新中國(guó)六十年來(lái),縣域(農(nóng)村區(qū)域)的發(fā)展,似乎難以“啟動(dòng)”起來(lái)。陜西,如何在“農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣、經(jīng)濟(jì)弱縣、財(cái)政窮縣”的基礎(chǔ)上破解縣域經(jīng)濟(jì)難題?

我們選擇三個(gè)地方案例,希望以此窺出陜西縣域經(jīng)濟(jì)“三重奏”:縣域工業(yè)化、縣域城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。

從寶雞市區(qū)出發(fā),沿著寶平路,不過(guò)20分鐘,就來(lái)到了兩山之間的一塊平敞的廠房區(qū)。園區(qū)的工作人員介紹說(shuō),這就是寶雞市金臺(tái)區(qū)金河科技工業(yè)園,“2007年成立的,我們已經(jīng)完成10億元的投資,園區(qū)已成為全省重點(diǎn)支持的縣域工業(yè)園區(qū)之一?！钡?jiàn)園區(qū)內(nèi)機(jī)器轟鳴,大型裝載車(chē)來(lái)來(lái)往往,工人有條不紊。

與2003年前后中西部風(fēng)起云涌的縣級(jí)工業(yè)園區(qū)熱不一樣的是,金河科技工業(yè)園在不到3年的時(shí)間里就已經(jīng)初具規(guī)模、蒸蒸日上了。這與2003年前后工業(yè)園熱時(shí)期縣級(jí)工業(yè)園“建也快,敗亦速”的寫(xiě)照形成了鮮明的對(duì)比。

陜西,在探索怎樣一條縣域工業(yè)化之路?

定位

目前的金河科技工業(yè)園區(qū)地處寶雞市北郊,距市中心10公里,規(guī)劃面積5.67平方公里,以寶平路為軸線(xiàn)從北至南分為陶瓷產(chǎn)業(yè)組團(tuán)、機(jī)械加工產(chǎn)業(yè)組團(tuán)和配套功能服務(wù)區(qū)組團(tuán)。

金河工業(yè)園區(qū)的地理位置決定了它具有較大的優(yōu)勢(shì)。但僅僅這些還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,“金河科技工業(yè)園區(qū)之所以成功,關(guān)鍵還在于它的園區(qū)定位上。”金臺(tái)區(qū)財(cái)政局局長(zhǎng)薛睿一語(yǔ)道破天機(jī)。

這個(gè)所謂的定位,就是金河科技工業(yè)園區(qū)管委會(huì)工作人員白博津津樂(lè)道的“中小企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園”。準(zhǔn)確地說(shuō),金河工業(yè)園區(qū)主要是為寶雞市的裝備制造產(chǎn)業(yè)、陶瓷業(yè)等產(chǎn)業(yè)鏈的上游提供服務(wù),提供配套服務(wù)。

寶雞作為陜西的重要工業(yè)城市,遠(yuǎn)在“三線(xiàn)建設(shè)”時(shí)就積累了相當(dāng)基礎(chǔ)。諸如石油機(jī)械業(yè)、裝備制造業(yè)、陶瓷業(yè),都是寶雞的重要工業(yè)領(lǐng)域。

金臺(tái)工業(yè)園區(qū)正是緊緊抓住寶雞這個(gè)龍頭做文章,“為什么很多開(kāi)發(fā)區(qū)都辦不下去,而金河卻能行?就在于我們的定位就是給寶雞大企業(yè)做配套。”

開(kāi)始時(shí)還有些拘謹(jǐn)?shù)陌撞┐丝烫咸喜唤^:

