王巧榮

“銀河”號事件是美國總統(tǒng)克林頓執(zhí)政初期對華實行強權(quán)政治的產(chǎn)物。美方以錯誤的情報為依據(jù),指控正在駛往中東的中國遠(yuǎn)洋運輸公司的貨輪“銀河”號上載有出口伊朗的有毒化學(xué)物質(zhì),多次置中方關(guān)于“銀河”號裝載貨物澄清的事實于不顧,無理要求中國政府命令“銀河”號返回出發(fā)地,或由美國人登船檢查貨物,以查明船上是否載有上述化學(xué)品。與此同時,美軍派出飛機和軍艦尾隨“銀河”號,干擾其正常航行。最后的事實證明,美方是完全錯誤的?！般y河”號事件使中國主權(quán)受到嚴(yán)重侵犯,但也使克林頓政府在全世界面前大丟其丑,它使美國認(rèn)識到,對中國采取單一的強硬政策是行不通的,不得不重新審視其對華政策。

克林頓上臺伊始,對華采取“以壓促變”政策

1992年是冷戰(zhàn)后美國的第一個大選年。在競選中,民主黨總統(tǒng)候選人比爾·克林頓指責(zé)布什政府“驕縱中國”,對華政策“軟弱”,稱他當(dāng)選總統(tǒng)后將在對華外交和美中關(guān)系中強調(diào)民主和人權(quán),對中國施加更大的壓力。在克林頓政府執(zhí)政前幾天,即將擔(dān)任國務(wù)卿的沃倫·克里斯托弗在國會聽證會上宣稱:美國將“重新考慮對中國的政策”,美國的政策將是“謀求促進(jìn)中國出現(xiàn)從共產(chǎn)主義到民主制度的廣泛的和平演變”。

為了兌現(xiàn)其競選時的諾言,克林頓上臺之初,即采取一系列強硬的對華政策。比較突出的有兩項:首先是在對華貿(mào)易最惠國待遇問題上向中方施壓。1993年5月28日,克林頓總統(tǒng)簽署了關(guān)于1994年延續(xù)中國最惠國待遇條件的行政命令,正式宣布將最惠國待遇和所謂的“中國人權(quán)”掛鉤。聲稱,中國政府只有滿足美國設(shè)定的如下與人權(quán)有關(guān)的條件:允許國際紅十字會探查中國監(jiān)獄、釋放“政治犯”,開始同達(dá)賴對話,禁止勞改產(chǎn)品出口,允許不同政見者的親戚來美國等,才能在第二年繼續(xù)延長最惠國待遇。

其次是利用防止核擴散問題向中國施壓。克林頓政府把防止核擴散問題作為其最優(yōu)先考慮的問題之一?？肆诸D的外交班子提交的第一個跨部門的外交政策研究報告,就提議采取嚴(yán)厲措施對付世界范圍內(nèi)的武器擴散、恐怖主義和毒品走私等問題。他們認(rèn)為冷戰(zhàn)后美國面臨的安全威脅,主要是地區(qū)性沖突與動亂、先進(jìn)軍事技術(shù)擴散、跨國性犯罪和“不對稱”襲擊等。其中擴散問題是對美國的戰(zhàn)略利益的最直接威脅和全局性挑戰(zhàn)。因此,防止大規(guī)模殺傷性武器(包括核、生物和化學(xué)武器)向某些國家特別是敵對國家或恐怖分子擴散,是克林頓政府核不擴散政策的重點。在克林頓的外交助手看來,應(yīng)該用制度的手段懲罰中國向世界上不穩(wěn)定的地區(qū)出售危險武器。這里所說的中國對外武器出售是指1992年底,美國情報部門關(guān)于所謂的中國向巴基斯坦出口M—11導(dǎo)彈的報告。美國新政府的一些人把此看成對中國施壓的一個好借口,于是便對這一子虛烏有的情報進(jìn)行大肆炒作。

