楊東寧

愛爾蘭政治哲學家埃德蒙德·伯克說過:To innovate is not to reform.(Edmund,1796)

確實,創(chuàng)新不一定需要氣勢如虹的改革。創(chuàng)新可能更需要的是將人人都明白的道理落到實地。這個落地過程其實是對蘊育基礎、調(diào)整機制、持續(xù)精進的各個細節(jié)的切實執(zhí)行。合肥國家科技創(chuàng)新型試點市堅持走科技創(chuàng)新引領新型工業(yè)化發(fā)展之路,執(zhí)著以企業(yè)創(chuàng)新為突破,積極探索區(qū)域創(chuàng)新,取得令人矚目的城市發(fā)展績效。在復雜的機制和措施后面,其基本經(jīng)驗和核心能力是以堅定務實的領導力和細致高效的執(zhí)行力,保障創(chuàng)新落地,推動城市起飛。

回顧合肥市的創(chuàng)新案例,我們可以感受到這個城市的決策者、管理者和建設者們,在整體上將創(chuàng)新落地分為清晰的三步曲。

一、潛心蘊育堅實的科技創(chuàng)新基礎

有“沿海腹地、內(nèi)地前沿”之稱的合肥,氣候宜人、交通便利,是全國重要的區(qū)域性綜合交通樞紐,為高新技術產(chǎn)業(yè)提供了很好的發(fā)展環(huán)境。

作為我國科教資源集中的地區(qū)之一,合肥是除北京以外國家大科學工程布局最多的城市之一,科教資源雄厚。同時,以中國科技大學為代表的將近50所高等院校、眾多國家重點科研基地、重點實驗室以及研究所等,無疑為合肥的科技創(chuàng)新孕育了得天獨厚的溫床,創(chuàng)新能力特別是知識創(chuàng)新能力得到充分發(fā)展。

在合肥的科研機構、高等院校承擔863、973和國家科技攻關課題數(shù)百項,在同步輻射、單分子物理化學、納米科技的基礎研究、量子信息科學、極地科學考察與研究等領域,取得了具有世界領先水平的原創(chuàng)性成果。這些傲人成果的取得離不開合肥堅實的基礎設施建設,基礎設施指數(shù)和信息技術基礎設施指數(shù)在全國都排在前列,遠遠超過其它中部城市。

二、精心構建多重的創(chuàng)新工作機制

自從2004年成為全國首個也是唯一的科技創(chuàng)新型試點城市以來,合肥市加快構建多重的創(chuàng)新工作機制,以期盡快使得“創(chuàng)新落地、城市起飛”。其中不乏亮點和大膽的嘗試,取得驕人成績的同時也為我們整個創(chuàng)新體制提供了有益的啟示和思考。

創(chuàng)新工作機制的建立是其他方面創(chuàng)新工作得以開展的基礎和保證,合肥市在這一方面做了大量的工作。合肥市成立了直接對市委市政府負責的國家科技試點工作辦公室,同時,還形成了一個以合肥為主體,中央、省、市三級聯(lián)動的國家層面的協(xié)調(diào)機制,旨在共同推進合肥試點工作。有了這樣的試點推進保障機制,合肥的創(chuàng)新工作就具備了“一發(fā)而全局”的執(zhí)行能力,從而為后續(xù)工作的開展鋪平道路。

有了工作機制的建立,創(chuàng)新成果轉化就變得異常重要。沒有成果轉化,就無法最終落實到生產(chǎn)力發(fā)展上,試點的意義也就無從談起。合肥市市委書記孫金龍認為,“科技轉為生產(chǎn)力最終還是要落在企業(yè)發(fā)展上,要讓科技創(chuàng)新可看、可吃,就必須有一大批企業(yè)通過科技創(chuàng)新成長起來,這是檢驗我們工作是否成功的試金石”。2007年,合肥市建立起“合肥科技創(chuàng)新公共服務中心”,成為國內(nèi)一流、且具有合肥特色的科技創(chuàng)新服務平臺。同時,緊接著成立了“合肥科技創(chuàng)新試點市示范區(qū)”,一批高水平孵化器也迅速成長起來,經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)和肥東、包河、蜀山等各縣區(qū)在工業(yè)園區(qū)紛紛建立創(chuàng)業(yè)服務中心?？梢?創(chuàng)新服務平臺的打造,不僅有利地啟動了創(chuàng)新成果的轉化,而且會很大程度上帶動一大批企業(yè)成長,同時,也為創(chuàng)新體制摸索實踐經(jīng)驗。這一點為我們以后其他城市的創(chuàng)新體制建設提供了很好的示范作用。

創(chuàng)新服務平臺的建立為創(chuàng)新企業(yè)培育提供了實施的基礎和條件,在這一點合肥市很好地進行了詮釋。2006年6月,合肥在全國率先組織實施《科技創(chuàng)新型企業(yè)培育計劃》,制定了《合肥市科技創(chuàng)新型企業(yè)行業(yè)評價指標體系》,到目前為止已有200家企業(yè)納入培育計劃,試點企業(yè)76家,有60家企業(yè)通過驗收。同時,合肥市加快發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)集群,初步形成了“龍頭企業(yè)-產(chǎn)業(yè)鏈-產(chǎn)業(yè)群”相互銜接的特色產(chǎn)業(yè)集群。產(chǎn)業(yè)集群的建設在集合企業(yè)優(yōu)勢資源、增強聯(lián)合競爭力的同時,也極大促進了創(chuàng)新成果的轉化和企業(yè)創(chuàng)新能力的培養(yǎng)。

