內(nèi)容摘要 清康熙時期,由于人口的快速增長、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的區(qū)域化等因素的影響,糧食價格逐步上漲,糧食供給漸趨緊張。為了平抑糧價、保障供給,康熙時期通過準確掌握各地糧食價格和盈虧情況,從糧食生產(chǎn)、流通、消費等方面采取了一系列措施,對當時和后世產(chǎn)生了重要影響。這些措施之所以行之有效,與統(tǒng)治者的行政能力和中央政府對地方較強的調(diào)控能力密切相關。

關 鍵 詞 康熙時期 糧食保障 措施

作者 王春芳,安徽大學管理學院講師,上海師范大學博士生。(合肥:230039)

一

為政之要,首在足食。糧食問題關系國計民生,是歷朝歷代統(tǒng)治者最為關注的問題之一,清代亦然。清軍入關之初,著力于鎮(zhèn)壓反抗,穩(wěn)固統(tǒng)治,糧食問題尚未引起關注?？滴踉谖黄陂g,糧食問題逐漸凸顯,遂引起統(tǒng)治者關注并著力解決之。

糧食生產(chǎn)與百姓生活息息相關,也關系到國家賦稅的征收。糧食價格過低,農(nóng)民入不敷出,加上地租、賦稅的重壓,生活便難以支撐。谷賤傷農(nóng),會影響社會穩(wěn)定,威脅統(tǒng)治根基。康熙初年,東南諸省出現(xiàn)“熟荒”,贛南糧價賤至銀1兩可購米11石,浙江米谷賤至無人糴買。農(nóng)民紛紛破產(chǎn)、流亡,田多拋荒,糧食再生產(chǎn)無力維持。同時,清代的農(nóng)業(yè)稅收是國家賦稅收入的大宗,占國家賦稅總收入的80%。糧食價格過低,國家的賦稅也不能如額征收。

糧食問題關系社會的穩(wěn)定。糧食短缺是社會動亂的導火索。糧食作為商品具有特殊性,不論價格貴賤,特定時期內(nèi)對它的需求都是剛性的,一旦市場供應嚴重不足,必然會引發(fā)社會危機?？滴跞?1697年),福建寧化百姓因青黃不接、糧價上漲聚眾向富戶“借”糧;福建歸化縣民貼榜通衢,勒令商民罷市,并包圍縣衙?？滴跛氖吣?1708年),江浙米貴,饑民聚眾搶奪鋪戶、抄搶富家的事件在各府州縣經(jīng)常發(fā)生。

清代前期,差不多所有商品都是直接或間接與糧食相交換。[1]因而糧價帶百價,糧食價格是其他商品價格的基礎。康熙初年糧價低賤,不僅使農(nóng)民生活困苦,也使富人漸貧,商賈坐困,以致“其負販工作之人,每言愿食貴谷,蓋以谷貴則富者有銀,可以雇工興作及買置貨物,而小民得沾其利”。[2]而糧價過高,其他商品的價格也隨之上漲,又會出現(xiàn)谷貴傷民的弊端。

自明代中葉始,我國東南地區(qū)商品經(jīng)濟發(fā)展加速,出現(xiàn)了資本主義萌芽。廣東、福建、浙江、江蘇等地大面積種植經(jīng)濟作物,甚至形成了諸如江浙的棉桑種植區(qū)、廣東的果樹甘蔗種植區(qū)等特色經(jīng)濟作物區(qū)。由于經(jīng)濟作物大面積擠占糧田,這些地區(qū)的糧食生產(chǎn)漸至不能自給,仰賴廣西、湖廣、江西、四川、安徽和臺灣等地的接濟,“蘇湖熟,天下足”為“湖廣熟,天下足”所取代,形成了新的糧食供需格局。清代前期,用于調(diào)劑民食的商米是官米的四倍,糧食流通對維持民食的作用越來越大,順暢的糧食流通成為缺糧區(qū)獲得足夠的糧食供應的保證。