1993年4月,美國參議院外交事務(wù)委員會要求主管國際安全事務(wù)的副國務(wù)卿林恩·戴維斯到國會舉行的聽證會作證。這次聽證會主要是就情報部門關(guān)于中國向巴基斯坦出口M—11導(dǎo)彈的證據(jù)進(jìn)行說明。盡管林恩·戴維斯認(rèn)為就此問題來說,針對中國的有份量的證據(jù)很重要,但她提醒參議員們注意關(guān)于這項指控的證據(jù)還不確鑿,對此,她還進(jìn)行了認(rèn)真的說明。但參議員們卻要求行政部門對中國的行為采取強硬的措施。5月6日,美國務(wù)院發(fā)言人斯奈德在新聞發(fā)布會上談到中國向巴基斯坦出售導(dǎo)彈問題時稱,總統(tǒng)把整個武器擴散問題視為政府首要考慮的問題。美在審議最惠國待遇時,除考慮中國的人權(quán)和貿(mào)易行為之外,還考慮其對不擴散核武器的承諾。美將繼續(xù)向中國領(lǐng)導(dǎo)人提出這些問題。克林頓在宣布延長對華最惠國待遇的記者招待會上承諾,如果證據(jù)確鑿,他將采取強硬措施。

此后,關(guān)于證據(jù)的可靠性問題美國的情報部門與國務(wù)院的分歧越來越大。美國中央情報局核不擴散中心主任戈登·奧埃勒接受《華盛頓郵報》記者采訪時說:“我們的情報沒有問題。”而主管核不擴散事務(wù)的國務(wù)卿幫辦羅伯特·埃音霍恩卻說,關(guān)于M—11導(dǎo)彈的證據(jù)的判斷工作還在進(jìn)行中。中情局在國會舉行的相關(guān)聽證會上極力說服參議員們相信,在巴基斯坦已出現(xiàn)了完整的導(dǎo)彈,而不僅僅是零部件的問題了。因而,美國中央情報局就要依據(jù)1990年赫爾姆斯武器控制出口法案的修正案,對中國采取所謂的Ⅰ類的制裁措施?？肆诸D政府在這一問題上陷于了兩難的境地,于是,決定通過向中國施壓來解決問題。1993年7月,林恩·戴維斯訪問北京,指責(zé)中國向巴基斯坦出售M—11導(dǎo)彈,要求中方承認(rèn)并停止向巴出售導(dǎo)彈,否則將面臨美國的制裁。中國政府不僅拒絕與她討論武器擴散問題,而且告訴她,如果美國愿意同中國討論對臺“武器擴散”問題,中方可以與她討論防擴散問題。碰了一鼻子灰的戴維斯回到華盛頓后,繼續(xù)尋找解決這一問題的辦法。正在此時,中美間又發(fā)生了“銀河”號事件。

獲悉中國“銀河”號上載有出口伊朗的危險化學(xué)品的情報,美國政府感到震驚和憤怒

1993年7月15日,在中國遠(yuǎn)洋運輸公司注冊的中國貨輪“銀河”號,在中國沿海南行的途中引起爭議。原因是美國情報部門在該船啟航前曾收到一份情報,稱將由大連出發(fā)駛往伊朗阿巴斯港的中國貨輪“銀河”號上裝有《國際化學(xué)武器公約》所嚴(yán)禁的可作為化學(xué)武器原料的硫二甘醇和亞硫酰氯,這些原料可被伊朗用在其化學(xué)武器項目上。并稱美情報部門已得到上述物品的裝貨清單。

“中國再次違反不擴散協(xié)議”的報告在白宮引起了震驚和憤怒。得到報告后,美國防擴散主管丹尼爾·波內(nèi)曼立即召開了由國務(wù)院、國防部、參謀長聯(lián)席會議主席及情報系統(tǒng)的防擴散專家出席的秘密電視會議,研究情報的可靠性。當(dāng)“確信”情報“可靠”后,波內(nèi)曼正式向美國國家安全事務(wù)助理山姆·伯杰和安東尼·萊克匯報。伯杰和萊克與國務(wù)卿克里斯托弗和國防部長阿斯平磋商后,決定由美國駐華大使芮效儉向中國外交部傳達(dá)美方的要求。