長期以來,高校、科研院所和企業(yè)長期受條塊分割舊體制的束縛,相互之間的聯(lián)系較少,產(chǎn)學研合作機制尚未真正形成。高校、科研院所科技成果轉化率低,科技優(yōu)勢不能轉化為經(jīng)濟優(yōu)勢。針對這種情況,建立產(chǎn)學研合作機制是很好的解決之道,優(yōu)勢互補的同時也會將各自的潛力發(fā)揮到最佳狀態(tài),為此,合肥市圍繞汽車、裝備制造、新材料、電子信息及軟件等產(chǎn)業(yè),開展產(chǎn)學研聯(lián)盟建設;啟動“院企互動工程”,積極推動科研院所與企業(yè)對接,初步形成產(chǎn)學研互動對接的機制,創(chuàng)造了具有合肥特色的新型產(chǎn)學研結合模式。

以上的創(chuàng)新機制的建設需要資金的支持,因而融資問題是創(chuàng)新體制得以真正落實的基礎和保障,合肥市在科技企業(yè)融資領域進行了大膽的探索和突破,為我們一直以來創(chuàng)新工作所擔憂的資金問題給予了很好的解決之道。通過各種政策的引導促成知識、技術與資本“聯(lián)姻”,破解企業(yè)在創(chuàng)新發(fā)展過程中的資金瓶頸。例如,出臺了《關于推進中小企業(yè)振興計劃解決企業(yè)流動資金問題的若干政策》,安排2億元資助中小企業(yè)融資。組建了為中小科技企業(yè)融資服務的“合肥市科技農(nóng)村商業(yè)銀行”,設立了創(chuàng)業(yè)(風險)投資引導基金,吸引社會資本進入擔保市場,探索建立政府資金引導社會投入的有效機制和信保貸聯(lián)動機制。

多重創(chuàng)新機制層層關聯(lián)、相互緊密聯(lián)系,形成了科技創(chuàng)新機制實施的特色體系和發(fā)展保障,它們就是組成創(chuàng)新體制鏈的不可缺少的環(huán)節(jié),環(huán)環(huán)相扣,支撐起整個科技創(chuàng)新體制。

三、定心瞄準升級的重點突破方向

通過合肥市近幾年的努力,科技創(chuàng)新工作取得了巨大的成效,經(jīng)濟效益顯著。同時,為了發(fā)揮合肥科技創(chuàng)新引領、帶動、輻射作用,合肥市在現(xiàn)有科技創(chuàng)新體制的基礎上繼續(xù)推進創(chuàng)新工作的開展,有計劃地進行“全面推進+重點突破”。

首先,在高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展上,合肥市著力培育創(chuàng)新型企業(yè)、發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)化基地,打造一批高新技術產(chǎn)業(yè)集群、利用科技優(yōu)勢抓好招商融資與招研引智。這方面,合肥市做到了充分挖掘企業(yè)創(chuàng)新資源,爭取實現(xiàn)全國科技成果轉化基地、高新技術產(chǎn)業(yè)孵化基地的要求。

在創(chuàng)新產(chǎn)學研合作體制機制上,合肥市已經(jīng)進行了一些大膽的嘗試,初步發(fā)揮了互補優(yōu)勢,但還有許多方面有待加強和改進。為此,合肥市下一步的突破方向為健全創(chuàng)新政策支撐體系、加大科技創(chuàng)新公共服務平臺的建設力度、建立一批產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟、進一步完善院地(校地)合作機制。

轉變經(jīng)濟社會發(fā)展方式上,強化科技創(chuàng)新支持民生工程、強化科技創(chuàng)新推進節(jié)能減排、強化區(qū)域創(chuàng)新合作交流、加強創(chuàng)新人才隊伍建設是重點突破口,合肥市如果能在以上幾個方面進行探索和嘗試,將對前期成果的鞏固和后續(xù)工作的推進產(chǎn)生很大的幫助。

科技創(chuàng)新管理體制上,可以在專利產(chǎn)業(yè)化、成果獎勵、項目支持等方面,大膽探索創(chuàng)新管理體制,實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的突破;引領支撐經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)更大作為上,強化對市委市政府中心工作的融入、抓產(chǎn)業(yè)發(fā)展上下功夫、增強服務和依法行政等方面爭當各部門的排頭兵、全面提升服務功能和服務手段、強化責任意識,加強目標考核等可以促進創(chuàng)新體制的進一步推進,為經(jīng)濟發(fā)展建設提供強有力的保障。

作為“活”的示范案例,合肥市的創(chuàng)新進程仍在快速發(fā)展,也給我們帶來更廣闊的想象空間。首先是創(chuàng)新計劃的社會性構建過程(social construction),科技創(chuàng)新體制開展的主體可以從企業(yè)擴大到包括企業(yè)在內(nèi)的各種社會機構,深化創(chuàng)新理念,提升公民創(chuàng)新性意識,有計劃地開展城市創(chuàng)新文化建設,逐步推動全面參與。 其次,創(chuàng)新計劃的系統(tǒng)性構建過程,創(chuàng)新體制不應局限在某幾個方面,而應具備輻射式的多層次多角度性,同時,為具體衡量創(chuàng)新計劃的實施情況,可以推動城市創(chuàng)新力評價體系的建立,對創(chuàng)新成果進行指標量化和橫向比較。我相信,合肥市的創(chuàng)新試點成果會更加卓著,創(chuàng)新體制工作也會開展得越來越好!

(作者為北京大學戰(zhàn)略研究所所長)