周政華

上海制造業(yè)升級(jí)，仍然繞不過一個(gè)老難題——技術(shù)創(chuàng)新難

曾經(jīng)輝煌一時(shí)的上海制造業(yè)，如今再一次走到了轉(zhuǎn)型的十字路口。

位于上海閔行區(qū)金都路的上海廣電集團(tuán)(以下簡稱“上廣電”)大樓里，除了間或傳來的高跟鞋走路的咚咚聲外，四處彌漫著國企總部慣有的森嚴(yán)和安靜。不過，在上廣電員工的耳朵里，這股咚咚聲又恰似低沉的警鐘。

上廣電是中國僅有的三家液晶面板的生產(chǎn)商之一，不幸的是，從2004年投產(chǎn)第一天起，就一直虧損，從未盈利。到了2008年，虧損額擴(kuò)大到創(chuàng)紀(jì)錄的18億元，拖欠銀行的貸款近150億元。

上海統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，上海制造的主力軍——上海市國資委出資監(jiān)管的41戶國有企業(yè)，今年前5個(gè)月的利潤同比下滑三分之一，其中上廣電、上海電氣、上海汽車虧損尤其嚴(yán)重。與此同時(shí)，今年一季度，上海制造業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例已經(jīng)降到40%以下。

制造業(yè)再定位

眼下，制造業(yè)的定位面臨尷尬境地。

3月25日，國務(wù)院對(duì)上海兩個(gè)中心政策的《關(guān)于率先形成服務(wù)經(jīng)濟(jì)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)上海國際金融中心和國際航運(yùn)中心建設(shè)的意見》中，唯一提及制造業(yè)的部分是：“發(fā)揮先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供有力支撐，以服務(wù)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)的更大發(fā)展?！?/p>

“有同志說，上?，F(xiàn)在只搞服務(wù)業(yè)不搞制造業(yè)，肯定要完蛋。這話對(duì)?！?5月11日下午，在上海市委、市政府舉行的推進(jìn)“兩個(gè)中心”工作會(huì)議上，中共上海市委書記俞正聲說，制造業(yè)是上海不可缺的一部分，上海并非不搞制造業(yè)，制造業(yè)的發(fā)展是服務(wù)業(yè)的一個(gè)重要組成部分，二者是密不可分的，只是“(國務(wù)院)單獨(dú)就制造業(yè)對(duì)一個(gè)地區(qū)下一個(gè)文件，可能性不大。更多的需要我們操作”。

上海市“操作”的結(jié)果是，確立高科技產(chǎn)業(yè)作為發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的核心。

5月30日，上海市政府出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)上海市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的實(shí)施意見》，明確發(fā)展以新能源、民航制造、先進(jìn)裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)等九大高科技產(chǎn)業(yè)的制造業(yè)戰(zhàn)略，取代2005年確立的汽車、鋼鐵、石化等六大支柱產(chǎn)業(yè)定位。

在過去的半世紀(jì)里，上海制造業(yè)的命運(yùn)可謂跌宕起伏。

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)年代和改革開放之初，上海牌手表、金星牌電視機(jī)、永久牌自行車、回力牌球鞋長達(dá)幾十年的時(shí)間里一直風(fēng)靡全國、供不應(yīng)求。但步入上世紀(jì)90年代后，隨著珠三角制造的崛起，這些品牌紛紛隕落。為此，上海制訂了“三二一”的發(fā)展戰(zhàn)略，淘汰了部分沒有競爭力的輕工制造業(yè)，試圖努力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)上海中心城市的輻射和服務(wù)功能。

“三二一”戰(zhàn)略的實(shí)施結(jié)果是，到了2000年，上海服務(wù)業(yè)增加值占地區(qū)生產(chǎn)總值超過了50%，但不久后即遭遇了瓶頸期：服務(wù)業(yè)發(fā)展增速不斷變慢，吸引外資的規(guī)模也為鄰近的蘇州所超越。

到了2003年，隨著中國房地產(chǎn)和汽車業(yè)啟動(dòng)，整個(gè)國家迎來的重化工業(yè)高潮，制造業(yè)重要性也得以再一次的凸顯。在此期間，上海經(jīng)濟(jì)，在上海汽車、寶鋼、金山石化、上海電氣和眾多大船廠等制造業(yè)的帶動(dòng)下，突飛猛進(jìn)。

這時(shí)的上海市政府不再提“三二一”戰(zhàn)略，取而代之的是“一二三產(chǎn)業(yè)并舉，融合發(fā)展”的新思路。然而，好景不長，2008年的全球經(jīng)濟(jì)風(fēng)暴，外需驟減，截至今年5月份，上海外貿(mào)出口總額連續(xù)8個(gè)月萎縮。上海的外貿(mào)依存度超過160%，是全國平均水平的3倍，制造業(yè)也因此遭遇重大打擊。