康熙初年,由于自明末以來的長期戰(zhàn)亂和社會動蕩,人口稀少?？滴踉?1662年),全國人丁戶口才1920萬余,至康熙中葉后,國內(nèi)不再有大規(guī)模戰(zhàn)事,社會穩(wěn)定,人口增長加快,康熙五十年(1711年)時增至2462萬余?？滴跷迨荒?1712年)宣布“盛世滋丁,永不加賦”后,人口增長速度更快。而土地的墾殖跟不上人口的增長,糧食產(chǎn)量的提高不能適應糧食消耗的需求,糧食供給壓力越來越大,糧食供應越來越緊張。

此外,清代領土廣袤,旱澇蟲風等災害幾乎每年發(fā)生,災區(qū)的糧食減產(chǎn)甚至絕收必然影響糧食供求,需要統(tǒng)治者采取措施維持災區(qū)民食。

基于上述背景和原因,康熙中期以后,統(tǒng)治者為了爭取民心,理順秩序,鞏固統(tǒng)治,采取了一系列糧食保障措施。

二

要制定合理的糧食保障措施、進行有效的糧食調(diào)劑,就必需全面而準確地掌握各地糧食價格和盈虧狀況。而糧食余缺、糧食價格又與當?shù)氐臍夂?、收成息息相關。因此,康熙中后期對糧價、收成、氣候等情況極為關注。他通過各種渠道了解各地糧價。

一是向進京者詢問當?shù)睾吐方?jīng)之地的糧食價格,“凡各省將軍、督撫、提鎮(zhèn)差遣進折之人,及外省來者,必詢問旸雨收獲與米糧物價?！盵3]“即如各省來京之人,從福建來者,朕以浙江米價詢之;自江南來者,朕以山東米價詢之。伊等系經(jīng)過之地,必據(jù)實陳奏?！盵4]二是要求一些外任官員以奏折形式密報當?shù)鼗蚋浇貐^(qū)的糧食價格、收成、氣候等情況?？滴跞?1693年)六月,蘇州織造李煦奏報蘇州降雨和米價、收成等情況。這是清代糧價奏報制度的最早記錄。其后更多的外任官員以密折奏報當?shù)赜暄?、收成、糧價等情況。至康熙末年,有關糧食收成、價格等情況已成為當時地方官員奏折的主要內(nèi)容。正如《康熙朝漢文朱批奏折匯編》中所言,“凡督撫許上折子,原為密知地方情形,四季民生,雨旸如何,米價貴賤,盜案多少等事?！盵5]這說明“雨旸如何、米價貴賤”,是各地督撫奏折的基本內(nèi)容。三是特地行文要求地方官上報當?shù)貧夂?、收成等情況。如康熙四十一年(1702年)三月,因上年冬天無雪,本年春雨未降,康熙擔心各地糧食價格上漲,命行文山東、河南、山西、陜西、江北諸督撫查報雨水情形。

康熙時期特別是中后期,糧食問題主要表現(xiàn)為糧食供應的日益緊張,糧食價格的逐步上漲。針對這些問題,在掌握各地糧食供求情況的基礎上,康熙從糧食生產(chǎn)、流通和消費等環(huán)節(jié),以經(jīng)濟、行政等手段進行了干預。當時采取的糧食保障措施主要有:

第一,興修水利,鼓勵墾荒,推廣高產(chǎn)品種,提升糧食綜合生產(chǎn)能力,增加糧食產(chǎn)量。康熙時期著力治理黃、淮、運河,減少了洪澇災害,保障了周邊地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn);同時,在原來的積水洼地涸出后開墾為農(nóng)田。僅宿遷一縣至康熙二十七年(1688年)就增屯墾熟地1338頃。康熙時期屢發(fā)勸墾令,增加糧食種植面積,以廣種植,以資食用。官府以資借墾荒物資、免科新墾土地數(shù)年、無主荒地開墾后準許開荒者永守為業(yè)等方式鼓勵百姓開墾;并將墾荒成績作為官吏考成的內(nèi)容,依據(jù)墾荒多少作為議敘或懲戒的標準之一。經(jīng)過長期努力,雖山谷崎嶇之地亦無棄土,盡皆耕種,終康熙一朝共開墾荒地1.3億多畝。