園區(qū)內(nèi)的寶雞忠誠(chéng)鑄鍛公司,是寶雞機(jī)床廠的職工集資建設(shè)的的,“該公司主要是滿(mǎn)足機(jī)床廠的原料需求,基本上沒(méi)受金融危機(jī)多少影響”;園區(qū)內(nèi)的寶雞萬(wàn)寶隆陶瓷公司,是寶雞萬(wàn)全集團(tuán)投資建設(shè)的,主要是供完全集團(tuán)自己使用;正在建造的寶雞通華石油機(jī)械廠,投資是8300萬(wàn),產(chǎn)值是13個(gè)億,“寶雞給石油化工配套的企業(yè)有200多家。相當(dāng)一部分都與我們園區(qū)有關(guān)系?！?/p>

金河科技工業(yè)園區(qū)的成功說(shuō)明,縣域工業(yè)化絕不是簡(jiǎn)單的“工業(yè)下鄉(xiāng)”,工業(yè)園區(qū),一定要考慮自己的資源和產(chǎn)業(yè),依托優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。

“當(dāng)時(shí),我們金臺(tái)區(qū)的書(shū)記武軍和區(qū)長(zhǎng)李興安對(duì)園區(qū)建設(shè)可謂竭盡全力。他們對(duì)工業(yè)園區(qū)的定位做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。”白博說(shuō)。

筑巢

毫無(wú)疑問(wèn),準(zhǔn)確的定位讓金河科技工業(yè)園的成功有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而政府部門(mén)對(duì)園區(qū)的大力支持則讓園區(qū)在短短兩年時(shí)間能內(nèi)迅速崛起。

“我們工業(yè)園區(qū)所在地是原來(lái)的寶雞市金河垃圾場(chǎng),2006年金河科技工業(yè)園在這片土地上正式開(kāi)始動(dòng)工興建,區(qū)上采取邊招商邊建設(shè)的辦法,在建設(shè)初期就形成了要上大項(xiàng)目、出大產(chǎn)值、納大利稅的明確定位,決定在招商引資中,優(yōu)中選優(yōu),精選項(xiàng)目?！卑撞?duì)此了如指掌。

要引鳳,必先筑巢。對(duì)于園區(qū)建設(shè),金臺(tái)區(qū)采取了兩個(gè)辦法:一是財(cái)政直接投資,二是撬動(dòng)相關(guān)政府部門(mén)投資。

“財(cái)政直接投資的主要是金河工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。由于這個(gè)工業(yè)園區(qū)東西長(zhǎng)度不到1公里,我們可以憑借寶平路的優(yōu)勢(shì),公共設(shè)施投入不會(huì)太大。這兩年我們總共花了2000萬(wàn)用于道路建設(shè)。另外,我們區(qū)財(cái)政投資3000萬(wàn),成立金科公司,用于公司的融資平臺(tái)的建設(shè)?！?008年剛到任的局長(zhǎng)薛睿對(duì)情況亦是十分熟稔。

但僅靠財(cái)政投入還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。怎么辦?撬動(dòng)政府相關(guān)部門(mén)投入,高標(biāo)準(zhǔn)、高規(guī)格建設(shè)園區(qū)基礎(chǔ)配套工程,“財(cái)政不能一個(gè)人戰(zhàn)斗”,金臺(tái)區(qū)通過(guò)行政推動(dòng)與盈利前景規(guī)劃,迅速調(diào)動(dòng)了水、電、天然氣、通訊等國(guó)有企業(yè)的積極性,迅速加入到園區(qū)的建設(shè)中去。譬如,水電公司投資1000萬(wàn)建成生活供水工程;電力公司投資6800萬(wàn)建成110千伏金河變電站,并投入運(yùn)行;通訊公司投入巨資進(jìn)行通訊網(wǎng)絡(luò)建設(shè)等。

正是這種巨大的努力,金河科技工業(yè)園才對(duì)外豪邁地宣稱(chēng),“目前,園區(qū)水、電、路、燃?xì)?、通訊、河堤加固等配套設(shè)施已經(jīng)基本完善,一個(gè)交通便利、環(huán)境宜人的現(xiàn)代化工業(yè)項(xiàng)目發(fā)展平臺(tái)已經(jīng)初具規(guī)模?！?/p>

