龐中英

看美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬的外交政策，尤其是要回答是否形成了“奧巴馬主義”這樣普遍關(guān)注的問(wèn)題，我的方法其實(shí)很簡(jiǎn)單：不僅仔細(xì)分析奧巴馬上臺(tái)前后的演講，而且觀察他截至目前的外交新政，也就是，搞清楚奧巴馬在外交政策方面說(shuō)了些什么和做了些什么，就大體能知道“奧巴馬主義”是個(gè)什么東西了。

奧巴馬是美國(guó)歷史上最為能言善辯的總統(tǒng)，為了了解“奧巴馬主義”，你必須仔細(xì)看他的一些主要演講。那么，到底哪些奧巴馬的講話足以反映他的外交政策、戰(zhàn)略和思想呢?

不久前，在美國(guó)首都華盛頓參加關(guān)于全球治理的國(guó)際討論會(huì)時(shí)，布魯金斯學(xué)會(huì)現(xiàn)任會(huì)長(zhǎng)、原克林頓政府時(shí)期的常務(wù)副國(guó)務(wù)卿，也是希拉里國(guó)務(wù)卿的主要外交政策顧問(wèn)塔爾波特(Strobe Talbott)在接受我的采訪時(shí)稱(chēng)，奧巴馬的外交政策演講很多，但系統(tǒng)反映他的核心外交政策思想的是在四大演講中：2007年4月23日發(fā)表于芝加哥全球事務(wù)學(xué)會(huì)的演講，2008年7月24日在德國(guó)首都柏林的演講，2009年4月5日在捷克首都布拉格的演講和2009年6月4日在埃及開(kāi)羅大學(xué)的演講。

摒棄“新帝國(guó)”選擇“全球化”

芝加哥演講表達(dá)了這位志在成為美國(guó)總統(tǒng)的年輕聯(lián)邦參議員的進(jìn)取世界觀。在那篇演講中，奧巴馬表達(dá)了美國(guó)式的自信和樂(lè)觀，反駁了“美國(guó)時(shí)刻”或者“美國(guó)世紀(jì)”過(guò)去了的悲觀論調(diào)，堅(jiān)稱(chēng)“美國(guó)是地球上最后和最好的希望”，但奧巴馬也十分務(wù)實(shí)地指出，美國(guó)的世界信譽(yù)處在歷史上最差的時(shí)刻，美國(guó)面對(duì)的一系列空前巨大的外交政策挑戰(zhàn)，單靠美國(guó)自己幾乎一個(gè)也解決不了。國(guó)際合作是應(yīng)付美國(guó)面對(duì)挑戰(zhàn)的主要途徑之一。

在整個(gè)總統(tǒng)選舉過(guò)程中，奧巴馬及其政治團(tuán)隊(duì)相對(duì)來(lái)說(shuō)稚嫩的外交政策思想逐步形成。奧巴馬不乏外交政策顧問(wèn)，其顧問(wèn)數(shù)量多得驚人。他的思想確實(shí)也是“集體智慧的結(jié)晶”。奧巴馬及其團(tuán)隊(duì)的外交政策開(kāi)始于對(duì)“布什主義”的否定。在整個(gè)選戰(zhàn)中，奧巴馬越來(lái)越明確地告訴美國(guó)選民和全世界，利用恐怖主義而實(shí)行的“恐懼的政治”是錯(cuò)誤的，在世界上強(qiáng)加性質(zhì)的“促進(jìn)民主”和“促進(jìn)自由”不是很好的方式。在奧巴馬那里，否定“布什主義”的目地是為了締造一個(gè)新的美國(guó)的全球戰(zhàn)略：面對(duì)一個(gè)變化了的世界，在這個(gè)變化了的世界恢復(fù)美國(guó)受到打擊的或者失去的“世界領(lǐng)導(dǎo)地位”。

比較反映奧巴馬外交政策理念的一個(gè)演講是柏林演講。這次演講，奧巴馬盡顯憂患世界意識(shí)，與數(shù)萬(wàn)歐洲人心心相連，“歷史已經(jīng)將我們引領(lǐng)到一個(gè)新的十字路口、新的承諾和新的危險(xiǎn)”。作為不僅是美國(guó)公民，而且是“世界公民”，奧巴馬嘴上掛的核心詞不是“新帝國(guó)”，而是“全球化”：“世界將變得比人類(lèi)歷史上過(guò)去的任何時(shí)代更加密不可分”，“美國(guó)孤軍奮戰(zhàn)是不能成功的”。這次演講發(fā)出了美國(guó)新政府將修復(fù)嚴(yán)重倒退的美歐關(guān)系的信號(hào)。

