李　靜　陳　君

如何加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，如何通過(guò)更加復(fù)雜的對(duì)話機(jī)制推進(jìn)兩國(guó)合作關(guān)系，是兩國(guó)政府共同面臨的難題。對(duì)于注重個(gè)體，缺少“團(tuán)隊(duì)合作精神”的美方而言，這項(xiàng)任務(wù)格外艱巨

“我是籃球迷，我想借用中國(guó)籃球明星姚明的一句話說(shuō)，無(wú)論新成員，還是舊成員，都需要時(shí)間磨合。這一次對(duì)話，我相信通過(guò)我們的努力，能夠達(dá)到姚先生的標(biāo)準(zhǔn)?！泵绹?guó)總統(tǒng)奧巴馬7月27日在首輪中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話開(kāi)幕式上強(qiáng)調(diào)，中美關(guān)系將塑造21世紀(jì)的歷史。

為期兩天的對(duì)話，規(guī)格和層次明顯高于小布什時(shí)代。王岐山帶來(lái)了胡錦濤主席的書(shū)面致辭，奧巴馬親臨開(kāi)幕式現(xiàn)場(chǎng)致辭并接待中方代表。

或許出于對(duì)兩國(guó)關(guān)系的樂(lè)觀預(yù)期，對(duì)話開(kāi)幕式氣氛輕松。主要與會(huì)成員在華盛頓里根大廈拍攝“全家?！?。站在前排的中國(guó)副總理王岐山、國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)，與美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里、財(cái)長(zhǎng)蓋特納交談甚歡。

奧巴馬將中國(guó)定位為“伙伴”

今年4月初，胡錦濤主席與奧巴馬總統(tǒng)在倫敦參加二十國(guó)集團(tuán)金融峰會(huì)期間舉行首晤，雙方一致同意建立中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話機(jī)制，并確定首輪對(duì)話今年夏季在華盛頓舉行。

美國(guó)財(cái)政部前執(zhí)行秘書(shū)長(zhǎng)、卡內(nèi)基和平基金會(huì)訪問(wèn)學(xué)者泰婭?史密斯對(duì)《中國(guó)新聞周刊》說(shuō)，從對(duì)華政策上看，以往美國(guó)政府上任伊始總是選擇不“聆聽(tīng)”，而后發(fā)現(xiàn)這是錯(cuò)誤的，才開(kāi)始“聆聽(tīng)”，與中國(guó)合作。奧巴馬政府卻在上任初即決定與中國(guó)對(duì)話，標(biāo)志著美國(guó)在某種程度將中國(guó)定位為“伙伴”。

從上世紀(jì)90年代開(kāi)始，美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略幾經(jīng)修正，從克林頓政府的接觸政策、小布什第一任期的“戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系”，到第二任期的“利益攸關(guān)方”，美國(guó)對(duì)美中關(guān)系定位不斷變化，反映出美國(guó)決策者的憂慮、徘徊、試探的心理，也揭示出兩國(guó)實(shí)力對(duì)比變化對(duì)美國(guó)對(duì)華戰(zhàn)略的影響。

為在各個(gè)領(lǐng)域加強(qiáng)交流，化解矛盾和增進(jìn)合作，多年來(lái)，中美之間建立了60多個(gè)磋商機(jī)制，其中最為重要的是“中美戰(zhàn)略對(duì)話”和“中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話”兩個(gè)雙邊交流機(jī)制。

前者是胡錦濤主席和美國(guó)總統(tǒng)布什于2004年11月在智利圣地亞哥會(huì)晤時(shí)達(dá)成的重要共識(shí)。2005年8月，首次戰(zhàn)略對(duì)話在北京舉行。此后，對(duì)話定期在中美間輪流舉行，迄今已舉行6次。

后者于2006年9月由美國(guó)財(cái)政部長(zhǎng)亨利?保爾森和中國(guó)國(guó)務(wù)院副總理吳儀在北京啟動(dòng)，對(duì)話重點(diǎn)側(cè)重戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)層面，一年舉行兩次。

保爾森曾多次公開(kāi)表示“美國(guó)和中國(guó)只能成為朋友”。他去年在《外交關(guān)系》雜志上撰文談?wù)撝忻狸P(guān)系。文章開(kāi)宗明義：中國(guó)崛起為世界大國(guó)，是美國(guó)下任總統(tǒng)必須正視和應(yīng)對(duì)的首要挑戰(zhàn)之一。對(duì)策有兩個(gè)，一是視中國(guó)為威脅，對(duì)中國(guó)予以反擊和壓制；另一個(gè)是視中國(guó)為機(jī)遇，通過(guò)接觸處理好關(guān)系。