1993年7月23日,美國駐華大使芮效儉突然緊急約見中國外交部國際司官員,宣稱:美方獲得確切情報,中國貨輪“銀河”號于7月15日從大連港出發(fā),裝載著制造化學(xué)武器前體(即原料)硫二甘醇和亞硫酰氯,正在駛往伊朗的阿巴斯港。美國政府要求中國政府立即采取措施,制止這一出口行為,否則,美國就要按自己的國內(nèi)法對中國實行制裁。此時,“銀河”號駛抵新加坡,美國在當(dāng)?shù)氐那閳笳菊f,該船未在新加坡卸下化學(xué)品集裝箱,相信化學(xué)品仍在船上。

緊接著,萊克把美國總統(tǒng)的安全事務(wù)顧問召集到白宮進(jìn)行商議。他們一致同意應(yīng)采取強硬措施,并建議美國總統(tǒng)派遣軍艦監(jiān)視,要求中國讓“銀河”號接受檢查。美國參謀長聯(lián)席會議主席鮑威爾向其第七艦隊下達(dá)命令,監(jiān)視中國貨輪“銀河”號。從8月2日開始,美國第七艦隊開始對“銀河”號進(jìn)行監(jiān)視,包括動用軍用飛機在“銀河”號貨輪上空低空盤旋、偵察、拍照。

8月3日,美方在與中國外交部的又一次交涉中,要求中國政府命令“銀河”號返回出發(fā)地;或由美國人登船檢查貨物,以查明船上是否載有上述化學(xué)品;或者索性停留在某個地點,聽?wèi){發(fā)落。

中方強烈抗議美方無端指控

針對美方的多次無端指控,中方提出了強烈抗議。為避免事態(tài)惡化,中方于8月3日指示“銀河”號暫停前進(jìn),在距離霍爾木茲海峽十多海里的公海上拋錨。中方對美方的質(zhì)疑經(jīng)過認(rèn)真、全面調(diào)查后,外交部部長助理秦華孫8月4日奉命召見美國駐華大使芮效儉,指出:中國政府已對美方的指控進(jìn)行了徹底調(diào)查,經(jīng)核實,“銀河”號貨輪根本沒有裝載美方所說的兩項化學(xué)品;并提出,愿意將“銀河”號停靠第三方港口,由第三國與中方一起,對“銀河”號有關(guān)貨物進(jìn)行檢查。芮效儉向美國國務(wù)院作了匯報,但美國中央情報局只相信自己的“情報”,不相信中國的說明,美國第七艦隊的艦只繼續(xù)跟蹤“銀河”號不舍。美方還向“銀河”號預(yù)計?？康母劭谒趪沂┘訅毫?阻止“銀河”號按計劃進(jìn)港卸貨。

8月7日,秦華孫再次召見芮效儉,對美方的無端指責(zé)和干擾中國船只正常商業(yè)運輸活動的行為提出強烈抗議。中方在駁斥美方指控時嚴(yán)正指出,“銀河”號是從天津港出發(fā)的定期貨輪,其航線是:上海、香港、新加坡、雅加達(dá)、迪拜、達(dá)曼、科威特,并非美方說的從大連出發(fā),終點是伊朗的阿巴斯港。“銀河”號主要貨物是文具、五金、機械等,均為集裝箱貨柜,而伊朗的阿巴斯港并無集裝箱碼頭。由此可見,美方的情報完全是錯誤的。秦華孫強調(diào),在國家關(guān)系中,依據(jù)莫須有的所謂情報對另外一個主權(quán)國家采取行動,是違反國際關(guān)系準(zhǔn)則和國際法的。在中方多次澄清事實的情況下,美方仍抱住自己的所謂情報不放,企圖影響中國與有關(guān)國家之間的友好關(guān)系,拒不消除由此而造成的嚴(yán)重后果,責(zé)任完全在美方。美方的行動無端地?fù)p害了中國的尊嚴(yán)和國際形象,干擾了中國船只的正常航運,破壞了主權(quán)國家之間正常的關(guān)系和貿(mào)易往來,給中方造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失,使中方船只及其人員的安全受到嚴(yán)重威脅,并給中美關(guān)系投下了新的陰影。最后,秦華孫嚴(yán)正指出,中國對美方所采取的這種毫無道理的霸道行為提出強烈抗議。中國再次強烈要求美方立即采取措施,確?！般y河”號順利按原計劃進(jìn)入各有關(guān)港口卸貨。中方要求美方對其無理作法所造成的一切損失和后果進(jìn)行賠償和承擔(dān)責(zé)任,并保證今后不再干擾中國商船的正常航運和商業(yè)活動。

