劉　彥　周政華

不改變政府壟斷要素資源的方式，上海能否實現(xiàn)百年后的華麗轉(zhuǎn)身？

上海，一座一個半世紀(jì)以前“開埠”的現(xiàn)代化老城，如今，正面臨著前所未有的轉(zhuǎn)折和機遇。

2009年4月29日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，規(guī)劃中的上海，到2020年，基本建成與中國經(jīng)濟實力以及人民幣國際地位相適應(yīng)的國際金融中心和國際航運中心。

這是百多年后的再出發(fā)。百年前的上海，就曾經(jīng)是東亞的金融中心。當(dāng)時的上海所具備的各項金融功能和航運能力，既使以現(xiàn)代人的眼光來看，也毫不遜色。一位美國學(xué)者說，中國的現(xiàn)代化，“首先在上海出現(xiàn)，現(xiàn)代中國就在這里誕生。”

但老上海的現(xiàn)代化，卻被日本侵略中國等多種因素打亂。1949年新中國成立后，老上海的工業(yè)城市地位再度確立。但現(xiàn)代化的國際金融中心等目標(biāo)，卻很難完全實現(xiàn)。國家的整體金融制度、上海既有的經(jīng)濟發(fā)展模式、政府的服務(wù)方式和心態(tài)、資源配置的慣性依賴等各個方面，均未能在過去30年里對上海的此一轉(zhuǎn)型提出挑戰(zhàn)。

這一次，新上海準(zhǔn)備好了嗎？

曾經(jīng)幾度繁華

上海，是百多年來中國的經(jīng)濟中心。

1832年6月20日，英國東印度公司所屬的“阿美士德勛爵號”船長林賽德，從望遠(yuǎn)鏡中看到了太平洋航行中的前方，出現(xiàn)了一片廣袤海岸。他查了一下地圖，眼光聚焦在北緯31度14分，東經(jīng)121度29分的坐標(biāo)點上。在這片淤泥荒灘上，一陣陣飛鳥劃過蘆葦梢。

這片出現(xiàn)在林賽德望遠(yuǎn)鏡中的荒灘，就是日后東方世界的一個經(jīng)濟中心——上海。

彼時的上海，還只是一個縣城。整個縣只有約30萬人，是清政府治下的江南一個普通的小縣。18天后，“阿美士德勛爵號”走了。當(dāng)時幾艘中國戰(zhàn)艦在6英里之外尾隨著它，鳴炮逐夷。

林賽德船長離開還是不毛之地的上?；氐接?，在其撰寫的《“阿美士德勛爵號”貨船來華航行報告》中，預(yù)見了今后上海的地位：“上海事實上已成為長江的入海口和東亞主要的商業(yè)中心，它的國內(nèi)貿(mào)易遠(yuǎn)在廣州之上”。

而當(dāng)時，廣州才是滿清的的外交、外貿(mào)中心。1844年，廣州海關(guān)的關(guān)稅收入為225萬兩白銀，上海僅17萬兩白銀，還不及廣州的十分之一。

但后來的事實，確如這位頗具慧眼的林賽德船長所言，在1843年11月17日上海開埠之后，上海便成為了中國百多年來的經(jīng)濟中心：

1856年，即第二次鴉片戰(zhàn)爭爆發(fā)的時候，廣州的關(guān)稅收入降為108萬兩白銀，而上海則上升到182萬兩白銀，一舉超過廣州，成為當(dāng)時中國的外貿(mào)活動中心。開埠后一個半月內(nèi)， 11家洋行涌入上海灘。

自此，黃浦江中汽笛聲不斷，跑馬路旁燈火長明。

商業(yè)的繁榮，促使上海金融業(yè)迅速發(fā)展。1847年，第一家外資銀行麗如銀行登陸上海。1905年，中國第一家國家銀行——大清戶部銀行也在外灘設(shè)立。戶部銀行是民國以后成立的中國銀行的前身。

1927年4月初，新上任的國民政府財政部長宋子文決定把中央銀行設(shè)于上海。隨后，中國銀行和交通銀行也將總行自北平遷至上海。交通銀行最初談到遷滬原因時稱：“上海為我國最大商埠，實南北金融之中心?！倍藭r，大量的私人銀行也紛紛誕生，并最終形成“北三行”和“南四行”并立的私人銀行和股份制銀行格局。與此同時，上海作為全國最大最重要的金融中心的地位正式確立。

民國時期的舊上海，不僅是中國人心中的“十里洋場”，也是民族資本家和民族資本產(chǎn)業(yè)最集中的地方。工業(yè)和貿(mào)易一直是上海經(jīng)濟增長的支柱，中國幾乎半數(shù)以上的民族資本家都集中在上海。

但抗戰(zhàn)爆發(fā)后，上海的金融地位和工業(yè)中心地位迅速衰落。

1949年新中國成立之后，上海的民族資本家大多公私合營。但在改革開放之前，上海牌手表、金星牌電視機、永久牌自行車、回力牌球鞋在長達(dá)幾十年的時間里，一直風(fēng)靡全國。