奧巴馬顯然認(rèn)同“接觸道路”。正是他建議把對(duì)話由部長(zhǎng)級(jí)首次升格為內(nèi)閣級(jí)，擴(kuò)大議題范圍，體現(xiàn)重視和誠(chéng)意。這也成為本輪對(duì)話重要特點(diǎn)之一。

“戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)，這個(gè)‘與字很關(guān)鍵，不是幾個(gè)對(duì)話機(jī)制的疊加，而是一種深入和整合，將政治事務(wù)與經(jīng)濟(jì)性議題首次納入同一個(gè)對(duì)話框架下?！?中國(guó)人民大學(xué)國(guó)際關(guān)系學(xué)院副院長(zhǎng)金燦榮接受《中國(guó)新聞周刊》采訪時(shí)表示，“中美兩國(guó)正在為建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的關(guān)系而作出更積極實(shí)際的努力?！?/p>

第一是經(jīng)濟(jì)，第二也是經(jīng)濟(jì)

美國(guó)駐華使館官員對(duì)《中國(guó)新聞周刊》表示，美國(guó)能源部長(zhǎng)朱棣文與商務(wù)部長(zhǎng)駱家輝中國(guó)之行的工作重點(diǎn)是探討清潔能源和氣候變化問(wèn)題，“這也正是首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話的重點(diǎn)” 。

在奧巴馬國(guó)內(nèi)改革日程表上，推動(dòng)美國(guó)“潔凈能源與安全”改革是最受重視的工作之一，這一內(nèi)政重點(diǎn)反映在外交上，就是與中國(guó)這一“具有全球影響力的大國(guó)”在氣候變化與能源安全上進(jìn)行合作。

美聯(lián)社評(píng)論說(shuō)，最令人期待的是兩國(guó)在能源和環(huán)保合作問(wèn)題上達(dá)成相關(guān)協(xié)議。

當(dāng)然，此次對(duì)話重中之重仍是“凝聚信心恢復(fù)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)”。

“第一是經(jīng)濟(jì)，第二也是經(jīng)濟(jì)，第三還是經(jīng)濟(jì)。” 美國(guó)有線電視新聞網(wǎng)的政治評(píng)論員帕特里克?莫利說(shuō)。在當(dāng)前背景下，經(jīng)濟(jì)話題將主導(dǎo)整輪對(duì)話，經(jīng)濟(jì)合作問(wèn)題對(duì)美國(guó)和中國(guó)同等重要。

對(duì)話中，雙方以合作應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)為主線，就反金融危機(jī)政策措施、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)增長(zhǎng)、金融體系改革、貿(mào)易投資合作等議題深入溝通和磋商，傳遞中美合作的積極信號(hào)。

美國(guó)國(guó)務(wù)卿希拉里在對(duì)話開(kāi)幕式發(fā)言中，引用“人心齊，泰山移”這句中國(guó)諺語(yǔ)表達(dá)共克時(shí)艱的決心。中國(guó)國(guó)務(wù)委員戴秉國(guó)則借奧巴馬總統(tǒng)競(jìng)選的口號(hào)“Yes，we can.”(是的，我們能行)打氣。

7月27日，對(duì)話開(kāi)始當(dāng)天，希拉里和美國(guó)財(cái)長(zhǎng)蓋特納在《華爾街日?qǐng)?bào)》聯(lián)合撰文，“很少有全球問(wèn)題能由美國(guó)或中國(guó)單獨(dú)解決，也很少有全球問(wèn)題能在沒(méi)有美國(guó)和中國(guó)參與的情況下得以解決”。

“鼓勵(lì)中國(guó)政府赴美采購(gòu)，鼓勵(lì)中國(guó)公司對(duì)美直接投資，這些具體議題美方都將在對(duì)話中提出。此外，作為美國(guó)最大的債權(quán)國(guó)，中國(guó)也很關(guān)心美元安全等問(wèn)題?！?金燦榮說(shuō)。

