李國(guó)祥

最近，中國(guó)在全國(guó)10%的農(nóng)村試點(diǎn)推行新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。中國(guó)近10億農(nóng)民被納入社會(huì)養(yǎng)老制度之中，這意味著中國(guó)堵上了農(nóng)村現(xiàn)代社保制度的一個(gè)大缺口，向著現(xiàn)代化目標(biāo)再次邁進(jìn)了一大步。它將縮小城鄉(xiāng)居民收入差距，為擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)需提供經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老向社會(huì)養(yǎng)老的根本性轉(zhuǎn)變，具有廣泛的經(jīng)濟(jì)社會(huì)意義。

在發(fā)達(dá)國(guó)家，城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障制度毫無(wú)區(qū)別。雖然比起發(fā)達(dá)國(guó)家的居民，中國(guó)城里人在享受社保的水平上仍然有差距，但從制度上已經(jīng)獲得了低收入、失業(yè)、生病、退休等全方位的保障。而中國(guó)在推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村發(fā)展嚴(yán)重滯后，城鄉(xiāng)居民收入差距不斷擴(kuò)大。其中，公共財(cái)政為城鄉(xiāng)居民提供的社會(huì)保障方面收入差距超過(guò)20倍。目前，社會(huì)保障制度每年為城市每個(gè)居民提供大約4000元，與農(nóng)民每年的人均純收入相近。

這導(dǎo)致了農(nóng)民與城市人口所獲得的社會(huì)保障嚴(yán)重不平衡。雖然國(guó)家已經(jīng)在廣大農(nóng)村建立了農(nóng)民最低生活保障制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，解決了農(nóng)民生存問(wèn)題和醫(yī)療問(wèn)題，但養(yǎng)老問(wèn)題卻始終難以破冰。

可以預(yù)見(jiàn)，在全國(guó)農(nóng)村建立起普惠式的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度指日可待，這將意味著在制度層面上中國(guó)農(nóng)村與世界發(fā)達(dá)國(guó)家和中國(guó)城市的社會(huì)保障制度的缺失問(wèn)題基本解決了。雖然，中國(guó)目前的國(guó)情決定了這一制度的全面建立將困難重重，農(nóng)村保障水平在相當(dāng)長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)間內(nèi)將相當(dāng)?shù)?，但這畢竟是中國(guó)邁向現(xiàn)代化，全面建設(shè)小康社會(huì)邁出的一大步?！ㄗ髡呤侵袊?guó)社會(huì)科學(xué)院農(nóng)村發(fā)展研究所研究員。）