康熙時期提高糧食產(chǎn)量的努力,以康熙培育、推廣水稻新品種最有代表性。康熙在問政之暇,經(jīng)過多年試驗,培育出名為“御稻”的早熟品種,比當時的水稻成熟期早兩三個月。康熙五十三年(1714年),決定將“御稻”作為雙季稻品種在南方推廣,先由李煦、曹寅等在江浙一帶試種。自康熙五十五年(1716年)起,御稻開始向江西、安徽、江蘇、浙江等省推廣?？滴跸Ｍ咫p季稻在南方的推廣以增加民食,“夏秋之交,麥禾不接,得此早稻,利民非小。若更一歲兩種,畝有倍石之收,將來蓋藏漸可充實矣?！盵6]雙季稻的種植,提高了糧食生產(chǎn)能力,一定程度上緩解了糧食供給的壓力。

第二,禁止遏糶,打擊囤積,確保糧暢其流。清代前期,全國范圍內(nèi)有較為穩(wěn)定的糧食供需流向,大規(guī)模的糧食流通成為區(qū)域間糧食調(diào)劑的重要方式。但在糧源地遇有荒歉或青黃不接嚴重時,當?shù)毓賳T為保障本地民食,常遏糶禁運,致使其余糧輸入地區(qū)糧食嚴重不足,糧價騰貴。康熙屢申禁令,不許地方官私自遏糶,以確保糧食的順暢流通。康熙四十七年(1708年)六月,江南久雨,米價昂貴,湖廣、江西兩地禁止米糧出境。康熙令督撫開禁,聽商人販賣,以平江南米價。次年三月,江南米價又因江西湖廣禁糴再次上揚,康熙再次諭令偏沅、湖北巡撫將湖廣米開禁,以救江浙百姓。

在這個過程中,不法富戶和奸商常在糧價涌貴時囤積居奇,以圖厚利。這種行為擾亂了市場秩序,加劇了糧食的緊缺。為防止囤積,康熙命令對糧商販賣活動進行控制,由糧源地和缺糧地督撫聯(lián)合監(jiān)控糧商購運情況。康熙四十八年(1709年),江浙富戶因當?shù)孛踪F,運湖廣、江西之米囤積。康熙命令湖廣、江西督撫查明買賣人姓名、購買米數(shù),并通報江浙督撫,使富商巨賈不敢囤積?？滴跷迨迥?1716年),山東、河南連年豐收,但因商人富戶大量收購,京城糧價居高不下?？滴趺?、豫兩省巡撫查明商人購米情況上報,以禁止富戶和商人多買。

第三,禁止出口,鼓勵進口。販米出洋,既影響民食又有濟敵之虞,所以早在清初便嚴禁糧食出洋。康熙二十二年(1683年)收復臺灣重開海禁后,糧食仍為禁運物資之一。由于利益驅(qū)使,仍有商人違禁?？滴跛氖四?1709年),奸商偷運糧食出洋致使江浙米價騰貴,清朝遂制定更嚴厲的防止漏卮的規(guī)定:在崇明等口岸加兵巡察,規(guī)定商民除口糧外,只準攜帶50石?？滴跷迨?1717年)進一步規(guī)定出洋船只按口計日攜帶口糧,一旦查出違規(guī),糧食入官,船戶和商人治罪。

洋米的進口始自康熙末年?？滴趿荒?1722年),康熙聽聞暹羅米饒價賤,以免稅作為優(yōu)惠條件,要求暹羅使臣購運暹羅米30萬石至廣東、福建等處販賣,藉以平抑糧價。

