袁　平

展望未來，我們完全可以相信，我市廣袤的農(nóng)村必將有更宏偉的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾必將迎來更加美好的明天！

建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是黨中央、國務(wù)院在推進(jìn)我國現(xiàn)代化進(jìn)程中作出的重大決策。2006年來，鎮(zhèn)江市全面推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。截至2007年底，全市財(cái)政安排涉農(nóng)支出2.84億元，安排新農(nóng)村建設(shè)引導(dǎo)資金1000萬元，充實(shí)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)擔(dān)?；?000萬元，“百村示范、百村幫扶”工程深入開展，先后實(shí)施了兩輪農(nóng)村“五件實(shí)事”，全市農(nóng)村生產(chǎn)生活條件進(jìn)一步改善，農(nóng)民人均純收入達(dá)8007元。

十六屆五中全會(huì)以來，鎮(zhèn)江市人口計(jì)生委按照建設(shè)服務(wù)型政府的要求，發(fā)揮人口計(jì)生部門網(wǎng)絡(luò)健全、密切聯(lián)系農(nóng)村、善做群眾工作、深得群眾信賴等優(yōu)勢，將部門工作融入全市新農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃，積極實(shí)施“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃，為開創(chuàng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的嶄新局面作出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

領(lǐng)導(dǎo)重視謀全局，以人為本系民心

鎮(zhèn)江市農(nóng)村人口約占全市總?cè)丝诘?1.88%，在未來相當(dāng)長的一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)，穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，重點(diǎn)在農(nóng)村，難點(diǎn)也在農(nóng)村。2006年，鎮(zhèn)江市委、市政府下發(fā)《關(guān)于加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》，就農(nóng)村人口計(jì)生工作提出了明確要求。2008年，市委、市政府在《2008-2010年社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)村級評價(jià)辦法》中，將“人口計(jì)生工作達(dá)標(biāo)”納入“鄉(xiāng)風(fēng)文明”指標(biāo)進(jìn)行考核，并明確規(guī)定，村計(jì)劃生育率達(dá)不到100%的不能被評為鎮(zhèn)江市社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)示范村。鎮(zhèn)江市人口計(jì)生領(lǐng)導(dǎo)小組制發(fā)了《關(guān)于開展人口和計(jì)劃生育星級示范村創(chuàng)建活動(dòng)的意見》，要求各地按照“五有五無”標(biāo)準(zhǔn)開展創(chuàng)建活動(dòng)。鎮(zhèn)江市人口計(jì)生委制發(fā)了《關(guān)于做好社會(huì)主義新農(nóng)村人口和計(jì)劃生育工作的意見》，按照“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃有關(guān)內(nèi)容，明確了農(nóng)村人口計(jì)生工作的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)、工作要求等，把人口計(jì)生工作切實(shí)融入全市新農(nóng)村建設(shè)大局之中。

“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃實(shí)施開始，市人口計(jì)生系統(tǒng)首先從提高思想認(rèn)識入手，多次召開會(huì)議，引導(dǎo)全市人口計(jì)生工作者樹立四種意識。一是“重農(nóng)”意識。把全市165萬農(nóng)民的利益放在心上，嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)惠扶助政策，給廣大農(nóng)民以應(yīng)有的回報(bào)和補(bǔ)償。二是“扶農(nóng)”意識。加大對計(jì)生家庭扶貧幫困的力度，從根本上幫助農(nóng)民研究加快生產(chǎn)發(fā)展、早日脫貧致富的新路子、新辦法和新措施。三是“惠農(nóng)”意識。引導(dǎo)各級人口計(jì)生工作者拓寬工作思路，拓展服務(wù)空間，使農(nóng)民享受服務(wù)，獲得實(shí)惠。四是“興農(nóng)”意識。要求全市人口計(jì)生工作者必須具有全局意識，積極為各級黨委、政府振興農(nóng)業(yè)、繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策。

