效益,起到更廣闊的作用。在河南,項(xiàng)目建成后,單位都建立了項(xiàng)目固定資產(chǎn)使用管理制度、儀器設(shè)備定期保養(yǎng)維護(hù)制度等,加強(qiáng)了項(xiàng)目建成資產(chǎn)的后續(xù)管護(hù)力度,有利于促進(jìn)項(xiàng)目發(fā)揮長(zhǎng)期效益,以便充分利用項(xiàng)目形成的資產(chǎn),服務(wù)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展。

八方面顯現(xiàn)《規(guī)劃》成效

政府的良好舉措,可以有效地服務(wù)于《規(guī)劃》實(shí)施。有數(shù)據(jù)顯示,河南實(shí)施《規(guī)劃》至今,項(xiàng)目建設(shè)成效逐步顯現(xiàn),良種育繁項(xiàng)目41個(gè)、病蟲(chóng)害防控項(xiàng)目34個(gè)、標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目13個(gè)、農(nóng)機(jī)裝備推進(jìn)項(xiàng)目71個(gè)。項(xiàng)目累計(jì)計(jì)劃總投資21.02億元,其中中央投資5.48億元,地方配套2.56億元、農(nóng)民自籌12.98億元。以上僅僅是從數(shù)字方面表明了成就,更為具體的改善與提高體現(xiàn)在以下八個(gè)方面。

項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到顯著改善。項(xiàng)目建設(shè)的56萬(wàn)畝良種繁育基地和52萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)糧田,通過(guò)修建機(jī)井、田間道路、橋涵、配置灌溉設(shè)備、排水溝渠等農(nóng)田工程措施,改善了項(xiàng)目區(qū)的生產(chǎn)條件。在干旱情況下,項(xiàng)目區(qū)耕地普澆一遍,比項(xiàng)目實(shí)施前縮短了2-4天,基本上達(dá)到了旱能澆、澇能排,旱澇保收,抵御自然災(zāi)害的能力明顯增強(qiáng)。如滑縣標(biāo)準(zhǔn)糧田項(xiàng)目的實(shí)施,使項(xiàng)目區(qū)呈現(xiàn)出“田成方,路成網(wǎng),樹(shù)成行”新景象,耕地的保水保肥能力、抵御自然災(zāi)害能力、機(jī)械化耕作能力都得到了提高,建成的4萬(wàn)畝標(biāo)準(zhǔn)糧田6天就可以澆一遍水,比過(guò)去節(jié)省2天時(shí)間,新增灌溉面積2500畝。鋪設(shè)的地埋灌溉管道節(jié)水節(jié)時(shí)省地,改變了過(guò)去用壟溝澆地費(fèi)地、費(fèi)水又影響耕作的落后面貌,項(xiàng)目區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件得到明顯改善。

技術(shù)創(chuàng)新、集成與示范效果明顯。河南農(nóng)大承擔(dān)的黃淮海夏玉米區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新中心項(xiàng)目,重點(diǎn)開(kāi)展玉米優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)、集成與示范,促進(jìn)良種與良法的有機(jī)結(jié)合。項(xiàng)目的建設(shè),使河南省玉米技術(shù)創(chuàng)新有了一個(gè)良好的科研平臺(tái),玉米試驗(yàn)研究基地的設(shè)施和功能更加完善配套,提高了創(chuàng)新中心科研裝備水平和核心競(jìng)爭(zhēng)力,增強(qiáng)了科技創(chuàng)新能力和服務(wù)功能及范圍,加快了農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用,技術(shù)研發(fā)示范效果顯著。該中心建立的15畝玉米超高產(chǎn)攻關(guān)田畝產(chǎn)由原來(lái)的771.9千克增加到842.4千克,1萬(wàn)畝玉米核心示范區(qū)平均畝產(chǎn)達(dá)到741.6千克,產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)了新的突破,為大面積提高產(chǎn)量探索出了新的技術(shù)路線和栽培模式。

良種繁育和加工能力不斷增強(qiáng)。26個(gè)良種繁育基地項(xiàng)目共建成良種繁育田56萬(wàn)畝,良種繁育能力達(dá)20380萬(wàn)千克,比建設(shè)前有很大提高。武陟縣2萬(wàn)畝優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地,每年可生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)小麥良種800萬(wàn)千克,可推廣優(yōu)質(zhì)小麥種植面積80萬(wàn)畝,日精選加工種子量由原來(lái)的4.8萬(wàn)千克增加到12.8萬(wàn)千克,年檢測(cè)小麥種子能力增加一倍,年種子銷售量提高60%以上。