第四,并置諸倉,勸諭積谷。糧食倉儲以豐年積貯、歉歲救濟的方式,在不同的時期對民食進行調(diào)劑。順治時沿襲明制,規(guī)定設立常平、社、義諸倉。但當時天下初定,無暇計及。倉儲制度的真正落實始于康熙年間。自康熙十八年(1679年)始,勸諭官紳士民捐輸米谷,照例議敘。各省、州、縣設立常平倉,市鎮(zhèn)設義倉,鄉(xiāng)村設社倉,社倉、義倉的捐貯均不離本地。尋常年景,糶借易新;災荒之年,或發(fā)賑,或平糶,或賑糶并舉?？滴鯐r的諸倉特別是常平倉,對調(diào)劑民食、平抑糧價發(fā)揮了積極的作用。如康熙五十二年(1713年),廣東米價貴至每石銀2兩,朝廷遂令發(fā)廣東常平倉20萬石平糶并截留漕糧接濟,隨后,廣東糧價便降至石米1兩6錢。

第五,截留漕糧、蠲免稅糧。清代京城軍隊和臣僚的糈俸及民食的主要來源是東南漕糧。在特殊情況下,康熙命令截留漕糧用于地方賑災、平抑糧價和充實地方倉儲。例如:康熙三十八年(1699年)淮揚發(fā)生饑荒,康熙命截留漕糧20萬石備賑;康熙四十七年(1708年)江南米貴,截留湖廣、江西漕糧40萬石分撥江南六府平糶。

蠲免是帝王臨宇經(jīng)常使用的市恩之具。清代以異族入主中原,出于穩(wěn)固統(tǒng)治的目的,以薄斂厚施為方針。其蠲免之多,為歷代之首;康熙時期的蠲免尤多。康熙在位期間屢頒蠲免之令,不僅在有災之年實施,無災之年也有蠲免,多次在全國范圍內(nèi)普免錢糧或輪免漕糧。自康熙元年至四十四年(1705年)共蠲免錢糧9千萬有奇。

第六,禁止靡奢,減少糧食損耗。自康熙十年(1671年)之后,社會風氣漸至奢僭,汰奢之風導致糧食大量損耗?？滴跞吣?1698年)諭稱:“聞江廣、江西、江南、浙江、廣東、廣西、福建、陜西、山西米價騰貴,是必靡費于無益之事。”[7]如蒸造燒酒便消耗大量糧食。為了減少糧食損耗,康熙諭令地方官防止百姓不知愛惜物力,狼藉耗費;并嚴禁一些地方蒸造燒酒,以裕民食。

綜觀康熙時期所采取的諸如提升糧食綜合生產(chǎn)能力、打擊糧食投機、禁止出口、鼓勵進口、倉儲積谷、禁止奢靡、減少損耗,以及在特殊情況下,蠲免稅糧、截留漕糧等一系列糧食保障措施,都是相當?shù)昧Φ?。在當時,對于調(diào)劑糧食余缺、平穩(wěn)糧價、保證供應、穩(wěn)定社會經(jīng)濟秩序等,都發(fā)揮了重要的作用?？滴鯐r期特別是康熙中期以后,沒有爆發(fā)因糧食而起的重大社會問題?？滴醭鐣?jīng)濟的發(fā)展也與此密切相關。這也是“康乾盛世”得以出現(xiàn)的因素之一。

康熙時期采取的諸多糧食保障措施,對有清一朝的糧政亦有奠基之功。雍正、乾隆兩朝所采取的糧食保障措施,基本上延續(xù)了康熙時期的做法?？滴蹰_創(chuàng)的臣僚奏報地方糧價、氣候、收成等情況的方式被沿襲下來,并在乾隆時期形成正式的糧價奏報制度,并延續(xù)到清朝滅亡。清代的糧食倉儲制度便脫胎于康熙,并在雍乾時期逐步完善。糧食出口成為各朝例禁,鼓勵進口也為后世所因循;直到民國時期,對待糧食進出口的態(tài)度依然如此。提高糧食產(chǎn)量的努力直至清代中期一直在持續(xù)。乾隆時在丘陵、山區(qū)大力推廣紅薯、玉米等高產(chǎn)雜糧的種植。康熙之后,雙季稻的種植面積不斷擴展,道光時“浙東、閩南、廣東、廣西及江西、安徽,歲種再熟田居其大半,近聞兩湖、四川在在亦漸藝此?！盵8]商人販運糧食也一直得到政策支持。這些,都是康熙朝糧食保障措施的發(fā)展和延續(xù)。