美國(guó)總統(tǒng)中的“不同”先生

奧巴馬過(guò)五關(guān)斬六將地贏得了總統(tǒng)選戰(zhàn)，他對(duì)美國(guó)面對(duì)的“嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)”，而且是“在短期內(nèi)不大可能輕易解決”的挑戰(zhàn)有了更加清醒的認(rèn)識(shí)(2009年1月20日的就職演說(shuō))。于是，如何“渡過(guò)難關(guān)”就主導(dǎo)了他從就職到現(xiàn)在的所有外交政策講話。當(dāng)政后的奧巴馬不僅面對(duì)著從伊位克撤軍、平定阿富汗亂局、穩(wěn)定巴基斯坦局勢(shì)、促進(jìn)中東和平等具體問(wèn)題，而且面對(duì)著其他巨大挑戰(zhàn)：如何通過(guò)外交手段恢復(fù)陷入空前衰退的美國(guó)經(jīng)濟(jì)，對(duì)付日益嚴(yán)重的包括氣候變化在內(nèi)的全球挑戰(zhàn)。

每個(gè)出訪，奧巴馬都向全世界說(shuō)明他的外交政策。捷克首都布拉格成為奧巴馬上臺(tái)后發(fā)表其外交政策理念的第一個(gè)外國(guó)。奧巴馬在這個(gè)中歐國(guó)家強(qiáng)調(diào)了核武器等大規(guī)模殺傷性武器的存在和擴(kuò)散(軍備競(jìng)賽)的極端危險(xiǎn)性，認(rèn)為在核武器問(wèn)題上，世界處在關(guān)鍵點(diǎn)上，所以，必須大規(guī)模削減核武器，為建立“無(wú)核世界”的長(zhǎng)期目標(biāo)而努力。

作為具有強(qiáng)烈伊斯蘭背景的美國(guó)總統(tǒng)，背負(fù)著“反恐戰(zhàn)爭(zhēng)”下伊斯蘭世界普遍的“反美主義”的巨大的“負(fù)資產(chǎn)”，奧巴馬的當(dāng)務(wù)之急之一是根本性地轉(zhuǎn)變針對(duì)穆斯林世界的政策。2009年6月4日，奧巴馬在埃及開(kāi)羅大學(xué)“盡最大努力說(shuō)實(shí)話”：“我來(lái)到這里是要在美國(guó)和穆斯林世界之間尋求一種以共同利益和相互尊重為基點(diǎn)的新開(kāi)端——基于美國(guó)和伊斯蘭教并不相互排斥、不必相互競(jìng)爭(zhēng)的真情。不僅如此，它們相互重合，擁有一些共同原則——公正與進(jìn)步的原則；容忍與全人類(lèi)都有尊嚴(yán)的原則。”他說(shuō)要與穆斯林世界“相互傾聽(tīng)、相互學(xué)習(xí)、相互尊重并尋求共同之處”。

這個(gè)講話本身就創(chuàng)造了美國(guó)外交歷史，沒(méi)有一個(gè)美國(guó)總統(tǒng)如此謙卑地面對(duì)穆斯林和他們的伊斯蘭教：“美國(guó)和伊斯蘭教的伙伴關(guān)系必須基于真實(shí)的伊斯蘭教，而不是那些不實(shí)之詞。身為美國(guó)總統(tǒng)，我認(rèn)為我的職責(zé)之一是隨時(shí)駁斥對(duì)伊斯蘭教的消極成見(jiàn)。”美國(guó)有700萬(wàn)穆斯林，“伊斯蘭是美國(guó)的一部分?！?/p>

奧巴馬在開(kāi)羅的演講不僅是針對(duì)伊斯蘭世界的，也是針對(duì)整個(gè)世界的。他再次重申“全世界人民面臨的種種挑戰(zhàn)是共同的，不能應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)將使我們所有人受害”。這是一個(gè)極其重要的外交政策思想?！爱?dāng)一個(gè)國(guó)家的金融體系衰弱時(shí)，世界各地的繁榮都受損害。當(dāng)一種新流感感染了一個(gè)人時(shí)，對(duì)所有人都有威脅。當(dāng)一個(gè)國(guó)家尋求核武器時(shí)，所有國(guó)家都面臨核襲擊的更大危險(xiǎn)?！眾W巴馬提出了“21世紀(jì)共享世界的含義”，即“人類(lèi)相互具有的責(zé)任”，“任何旨在讓某一國(guó)家或某一群體提高地位的世界秩序都將注定失敗?！?/p>