種子檢測(cè)水平也得到進(jìn)一步提高。項(xiàng)目建設(shè)的8個(gè)種子質(zhì)量檢測(cè)監(jiān)督檢驗(yàn)分中心,使檢測(cè)品種數(shù)量增多,檢測(cè)樣品能力增強(qiáng),對(duì)凈化種子市場(chǎng)、杜絕和打擊假冒偽劣種子起到了很重要的作用。如信陽(yáng)市種子質(zhì)檢分中心項(xiàng)目運(yùn)行后,檢測(cè)涉及品種由過(guò)去的五大類農(nóng)作物品種上升到現(xiàn)在的七大類,檢測(cè)項(xiàng)目由過(guò)去的四項(xiàng)指標(biāo)增加到現(xiàn)在的純度、凈度、生活力等九項(xiàng)指標(biāo),檢測(cè)樣品能力由過(guò)去的300份/年增加到現(xiàn)在的2500份/年,為河南省小麥良種補(bǔ)貼的種子質(zhì)量檢驗(yàn)和信陽(yáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)揮了重要作用。

農(nóng)業(yè)重大病蟲(chóng)害預(yù)測(cè)預(yù)報(bào)和應(yīng)急防控能力增強(qiáng)。通過(guò)34個(gè)病蟲(chóng)害防控項(xiàng)目建設(shè),加強(qiáng)了糧食主要病蟲(chóng)害測(cè)報(bào)和應(yīng)急防治工作,實(shí)現(xiàn)了病蟲(chóng)害基本不成災(zāi)、不擴(kuò)散的目標(biāo)要求。2008年全年全省防治各種病蟲(chóng)害5.6億畝次,僅此一項(xiàng)就挽回糧食生產(chǎn)損失近100億斤。郾城區(qū)區(qū)域站項(xiàng)目的建成使用,使測(cè)報(bào)準(zhǔn)確率提高12%以上,病蟲(chóng)危害損失率降低了30%以上。郾城區(qū)從事病蟲(chóng)測(cè)報(bào)工作40多年的王仁清同志說(shuō):我們徹底改變了過(guò)去“測(cè)報(bào)人員騎車轉(zhuǎn),步行調(diào)查受局限,偏遠(yuǎn)鄉(xiāng)村很少看,發(fā)生情況來(lái)估算”的落后狀況。

農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平得到了明顯提高。經(jīng)過(guò)項(xiàng)目實(shí)施,項(xiàng)目區(qū)補(bǔ)助新增各類農(nóng)機(jī)具30522臺(tái),其中大中型拖拉機(jī)9028臺(tái),旋耕機(jī)5275臺(tái),犁和深松設(shè)備1467臺(tái),播種機(jī)和插秧機(jī)3110臺(tái),秸稈還田機(jī)4233臺(tái),收獲機(jī)械5561臺(tái),植保機(jī)械423臺(tái)。項(xiàng)目區(qū)綜合機(jī)械化水平由46.5%提高到89.8%,耕、種、收以及植保等糧食生產(chǎn)環(huán)節(jié)基本實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化。同時(shí)通過(guò)推廣應(yīng)用先進(jìn)深耕深松、精少量播種、免耕播種、玉米(水稻)機(jī)收等技術(shù),增強(qiáng)了糧食生產(chǎn)的防災(zāi)抗災(zāi)能力和技術(shù)承載能力。

項(xiàng)目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到明顯提升。優(yōu)糧工程項(xiàng)目的實(shí)施,改善了項(xiàng)目區(qū)生產(chǎn)條件,推廣應(yīng)用了優(yōu)良品種,有效提高了糧食作物病蟲(chóng)害防控能力,項(xiàng)目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力得到了明顯提升,糧食單產(chǎn)、總產(chǎn)比項(xiàng)目實(shí)施前均有較大幅度增加。據(jù)統(tǒng)計(jì),70個(gè)優(yōu)糧工程縣2008年糧食總產(chǎn)量為439.3億千克,比2004年增加91.94億千克;畝產(chǎn)由原來(lái)的539千克增加到618千克。濮陽(yáng)縣4萬(wàn)畝項(xiàng)目區(qū)新增糧食生產(chǎn)能力400萬(wàn)千克,畝生產(chǎn)能力達(dá)到了噸糧田,糧食生產(chǎn)能力比項(xiàng)目實(shí)施前提高了十個(gè)百分點(diǎn),農(nóng)民年增收1000多萬(wàn)元。

國(guó)家優(yōu)糧項(xiàng)目實(shí)施后,實(shí)現(xiàn)了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)民增收。優(yōu)糧工程項(xiàng)目的實(shí)施,提高了項(xiàng)目區(qū)糧食綜合生產(chǎn)能力和產(chǎn)品品質(zhì),促進(jìn)了農(nóng)民增收。社旗縣優(yōu)質(zhì)小麥良種繁育基地內(nèi)生產(chǎn)的良種占全縣推廣良種的70%以上,再加上高產(chǎn)節(jié)約新技術(shù)的推廣,小麥的品質(zhì)明顯提高。每畝按小麥產(chǎn)量800斤,每斤小麥比市場(chǎng)價(jià)高出0.05元計(jì),農(nóng)民因種植優(yōu)質(zhì)小麥,每畝增加收入40元。僅此一項(xiàng),全縣小麥可增效益2000萬(wàn)元。群眾由衷感嘆:項(xiàng)目實(shí)施使我們最起碼得到三個(gè)好處,一是路修啦,出行方便;二是生產(chǎn)條件改善,旱澇保收;三是小麥質(zhì)優(yōu)價(jià)高,效益增加。