三

聯(lián)系清王朝前后期對糧食問題所采取的政策措施及其效能來看,康熙朝糧食保障措施的有效施行與統(tǒng)治者特別是最高統(tǒng)治者的行政能力、中央政府對地方的調(diào)控能力及國家強大的經(jīng)濟實力、充實的糧食儲備密切相關。

第一,康熙皇帝明澈睿智,有有力的駕馭和控制才能。他關注民生,體察民情,以年谷順成為念,對于糧食問題特別用心用力。在巡視各地時,每到一處,必先察看其土田,詢問民間疾苦;曾多次下諭具體指導地方的糧食種植和病蟲害防治;通過密折奏報,對各地的糧食價格和余缺狀況了然于胸。而到清后期,統(tǒng)治者的行政能力低下,糧政廢弛,對國內(nèi)糧食盈虧情況不能準確把握,一旦糧食短缺,不能進行有效調(diào)節(jié)。如光緒二十四年(1898年)東南各省爆發(fā)“米荒”,騷亂頻發(fā),社會動蕩。當時就有人指出,出現(xiàn)“米荒”“皆中國不總核之故耳”。如能事先了解各地糧食盈虧,預作防備,就可以“移東補西,不致茫無頭緒”。[9]

第二,康熙時期有力的中央集權統(tǒng)治,在行政上保障了中央政策在地方的推行。清代前期的中央集權統(tǒng)治達到了我國封建社會的最高峰,國家事務均由皇帝乾綱獨斷。康熙具有優(yōu)秀的政治稟賦和政治素質(zhì),對國家能夠進行有效治理,中央政令在地方基本上得到貫徹執(zhí)行。在處理糧食問題時,康熙要求地方官員不要因盛世而諱報災情,對地方官員不及時呈報糧食價格、瞞報隱匿糧食不足、救災不力等行為進行訓誡或懲處。清代后期,皇權式微,地方督撫權力強化,政令不行,糧食保障措施不能得到有效貫徹。如糧價奏報制度,在道光之后便形同虛設。同治十一年(1872年),直隸總督李鴻章直到十二月才上報八月份的糧價,這樣的報告根本不能發(fā)揮作用。

第三,國家強大的經(jīng)濟實力和充實的糧食儲備,在經(jīng)濟和物質(zhì)上為賑濟、平糶、蠲免等措施提供了保障?？滴踔腥~以后,國用漸漸充足。如歲入銀兩,康熙二十一年(1682年)為2634萬兩,六十年(1721年)增至2879萬兩有奇;中央的糧食儲備在順治時入不敷出,康熙三十年(1691年)時已比較充足,至四十五年(1706年)已有節(jié)余;地方官倉也有較充實的儲備,廣東、臺灣等地的常平倉因儲糧過多,為防止朽壞,康熙曾令將多于定額的倉糧變賣易銀。正因如此,康熙時期的賑濟、平糶等糧食調(diào)劑措施均以國家行為為主。嘉道之后,王朝中衰,財政拮據(jù),倉儲不足,在出現(xiàn)糧食危機時,國家已無力進行有效的糧食調(diào)劑,不得不鼓勵民間力量參與,其效果也大不如前了。

參考文獻:

[1]吳承明. 論清代前期我國國內(nèi)市場. 中國的現(xiàn)代化:市場與社會. 北京:生活·讀書·新知三聯(lián)書店,2001:152.

[2] 魏際端. 四此堂稿(卷十).

[3]清圣祖實錄(卷二七).

[4]章梫. 康熙政要(卷一). 君道.

[5]中國第一歷史檔案館. 康熙朝漢文朱批奏折匯編(第二冊). 北京:檔案出版社,1985.

[6]愛新覺羅·玄燁. 康煕幾暇格物編(下之下). 御稻米.

[7]清圣祖實錄(卷一八七).

[8]李彥章. 江南勸種再熟稻說. 江南催耕課稻編.

[9]論饑民搶米之可慮宜設法推廣平糶. 申報,1898.8.11.

編輯 杜運泉