1978年改革開放后，廣州領(lǐng)風(fēng)氣之先，再度成為最開放的沿海城市。上海的開放一度落后，仍然以制造業(yè)中心的地位在全國領(lǐng)先。

“上海模式”的輝煌

1990年，浦東開發(fā)正式啟動。1991年的春天，鄧小平視察上海，給上海定出了金融中心的發(fā)展目標(biāo)。鄧小平用了一個形象的比喻說，“金融很重要，是現(xiàn)代化經(jīng)濟的核心。金融搞好了，一著棋活，全盤皆活?！彼€說，“上海過去是金融中心，是貨幣自由兌換的地方，今后也要這樣搞。中國在金融方面取得國際地位，首先要靠上海?！?/p>

1992年，中共十四大報告提出，盡快把上海建設(shè)成為國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易中心之一，帶動長江三角洲和整個長江流域地區(qū)經(jīng)濟新飛躍。

“我們共同見證了上海從單一的工商業(yè)城市向經(jīng)濟中心城市的轉(zhuǎn)變?！鄙虾Ｊ虚L韓正在2008年11月的一次上海市市長國際企業(yè)家咨詢會議第20次會議上說。

這種轉(zhuǎn)變，以“上海模式”來進(jìn)行。所謂“上海模式”，是指政府作為發(fā)展的主體，對城市的各種資源進(jìn)行盡可能的有效配置，推動上海的經(jīng)濟發(fā)展。這種模式最為最典型的特征，是以政府性公司的形式來承擔(dān)政府經(jīng)濟發(fā)展主體的功能。其淵源，則可溯至“久事公司”的成立。

“久事”跟“九四”諧音，其來源于“久事債”。1987年，上海謀動發(fā)展，但資金來源了無著落，中央政府遂給予上海以“九四專項”政策，允許上海到國際市場上自借、自還、自擔(dān)保32億美元。于是，上海成立“久事公司”，統(tǒng)借統(tǒng)還。這個32億美元貸款，就是著名的“久事債”。

久事公司工商注冊資料顯示，上海久事公司成立于1987年，初為“正局級事業(yè)單位，企業(yè)經(jīng)營，屬市綜合經(jīng)濟領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)，歸口市計劃委員會管理”。

上海市賦予久事公司的任務(wù)，是“審核‘94專項項目的經(jīng)濟效益，負(fù)責(zé)資金的統(tǒng)籌調(diào)度和還款?！背酥?，久事公司還“開展綜合開發(fā)經(jīng)營等業(yè)務(wù)，以增強還款能力”。

隨后，久事公司的業(yè)務(wù)外延不斷擴展。1990年，跟具有房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營業(yè)務(wù)的“實事公司”合并，并于2年后正式獲得房地產(chǎn)開發(fā)資格。1991年，久事公司還跟上海市投資信托公司合并。

同時，久事公司提出，“兩公司要憑借各自的多功能配套和享有特殊優(yōu)惠政策的優(yōu)勢，聯(lián)合起來利用外資，運用好地方財力，開展綜合經(jīng)營，發(fā)揮‘第二財政的作用?！本枚弥?，久事公司就明確成為上海市政府的“第二財政”。

依照久事模式，上海市隨后又在市城市建設(shè)管理辦公室的基礎(chǔ)上，組建上海城市建設(shè)投資開發(fā)總公司(簡稱上海城投)，專事城市建設(shè)開發(fā)。城投和久事又共同成立上海申通集團有限公司，專營城市軌道投資。此后，工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、體育等大口相繼成立了投融資公司。

久事模式的不斷克隆，終于成就了90年代至今的“上海模式”。上海市政府一共擁有3家綜合性投資公司：上海國有資產(chǎn)經(jīng)營有限公司、上海大盛資產(chǎn)有限公司、上海盛融投資有限公司。這些公司在上海經(jīng)濟的發(fā)展過程中，起著舉足輕重的作用。

官方數(shù)據(jù)顯示，上海自1992年到2007年的15年間，共投資26000多億元———其中“八五”期間全社會投入3900億，“九五”期間9600億，“十五”期間13000億，分別占到全國的1/11～1/25的不等比例。這種由政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動型增長，其優(yōu)勢顯而易見。

20世紀(jì)90年代初，上海的第三產(chǎn)業(yè)增加值占上海經(jīng)濟總量的比重不到30%。在政府強勢主導(dǎo)的浦東開發(fā)帶動下，證券、期貨、產(chǎn)權(quán)、黃金等一批重要資本市場開始集聚上海，金融、房地產(chǎn)等第三產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展。到了2004年，第三產(chǎn)業(yè)增加值增長了17倍，占全市經(jīng)濟總量的比重接近50%。

同時，由于上海啟動大規(guī)模的城市拆遷，上海在半個多世紀(jì)以來形成的國有工業(yè)城市的市容市貌得到很大改觀。上海國際海港、空港、信息港的樞紐地位確立，資金流、商品流、技術(shù)流、信息流、人才流的集聚能力提升，經(jīng)濟中心城市的服務(wù)功能初步形成。