美國(guó)財(cái)政部最新數(shù)據(jù)顯示，截至今年5月底，中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債首次突破8000億美元，達(dá)到8015億美元。兩個(gè)月前，蓋特納訪華時(shí)，曾向中國(guó)承諾：美元資產(chǎn)是安全的。但是，美國(guó)政府的赤字財(cái)政打擊了美元的堅(jiān)挺。

據(jù)透露，王岐山將在經(jīng)濟(jì)對(duì)話中明確提出，希望美方采取負(fù)責(zé)任的經(jīng)濟(jì)政策，包括財(cái)政政策和貨幣政策，保持美元匯率基本穩(wěn)定，保證中國(guó)在美投資安全。

不指望一次會(huì)議解決所有問(wèn)題

在中國(guó)問(wèn)題專家、喬治?華盛頓大學(xué)伊利奧特國(guó)際關(guān)系學(xué)院中國(guó)政策項(xiàng)目主任沈大偉看來(lái)，中美戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將有一個(gè)“長(zhǎng)長(zhǎng)的議題清單”。不過(guò)，由于這是該機(jī)制的首次對(duì)話，不要期待每個(gè)問(wèn)題都會(huì)有令人滿意的結(jié)果。

卡內(nèi)基和平基金會(huì)訪問(wèn)學(xué)者泰婭?史密斯曾負(fù)責(zé)中美戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話具體事宜，她覺(jué)得把“戰(zhàn)略”與“經(jīng)濟(jì)”二合一對(duì)話是很好的嘗試，但合二為一也帶來(lái)挑戰(zhàn)?！半y免會(huì)有瑕疵。如何加強(qiáng)各部門(mén)的協(xié)調(diào)，如何通過(guò)更加復(fù)雜的對(duì)話機(jī)制推進(jìn)兩國(guó)合作關(guān)系，是兩國(guó)政府共同面臨的難題。對(duì)于注重個(gè)體，缺少‘團(tuán)隊(duì)合作精神的美方而言，這項(xiàng)任務(wù)格外艱巨?！?/p>

“只有通過(guò)這第一次，我們才能期待更好的第二次、第三次。” 泰婭?史密斯回憶道，“就像之前舉行的美中戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對(duì)話，我們?cè)诘谝惠唽?duì)話中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，第二輪對(duì)話逐漸適應(yīng)，第三輪對(duì)話漸入佳境。至第五輪對(duì)話，雙方對(duì)彼此都已熟悉?！?/p>

不能否認(rèn)的是，本輪對(duì)話的“硝煙味”在開(kāi)始前就已經(jīng)飄散開(kāi)了。

美國(guó)保守智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)7月22日就對(duì)話舉行研討會(huì)。與會(huì)的美國(guó)專家稱，對(duì)話“將不會(huì)產(chǎn)生任何堪登頭條的重要成果”。

而《華爾街日?qǐng)?bào)》的一篇評(píng)論也很悲觀地看待“對(duì)話核心問(wèn)題”：安全，特別是朝核問(wèn)題；經(jīng)濟(jì)，特別是中國(guó)持有的美國(guó)國(guó)債；和氣候變化，特別是今年底在丹麥哥本哈根舉行商討《京都議定書(shū)》到期之后的談判。雖然經(jīng)濟(jì)危機(jī)和華盛頓的政府換屆都使得辯論內(nèi)容發(fā)生變化，“但卻并沒(méi)有拉近老牌大國(guó)美國(guó)和新興大國(guó)中國(guó)在達(dá)成共識(shí)上的距離”。

其實(shí)，中方并不指望“一次會(huì)議就解決所有問(wèn)題”。孫哲認(rèn)為，中國(guó)態(tài)度還是很理性的，“美國(guó)的確打算給中國(guó)開(kāi)一張大支票，中國(guó)需要對(duì)自身發(fā)展有清醒認(rèn)識(shí)，考慮自己的綜合實(shí)力和改革需要，量力而行?！?/p>

奧巴馬強(qiáng)調(diào)，通過(guò)持之以恒的對(duì)話來(lái)解決分歧。他引用中國(guó)古代思想家孟子的話說(shuō)：“山徑之蹊間,介然用之而成路,為間不用,則茅塞之矣。(山徑間的小道,經(jīng)常有人行走便踏成了一條路;過(guò)一段時(shí)間沒(méi)有人走,又會(huì)被茅草堵塞。)”有分析指出，中美首輪戰(zhàn)略與經(jīng)濟(jì)對(duì)話將為奧巴馬10月訪華做先期溝通和鋪墊。