宣傳倡導(dǎo)樹新風(fēng)，婚育文明入民心

結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)“鄉(xiāng)風(fēng)文明”的要求，我們首先把生育文化建設(shè)融入其中。全市以人口文化園區(qū)、大院建設(shè)為載體，著力于村級“人口文化大院”創(chuàng)建工作，先后下發(fā)了《關(guān)于創(chuàng)建人口文化大院的通知》《關(guān)于加強(qiáng)新型生育文化園區(qū)建設(shè)的通知》，將建設(shè)農(nóng)村生育文化創(chuàng)新點(diǎn)放在組織動(dòng)員群眾廣泛參與、滿足群眾多方面需求上。揚(yáng)中市、丹陽市在文化園區(qū)、大院等建設(shè)上做到市級有精品、鄉(xiāng)鎮(zhèn)有亮點(diǎn)、村有活動(dòng)點(diǎn)、戶有示范點(diǎn)。句容市在建設(shè)人口文化園區(qū)中，做到村務(wù)公開欄、人口圖書角、為民服務(wù)室等“八有”。目前，全市新建或更新了一大批人口文化廣場、婚育新風(fēng)園區(qū)，建成了標(biāo)準(zhǔn)的村級人口文化大院386個(gè)、生育文化園區(qū)10個(gè)，科學(xué)文明的婚育新風(fēng)正通過各種平臺和載體送到農(nóng)村育齡群眾的身邊。

其次，我市廣泛深入地開展婚育新風(fēng)進(jìn)農(nóng)家活動(dòng)，在新農(nóng)村建設(shè)中做大做強(qiáng)計(jì)生宣傳效應(yīng)。我們堅(jiān)持“大宣傳、大聯(lián)合、出精品”的思路，加強(qiáng)與各部門、各方面的合作，開展了“新農(nóng)村、新家庭”宣傳教育工程。一是陣地建設(shè)工程，如鄉(xiāng)村人口學(xué)校、婚育新風(fēng)示范戶。二是文化建設(shè)工程，如命名“新農(nóng)村文化屋”、“文化大院”等。三是品牌活動(dòng)工程，要求創(chuàng)新內(nèi)容、創(chuàng)新形式地開展富有地方特色的宣傳活動(dòng)。如揚(yáng)中市開展了“雙獨(dú)聯(lián)姻和諧家庭”創(chuàng)建活動(dòng)，舉辦了“十佳雙獨(dú)聯(lián)姻和諧家庭”評比。句容市開辦了鎮(zhèn)、村“農(nóng)民夜?！保瑸閷?shí)行計(jì)劃生育的農(nóng)民發(fā)展生產(chǎn)、增收致富搭橋鋪路。四是宣傳品進(jìn)村入戶工程。各地都制作了有自己標(biāo)志性和特色的宣傳品，并全部免費(fèi)發(fā)放。今年12月，我市還將舉辦首屆農(nóng)村計(jì)劃生育宣傳品展示會(huì)。

完善服務(wù)新體系，優(yōu)質(zhì)服務(wù)暖民心

近年來，我市不斷推進(jìn)基層計(jì)劃生育服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)，根據(jù)農(nóng)村群眾實(shí)際需要，配套服務(wù)設(shè)施、充實(shí)培訓(xùn)技術(shù)人員、改善服務(wù)條件。2008年，我市農(nóng)村服務(wù)體系建設(shè)已完成70% ，2009年將全部完成升級和改造，農(nóng)村計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)體系已成為農(nóng)村公共醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的重要組成部分。2006年起，全市開展了以生殖健康普查為重點(diǎn)的“關(guān)愛母親健康”行動(dòng)，46萬育齡群眾在行動(dòng)中受益。今年初，市政府將“出生缺陷干預(yù)，提升人口素質(zhì)”項(xiàng)目作為民心工程列入2008年為民辦實(shí)事項(xiàng)目，市人口計(jì)生委作為牽頭部門，聯(lián)合衛(wèi)生部門對全市1.5萬對新婚夫婦開展了出生缺陷干預(yù)、預(yù)防工作，目前已提前完成了年度計(jì)劃。