上海市國有資產(chǎn)規(guī)劃投資委員會(huì)委員楊建文在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，上海在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中確實(shí)容易遇到“青黃不接”的問題，雖然到目前為止情況并不嚴(yán)重，但決策層擔(dān)心上海經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)波折。同時(shí)，也要考慮下一個(gè)五年經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“后勁”問題，考慮到時(shí)由國資撐起“經(jīng)濟(jì)基本面”。

盡管上海制造業(yè)定位幾經(jīng)調(diào)整，但國有資本始終占據(jù)主導(dǎo)位置。不過，上海市勞動(dòng)和社會(huì)保障局2004年進(jìn)行的一項(xiàng)企業(yè)人工成本調(diào)查報(bào)告表明，與外資、集體和民營企業(yè)相比，上海國有企業(yè)的投資產(chǎn)出比最低。

技術(shù)瓶頸有待突破

上海制造業(yè)升級(jí)，仍然繞不過一個(gè)老難題——技術(shù)創(chuàng)新難。目前上海最大一起國企重組案——上廣電重組，也暴露出上海制造業(yè)的這一短板。

盡管液晶面板行業(yè)的資金、技術(shù)密集型的特點(diǎn)被認(rèn)為是導(dǎo)致上廣電巨虧的直接原因，不過，在上廣電的員工看來，液晶項(xiàng)目失敗主要在于核心技術(shù)缺失?！吧蠌V電并沒有掌握核心技術(shù)，幾乎變成了純粹的加工廠?！?上廣電員工對(duì)《中國新聞周刊》表示，由于嚴(yán)重依賴日系技術(shù)，上游關(guān)鍵零部件、設(shè)備和材料都被日本企業(yè)控制，這使得廣電無法有效進(jìn)行成本控制。

一位接近上海市政府的人士對(duì)《中國新聞周刊》透露，在尚未公布的上海“十二五”規(guī)劃草案中，液晶面板仍位列重點(diǎn)發(fā)展電子產(chǎn)業(yè)名錄。液晶面板同樣也屬于上海規(guī)劃的“9大高科技產(chǎn)業(yè)”中的電子信息制造業(yè)。

上海電子信息制造業(yè)一直是上海第一支柱產(chǎn)業(yè)。2008年，盡管受到金融危機(jī)影響，總產(chǎn)值仍高達(dá)6162.8億元，同期上海地區(qū)生產(chǎn)總值不到1.4萬億元。

在最新的規(guī)劃中，半導(dǎo)體、平板顯示、移動(dòng)通信為電子信息制造業(yè)的三大主攻方向。此前，上海的電子信息制造業(yè)家電、手機(jī)、PC等傳統(tǒng)的3C類整機(jī)及零部件制造業(yè)，到2000年以來的面板與半導(dǎo)體產(chǎn)品制造企業(yè)群，其規(guī)模和產(chǎn)值則一直落后深圳、蘇州等競爭城市。

以半導(dǎo)體為例，宏力半導(dǎo)體、華虹NEC、上海貝嶺等當(dāng)?shù)刈畲蟮陌雽?dǎo)體公司分別為國資背景的上海聯(lián)和投資、上海儀電、久事、華虹等分別控制，布局較為分散。在危機(jī)沖擊下，這些公司均遭受不同程度的創(chuàng)傷：年初，英特爾宣布關(guān)閉上海廠，偉創(chuàng)力關(guān)閉金橋廠。

上海市政府的一份內(nèi)部調(diào)研報(bào)告稱，該市電子信息產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，相當(dāng)一部分核心技術(shù)源于海外；汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)主要依賴于國外，基本上沒有掌握產(chǎn)品開發(fā)主動(dòng)權(quán)；石油化工產(chǎn)業(yè)缺乏核心技術(shù)和核心產(chǎn)品，技術(shù)上基本處于劣勢；鋼鐵產(chǎn)業(yè)的節(jié)能降耗與國際先進(jìn)水平還有相當(dāng)大的差距；成套設(shè)備制造業(yè)與國際水平相比基本上處于弱勢；生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)缺乏自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，產(chǎn)品多仿制類，附加值較低。