奧巴馬在這次講話中也提出要“尊重其他國(guó)家的主權(quán)和法治”，“美國(guó)將使我們的政策與追求和平者的政策協(xié)調(diào)一致”。這些說(shuō)法與美國(guó)往屆總統(tǒng)很不同。

關(guān)于核武器問(wèn)題，奧巴馬提出了解決核能的和平利用和核技術(shù)的武器化的矛盾的原則：“任何一個(gè)國(guó)家——包括伊朗——如果它履行對(duì)《不擴(kuò)散核武器條約》承擔(dān)的責(zé)任，就應(yīng)當(dāng)有權(quán)獲取用于和平目的的核能源?！?/p>

關(guān)于民主，奧巴馬重申了他競(jìng)選時(shí)的諾言，“沒(méi)有任何一種政府體制能夠或應(yīng)該被一個(gè)國(guó)家強(qiáng)加給另一個(gè)國(guó)家”。這等于是推翻了布什政府當(dāng)年在中東等地“促進(jìn)民主”的政策。在奧巴馬的外交政策理念方面，必須提到但無(wú)需多說(shuō)的是他接受了“巧實(shí)力”的外交政策建言，試圖終結(jié)“軍事實(shí)力萬(wàn)能”，以便多管齊下、軟硬兼施，收拾前政府留下的爛攤子，面對(duì)更加棘手的外交和安全難題。

實(shí)踐奧巴馬主義

在實(shí)踐方面，馬不停蹄的奧巴馬，分別出訪了美洲、歐洲和中東等關(guān)鍵的國(guó)家和地區(qū)，鞏固“后院”美洲和傳統(tǒng)盟友歐洲，初步讓世界政壇認(rèn)識(shí)了奧巴馬，也幫助樹(shù)立起了“變革”與“希望”的美國(guó)新形象。2009年4月，在倫敦舉行的第二屆“20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)”上，奧巴馬決定美國(guó)將在匹茲堡承辦第三屆“20國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，，也是為了恢復(fù)美國(guó)的“世界領(lǐng)導(dǎo)地位”，即在恢復(fù)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和重建金融體系上發(fā)揮“帶頭”作用。

今年，奧巴馬還將有一系列重要出訪：7月在意大利參加八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)，而這次峰會(huì)包括八國(guó)集團(tuán)與包括中國(guó)在內(nèi)的“發(fā)展中五國(guó)”的對(duì)話會(huì)；11月訪問(wèn)包括中國(guó)在內(nèi)的亞洲，首次出席亞太經(jīng)合組織峰會(huì)。這些重要的多邊外交，奧巴馬將繼續(xù)兜售其新的外交政策理念，甚至推出新的外交政策倡議。

奧巴馬上臺(tái)后，宣布關(guān)閉傷害了美國(guó)正面形象的關(guān)塔那摩監(jiān)獄，公布了從伊拉克撤軍時(shí)間表，任命了多位特使負(fù)責(zé)解決從阿富汗到朝鮮的一系列安全挑戰(zhàn)。但更重要的舉動(dòng)是，奧巴馬一反布什政府在聯(lián)合國(guó)氣候變化談判中的立場(chǎng)，配合其國(guó)內(nèi)的“新能源革命”和“綠色經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”，發(fā)誓要在國(guó)際氣候變化談判中發(fā)揮“表率”作用。

美國(guó)歷屆許多政府，尤其是篤信“單級(jí)世界”、單邊主義的布什政府拒斥、回避，甚至反對(duì)在世界上流行多年的“全球治理”(g10bal governance)進(jìn)步理論，而奧巴馬及其政府卻反其道而行之，多次強(qiáng)調(diào)美國(guó)面對(duì)著一個(gè)變化了的世界，“全球治理”及其對(duì)21世紀(jì)的世界秩序非常必要和重要。當(dāng)然，奧巴馬這么說(shuō)和做，是因?yàn)槊绹?guó)面對(duì)著巨大的國(guó)內(nèi)外挑戰(zhàn)，需要國(guó)際合作和多邊主義?！皧W巴馬主義”即使形成了，也仍是個(gè)雛形，很不完善。但是，從根本上說(shuō)，以?shī)W巴馬為代表的新一代美國(guó)統(tǒng)治精英的世界觀和外交政策正在發(fā)生著歷史性的大轉(zhuǎn)變。