在實(shí)施“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃過程中，市人口計(jì)生系統(tǒng)還注重抓好群眾的自覺參與，不斷擴(kuò)大計(jì)劃生育村民自治的開展面，提升其參與計(jì)劃生育的議事能力，使之成為農(nóng)村“管理民主”中的重要組成部分。與此同時(shí)，全市人口計(jì)生系統(tǒng)認(rèn)真貫徹落實(shí)國家的計(jì)生惠民政策，切實(shí)維護(hù)廣大育齡群眾的合法權(quán)益。2006-2008年，全市確認(rèn)農(nóng)村獎(jiǎng)扶對象7048人、8803人、10869人，將累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)扶金1500萬元；2007-2008年，全市確定獨(dú)生子女傷殘死亡家庭扶助對象1227人、1387人，將累計(jì)發(fā)放扶助金230萬元。我市還積極利用人口公益金救助計(jì)生特困家庭，2006、2007年救助389戶，累計(jì)發(fā)放公益金13.4萬元。

真情服務(wù)惠農(nóng)家，增進(jìn)和諧得民心

全市各級計(jì)生協(xié)會(huì)堅(jiān)持以“真情服務(wù)惠萬家——生育關(guān)懷行動(dòng)”為抓手，組織動(dòng)員計(jì)劃生育志愿者，發(fā)揮群眾組織的橋梁紐帶作用，主動(dòng)融入“新農(nóng)村新家庭”計(jì)劃，努力為群眾提供生產(chǎn)、生活、生育幫助。一是加大基層計(jì)生協(xié)會(huì)組織建設(shè)力度；二是對貧困母親家庭進(jìn)行結(jié)對幫扶；三是開展思源工程——生育關(guān)懷行動(dòng)；四是全面推進(jìn)鎮(zhèn)江市生育關(guān)懷系列保險(xiǎn)工作。截至2008年6月，全市各級計(jì)生協(xié)會(huì)建立縣、鄉(xiāng)、村三級生育關(guān)懷項(xiàng)目點(diǎn)306個(gè)、生育關(guān)懷生產(chǎn)基地497個(gè)，籌集生育關(guān)懷基金近183萬元，救助計(jì)生困難家庭1885戶。到2008年上半年，全市簽訂生育關(guān)懷系列保險(xiǎn)18026人。

各地也在對農(nóng)民的優(yōu)惠扶助政策上積極尋求突破。揚(yáng)中市向45周歲以上獨(dú)生子女死亡家庭夫婦贈(zèng)送“一生無憂”生育關(guān)懷保險(xiǎn)；句容市提高獎(jiǎng)勵(lì)金標(biāo)準(zhǔn)，對年滿65周歲的農(nóng)村部分計(jì)生家庭獎(jiǎng)扶對象每月追加30元養(yǎng)老補(bǔ)貼；丹陽市積極籌建該市慈善會(huì)“生育關(guān)懷”分會(huì)，募集“生育關(guān)懷基金”5萬多元；丹徒區(qū)由政府出資，為全區(qū)近2000名育齡婦女辦理了計(jì)生手術(shù)安康保險(xiǎn)。全市廣大計(jì)生志愿者、計(jì)生協(xié)會(huì)員正不斷引導(dǎo)群眾走上“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)文明”的道路。

情牽百姓多思謀，心系民瘼有良策。2008年的金秋，當(dāng)豐收的馨香再次飄拂神州大地，黨的十七屆三中全會(huì)作出了推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展的一系列重大決策和部署，為全國8億農(nóng)民描繪了一幅未來生活的美好藍(lán)圖。

農(nóng)村穩(wěn)，天下安；農(nóng)民富，天下足?！靶罗r(nóng)村新家庭計(jì)劃”的實(shí)施，使人口和計(jì)劃生育工作成為廣大農(nóng)民勤勞致富奔小康、建設(shè)文明幸福家庭、構(gòu)建和諧社會(huì)的共鳴點(diǎn)，有力推動(dòng)了鎮(zhèn)江市的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)工作。展望未來，我們完全可以相信，我市廣袤的農(nóng)村必將有更宏偉的發(fā)展，廣大農(nóng)民群眾必將迎來更加美好的明天！

（作者系鎮(zhèn)江市人口計(jì)生委主任、《金山》雜志理事）