中方高層出面澄清,美國卻仍然一意孤行

接下來,中美關(guān)于“銀河”號的外交交涉走向公開,雙方一些媒體開始關(guān)注此事。8月8日,《人民日報》頭版以《就美國無端指責(zé)干擾威脅我“銀河”號貨輪我外交部向美提出強烈抗議》為題,報道了中國“銀河”號事件及中國政府對美國的強權(quán)行為的原則立場。而美國情報官員操縱的美國的一些媒體卻一直報道,說“銀河”號上裝載有幾十噸的危險化學(xué)物品,將運到伊朗的化學(xué)武器工場。8月12日,克里斯托弗接受CNN記者采訪時說,“我們必須對貨船進(jìn)行檢查”,以確?；瘜W(xué)品不會“落到壞人手中”。

“銀河”號事件引起中國最高層領(lǐng)導(dǎo)人的重視。8月13日,江澤民會見美國眾議員加利·阿克曼時,談到“銀河”號,江澤民說,船上沒有危險化學(xué)品。8月18日,江澤民在人民大會堂會見一個美國國會代表團(tuán),芮效儉在座。江澤民又直接對他說:“我親自過問了此事,我肯定船上沒有你們指控的化學(xué)品?！避切€心里明白,中國最高領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)已經(jīng)說明,美國中央情報局的情報肯定有誤。他立即致電美國國務(wù)院:既然中國國家主席已作這樣表示,美國政府還是低調(diào)處理為好。但他的意見再次為美國中央情報局所否決。中央情報局此時仍堅信自己的情報可靠,不相信任何人的說明?？死锼雇懈ズ腿R克也都支持美國中央情報局的意見,同意與中方斗爭到底。

就在中美就“銀河”號事件的外交斗爭逐步升級之時,8月25日,美國務(wù)院發(fā)言人麥柯里宣布,美國有“確實證據(jù)”證明中國違反《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》的有關(guān)規(guī)定,向巴基斯坦出售M—11導(dǎo)彈技術(shù)。為此,美國決定在兩年內(nèi)禁止向中國出口敏感的高級技術(shù)產(chǎn)品。如前所述,美國國內(nèi)關(guān)于這個問題已爭議很久,一直拿不出可靠的證據(jù),此時卻突然宣布制裁中國,企圖通過在這個問題上的強硬立場,使中方在“銀河”號問題上有所讓步。8月25日,中國副外長劉華秋就此緊急召見芮效儉,向美國提出強烈抗議。劉華秋最后說,根據(jù)中美達(dá)成的協(xié)議,1992年中國政府宣布按《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》的準(zhǔn)則和參數(shù)行事是以美方取消1991年6月對中國的制裁為前提的?，F(xiàn)在美方恢復(fù)了對中國的制裁,迫使中國政府不得不重新考慮對《導(dǎo)彈及其技術(shù)控制制度》的承諾問題。美政府必須對由此產(chǎn)生的一切后果負(fù)完全責(zé)任。美國的這一行為使本來已經(jīng)處于緊張狀態(tài)的兩國關(guān)系更加緊張。