“上海模式”面臨考驗

然而，在上海成為經(jīng)濟中心城市的過程中，關(guān)于上海發(fā)展方向的爭議一直不斷。

首先是“上海模式”的利弊之爭。政府主導(dǎo)經(jīng)濟、投資驅(qū)動的模式，其優(yōu)點顯而易見。政府利用信用，聚合大量的資本，強勢發(fā)展某一產(chǎn)業(yè)，效果當(dāng)然立竿見影；但由政府主導(dǎo)之下的經(jīng)濟，其主體往往以國有企業(yè)為多，手段以行政性或半行政性為主，效率不高，道德風(fēng)險也較大。更重要的一點，是上海一旦以國有資本和行政手段進(jìn)行資源配置，市場化的力量往往受到抑制。

上海社科院2005年發(fā)布的《上海市經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變》的課題報告研究表明，從上世紀(jì)90年代開始，上海市總體經(jīng)濟投資的邊際效應(yīng)，呈現(xiàn)出一條向下傾斜的“下坡線”。

公開數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，2004年以來，上海的制造業(yè)一直呈現(xiàn)明顯下降。2003～2008年，上海工業(yè)增加值增長率分別為16.1%、14.9%、11.5%、12.3%、11.5%、8.3%，不僅低于全國的平均增幅，而且也在五個東部沿海省市(上海、山東、江蘇、廣東和浙江)中排名最后。

使得上海模式難以為繼的，還有上海的土地資源限制?！叭绻凑涨?5年的投資結(jié)構(gòu)，上海將會有‘兩個不能承受———一個是土地承載率不夠，不能承受；二是上海的容量不夠，不能承受?！鄙虾Ｊ虚L韓正在2005年的一次上海模式研討會上說。

與增長模式之辯同時進(jìn)行的，還有上海的產(chǎn)業(yè)調(diào)整爭論。上世紀(jì)90年代，就有上海經(jīng)濟應(yīng)該重點發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)還是第三產(chǎn)業(yè)的大討論。這一切，概因上海的制造業(yè)和進(jìn)出口貿(mào)易地位，近年來受到了挑戰(zhàn)。而服務(wù)業(yè)占經(jīng)濟的比重，近年來一直在50%上下徘徊。

由于受國際經(jīng)濟金融危機影響，2008年第四季度以來，上海工業(yè)生產(chǎn)下降最為明顯。

上海進(jìn)出口業(yè)也面臨挑戰(zhàn)。其進(jìn)出口增長率近年一直落后于全國平均增長率水平。2009 年1～5月，上海進(jìn)出口總額同比下降了25.4%。

顯然，曾經(jīng)幾度繁華的老上海面臨的新問題是，上海必須依靠自身增長模式的轉(zhuǎn)變，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的持續(xù)增長，彌補第二產(chǎn)業(yè)增長的不足，來提升上海經(jīng)濟整體的增長速度。這就需要上海經(jīng)濟結(jié)構(gòu)由被動調(diào)整轉(zhuǎn)向主動調(diào)整。

中共上海市委書記俞正聲2007年赴任上海之初，就發(fā)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整問題的必要性：

“現(xiàn)在上海東擴是大海，不能跟大海要地；南擴是浙江，浙江不會給它土地；北擴、西擴是江蘇，也都不會把土地給它，上海發(fā)展的潛力就有問題了。而原來的勞動密集型產(chǎn)業(yè)占地，蓋大工廠、大機器，沒有廠房不能搞，所以就必須調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)?！?/p>

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向，無疑是4月29日國務(wù)院確立的上海以金融和航運為主導(dǎo)的服務(wù)業(yè)方向。但服務(wù)業(yè)的活力之源，不在政府主導(dǎo)，而在中小企業(yè)創(chuàng)新和公平的競爭環(huán)境。

2009年7月18日，包括阿里巴巴董事局主席馬云、新希望集團董事長劉永好在內(nèi)的41位知名民營企業(yè)家，受上海市之邀，出席“上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)、建設(shè)國際金融中心和國際航運中心咨詢座談會”，為上海未來發(fā)展獻(xiàn)言獻(xiàn)策。這可以看作上海市轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長模式的一種姿態(tài)。

上海日前也宣布，計劃投100億元重點發(fā)展九大高新產(chǎn)業(yè)，即新能源、民用航空制造業(yè)、先進(jìn)重大裝備、生物醫(yī)藥、電子信息制造業(yè)、新能源汽車、海洋工程裝備、新材料、軟件和信息服務(wù)業(yè)。這些產(chǎn)業(yè)，正是上海市孜孜以求的高新產(chǎn)業(yè)。

但如果政府不擺脫政府主導(dǎo)的投資驅(qū)動模式之路徑依賴，服務(wù)業(yè)和高新產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，仍然以政府壟斷要素的方式進(jìn)行，上海能否實現(xiàn)百年后的華麗轉(zhuǎn)身？