上海制造業(yè)普遍存在的核心技術(shù)缺失的問題，源于上海市上世紀(jì)90年代在高科技產(chǎn)業(yè)實(shí)施的“以市場換技術(shù)”的戰(zhàn)略。當(dāng)時(shí)，上海的汽車工業(yè)，通過引進(jìn)德國大眾、美國通用，使得上海成為中國最大的轎車生產(chǎn)基地。此后，這一戰(zhàn)略推廣到半導(dǎo)體等多個(gè)高科技行業(yè)。

不過，上海政府已經(jīng)意識(shí)到這一戰(zhàn)略的弊端。今年6月，上海汽車向全國十大車企正式倡議，聯(lián)合研發(fā)核心技術(shù)，擺脫汽車業(yè)重復(fù)低水平研發(fā)的現(xiàn)狀。上汽集團(tuán)董事長胡茂元認(rèn)為，金融危機(jī)沖擊之下，上海制造業(yè)缺乏自主品牌和核心技術(shù)的瓶頸更加凸顯。

重組國企拯救制造業(yè)

“上海國資重組轉(zhuǎn)型實(shí)質(zhì)是整個(gè)上海謀求‘新產(chǎn)業(yè)革命的前奏和抓手?！?上海市國資委主任楊國雄在今年7月9日于上海召開的“京津滬渝深國資工作交流會(huì)議”上稱，要發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)在上海實(shí)現(xiàn)保增長的骨干作用。

新一輪的上海國企改革已經(jīng)拉開大幕。2008年9月3日，《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)上海國資國企改革發(fā)展的若干意見》為改革定下了基調(diào)：推進(jìn)國企開放性、市場化重組(而不是行政性重組)，致力于非主業(yè)資產(chǎn)調(diào)整轉(zhuǎn)型和中小國企改制重組，被置于前所未聞的突出位置。

這也是上海應(yīng)對(duì)制造業(yè)危機(jī)的重大措施之一。上海市國有資產(chǎn)規(guī)劃投資委員會(huì)委員楊建文在接受《中國新聞周刊》采訪時(shí)表示，經(jīng)濟(jì)面臨下行風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，政府有三張牌：政策、土地、國資，當(dāng)前上海該輪到國資承擔(dān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展重任的時(shí)候了。

上海國企改革的步調(diào)與發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)的進(jìn)度基本一致。按規(guī)劃，2012年上海高新技術(shù)領(lǐng)域總產(chǎn)值將達(dá)到11000億元，涵蓋九大產(chǎn)業(yè)。這一時(shí)間目標(biāo)恰好與上海國企改革的“三年行動(dòng)計(jì)劃”相吻合。

楊建文認(rèn)為，上海國資委監(jiān)管的企業(yè)主要是制造企業(yè)。國資整合重要內(nèi)容之一是摸索這些工業(yè)集團(tuán)公司如何在扣準(zhǔn)上海發(fā)展大方向下做大服務(wù)業(yè)，如何在先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)之間尋找到“接口”。

在未來的“先進(jìn)制造業(yè)”布局中，一些長期虧損的老國企，可能將被政府出售。據(jù)上海國資委發(fā)布的《2008年上海市國資委出資監(jiān)管企業(yè)的財(cái)務(wù)報(bào)表》披露，歸口市國資委出資監(jiān)管的41家企業(yè)，資產(chǎn)總額13060億元，凈利潤總額為214億元，收益率為1.64%。低于眼下一年期人民幣存款利息2.25%的回報(bào)率。

“與其不是很好地活著，不如活好，引進(jìn)優(yōu)勢企業(yè)?！敝泄采虾Ｊ形瘯浻嵴曉谇笆鰣龊媳硎?，上海有一批工業(yè)老企業(yè)，過去名聲很響，現(xiàn)在活得不太好，歡迎國內(nèi)國際的領(lǐng)先企業(yè)來重組上海這些企業(yè)。

此外，上海還將推動(dòng)大批國企上市，以獲取改革重組所需的巨額資金。目前，上海地方國有控股上市公司有72家，上市公司國有股東權(quán)益占全上海經(jīng)營性國有資產(chǎn)總量的比重接近18%。

上海市市長韓正今年4月表示，上海國有資產(chǎn)證券化的比例要提高到40%左右。這意味著，以上海目前1.15萬億元人民幣的國資總量計(jì)算，將有2500億元人民幣的國資要通過IPO(首次公開發(fā)行)或者資產(chǎn)注入的方式上市。

在今年7月14日中共九屆上海市委八次全會(huì)上，上海最大的市屬國有企業(yè)之一——上海電氣集團(tuán)董事長徐建國透露，集團(tuán)旗下的一些企業(yè)正在與兄弟省市的企業(yè)洽談收購重組。徐建國稱，根據(jù)國資國企改革的目標(biāo)，上海國企完全可以開門迎接收購重組。