真相大白,美國不僅不道歉還四處造謠

為了用事實向國際社會說明真相,盡快解決“銀河”號受阻問題,避免中方和各方貨主蒙受更嚴(yán)重的損失,中方同意在第三國與美方對“銀河”號有關(guān)貨物進(jìn)行檢查。

開始,中方曾與“銀河”號已到達(dá)的海域近處阿曼和阿拉伯聯(lián)合酋長國聯(lián)系,希望在其某個港口停泊,以便進(jìn)行聯(lián)合檢查。8月17日阿拉伯聯(lián)合酋長國本已同意提供此方便,但8月18日突然改口,表示不愿介入中美紛爭,拒絕讓“銀河”號入港。而美方此時則繼續(xù)向中方施壓,要求“銀河”號返回中國。

經(jīng)過中方努力,沙特阿拉伯王國政府表示愿意接受中國“銀河”號貨輪進(jìn)入其達(dá)曼港,并愿由中、沙雙方共同對“銀河”號上的貨物進(jìn)行檢查。美國將派專家作為沙特方面的技術(shù)顧問,參與檢查。

8月25日,“銀河”號在公海上漂泊20余天后,終于駛抵沙特達(dá)曼港,等候檢查。8月28日上午,美、沙人員在中方人員陪同下對船上782箱貨物進(jìn)行了為期一周的清點和瀏覽檢查。9月4日,中、沙和美方官員共同簽署一項證明文件,證實船上沒有與化學(xué)武器有關(guān)的物品。同日,美國國務(wù)院確認(rèn),對中國“銀河”號貨船的聯(lián)合檢查沒發(fā)現(xiàn)載有化學(xué)武器原料的證據(jù)。

真相終于大白。中國外交部就此事件發(fā)表聲明指出:在達(dá)曼港的詳細(xì)核查結(jié)果表明,中國貨輪“銀河”號完全沒有裝載美方所指控的硫二甘醇和亞硫酰氯兩類化學(xué)品。中方的結(jié)論完全符合事實。美國一手制造的“銀河”號事件,終于以它自己的失敗而告終。聲明指出,近來美國動輒憑借其無中生有近或捕風(fēng)捉影的所謂“情報”,肆意向別國施加壓力,這是地地道道的霸權(quán)主義和強權(quán)政治的表現(xiàn)?！般y河”號事件給中國在政治上和經(jīng)濟(jì)上造成了重大損失。中國強烈要求美國立即消除其錯誤所造成的惡劣影響,要求美方向中方公開道歉,賠償中國所蒙受的一切經(jīng)濟(jì)損失。中方檢查組負(fù)責(zé)人沙祖康發(fā)表聲明要求美國公開賠禮道歉并保證不再制造類似事件。沙祖康同時指出:《禁止化學(xué)武器公約》尚未生效,按照這一公約設(shè)立的檢查機構(gòu)還沒有成立,美國至今也沒有批準(zhǔn)該公約,也沒有權(quán)利對別國擅自進(jìn)行核查,因此,“美方根據(jù)錯誤情報采取的錯誤行動不僅違反了國際關(guān)系的基本原則,也是完全沒有國際法的根據(jù)的”。

“銀河”號事件也引起了國際輿論的關(guān)注。巴基斯坦外交部發(fā)言人認(rèn)為,美國騷亂中國貨輪的事件“違反了國際法”;泰國報紙撰文稱美國“強權(quán)政治不得人心”;《印度教徒報》報道說,美國在“銀河”號事件中自取其辱。這個自封的“世界首席法官”故意制造事端,當(dāng)被證明錯了之后,又拒不接受應(yīng)有的懲處,顯得極其傲慢。日本媒體認(rèn)為“銀河”號事件的結(jié)果顯示“美國在外交中失分”;英國《每日電訊》評論說這次事件“使人們對美國的一些說法提出新的置疑”。

“銀河”號事件使美國決策部門,特別是情報部門和防擴散部門在國際和國內(nèi)的聲譽和信譽遭到重創(chuàng)。美國《華盛頓時報》刊登題為《海上的失誤叫美國難堪》的文章說,“銀河”號事件使美國聲望受損。然而,十分尷尬的美國當(dāng)局在事實面前仍不認(rèn)輸,不僅拒絕道歉或賠償中方的損失,美方國務(wù)院發(fā)言人還說:美國曾掌握“可靠”消息,因此追蹤和檢查是必要的。甚至有些官員堅持稱,“銀河”號上裝載的化學(xué)武器材料是在檢查貨物前?？康臅r候被卸下,或者已被投入大海。更有甚者,還有的官員說,整個事件都是中國設(shè)計的一個圈套,中國向美國提供假情報,美國上了這些假情報的當(dāng),從而使美國難堪。9月9日,中國外交部發(fā)言人對這些謬論進(jìn)行批判說:“在‘銀河號事件真相已經(jīng)大白的情況下,美國還繼續(xù)造謠,為自己的錯誤辯解,這樣做只能欲蓋彌彰。”

強權(quán)政治行不通,克林頓政府被迫檢討對華政策

“銀河”號事件在華盛頓也引起了反響。萊克、克里斯托弗和阿斯平對中央情報局因為情報使美國在全世界面前出丑極為惱怒。這次出丑觸動了美國精英階層對行政當(dāng)局對華政策的反應(yīng)。黑格公開批評克林頓的對華政策。他說:“我們怎么能告訴全世界”必須實行美國標(biāo)準(zhǔn)?密執(zhí)安大學(xué)的中國問題專家李侃如也批評克林頓的政策,他在《紐約時報》上載文說:“美國該停止”因為天安門事件懲罰中國了,“中國太重要了,不能將天安門事件作為我們政策的軸心”。

在這種形勢下,克林頓政府對其對華政策進(jìn)行了評估,意識到一味對中國施壓的強硬政策是行不通的,中美關(guān)系持續(xù)下滑對美國自己也不利。因此,決定調(diào)整其對華政策。在“銀河”號問題上,克林頓派助理國務(wù)卿幫辦湯姆森訪華,向中方承認(rèn)美方情報有誤,作了口頭道歉,并表示今后樂于改善對華關(guān)系。9月25日,萊克會見中國駐美大使李道豫,表示克林頓愿意扭轉(zhuǎn)兩國關(guān)系的發(fā)展趨勢,對華采取“全面接觸”政策,不但國務(wù)院和軍方恢復(fù)與中方對口單位的交往,而且克林頓本人將邀請江澤民主席出席當(dāng)年在西雅圖召開的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議,并將與江澤民會晤。9月30日,在紐約參加聯(lián)合國會議的錢其琛副總理會晤克里斯托弗。錢其琛說,中美關(guān)系對雙方都很重要,在國際新舊格局轉(zhuǎn)變時期,兩國領(lǐng)導(dǎo)人更應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚,把握好中美關(guān)系發(fā)展的方向。最近,美國政府審議了對華政策,表示要改善和發(fā)展中美關(guān)系。中國對此表示歡迎。克里斯托弗表示,中國是一個大國,美國政府仍信守兩國簽署的三個聯(lián)合公報,目前迫切需要做的是要大力推動雙邊關(guān)系,使其進(jìn)入順利發(fā)展的軌道。在回答記者提問時,錢其琛說,“不久我們的談判將使中美關(guān)系逐步恢復(fù)正?！薄？死锼雇懈t表示,我們認(rèn)識到,“中國是一個正在取得重大經(jīng)濟(jì)進(jìn)展的國家,而且我認(rèn)為,中國也是一個能夠?qū)H形勢作出貢獻(xiàn)的國家”。

由此可見,“銀河”號事件后,美國針對其對華政策作了小幅度的調(diào)整,在一定程度上促進(jìn)了中美關(guān)系的改善。

(責(zé)編韻心)