財(cái)政投資3000萬(wàn)成立金科公司,是不是區(qū)財(cái)政就是真金白銀的投入呢? “這個(gè)公司成立時(shí),注冊(cè)資本金要求是1億元。我們將土地等其他國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估打包,值7000萬(wàn)。因此,我們財(cái)政還拿出3000萬(wàn)元。事實(shí)上,我們投入的3000萬(wàn)是一個(gè)種子基金,只是用于金科公司注冊(cè),這筆錢(qián)它自己是不能動(dòng)的。”薛睿對(duì)這項(xiàng)“資本運(yùn)作”侃侃而談。

解困

走筆至此,金臺(tái)區(qū)這個(gè)工業(yè)園區(qū)的路線(xiàn)圖已經(jīng)十分清晰了:準(zhǔn)確定位+政府服務(wù),那么,接下來(lái)就應(yīng)該是如何撬動(dòng)民間資本投入了。

目前,金河科技工業(yè)園已建成投產(chǎn)項(xiàng)目12個(gè),尚有8個(gè)正在建設(shè)或即將開(kāi)工的項(xiàng)目。作為“中小企業(yè)配套產(chǎn)業(yè)園”,該園區(qū)絕大部分都是中小企業(yè)。于是乎,中小企業(yè)的融資難題也就擺在了財(cái)政人的面前。

很顯然,中西部不能再走東部“村村點(diǎn)火、戶(hù)戶(hù)冒煙”那種工業(yè)模式——事實(shí)上,也不可能了。與東部地區(qū)相比,中西部的民間資本要弱很多,民間融資渠道也要滯后許多。

縣級(jí)政府不具備對(duì)企業(yè)實(shí)行免稅的權(quán)力,“我們的空間比較有限,最多是在招商項(xiàng)目上,把上交的稅收區(qū)上的留成部分,返還一部分給企業(yè)。但這一部分不是太大,也沒(méi)辦法解決企業(yè)的融資困局。”薛睿對(duì)此很清醒。

政策之外,財(cái)政的第一種選擇是牽線(xiàn)搭橋、穿針引線(xiàn),為銀行和企業(yè)“做紅娘”:金臺(tái)區(qū)政府今年以來(lái)已先后4次召開(kāi)銀企座談會(huì),對(duì)有貸款意向的中小企業(yè)和銀行充分溝通創(chuàng)造了良好條件。目前園區(qū)企業(yè)貸款已近2400多萬(wàn)。公司是貸款主體,財(cái)政是擔(dān)保。

可供選擇的第二條路徑是企業(yè)互保、聯(lián)保。

最有用、最實(shí)用的一種選擇就是貸款貼息。為了切實(shí)推動(dòng)中小企業(yè)的發(fā)展,寶雞市金臺(tái)區(qū)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)局、財(cái)政局等部門(mén)于2009年3月26日聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于做好2009年中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金申報(bào)工作的通知》。支持轄區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)加工的中小企業(yè)新上項(xiàng)目和技擴(kuò)改項(xiàng)目,特別是工業(yè)園區(qū)已建成和在建項(xiàng)目。

中小企業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金的支持方式以貸款貼息為主,“這一項(xiàng)政策目前還沒(méi)有實(shí)施,省里要落實(shí)100萬(wàn)的貼息貸款,預(yù)計(jì)會(huì)通過(guò)發(fā)行國(guó)債來(lái)實(shí)行。”寶雞市財(cái)政局的一位人士說(shuō)。

2008年,園區(qū)企業(yè)項(xiàng)目投資已達(dá)10億元?！翱h級(jí)工業(yè)園區(qū)是政府運(yùn)營(yíng)的生產(chǎn)要素聚集的一個(gè)系統(tǒng)工程,它是推進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)最有力的抓手,是啟動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)的一個(gè)核心要件。財(cái)政的作為一是體現(xiàn)在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上,二是要擠出一些錢(qián),搞建設(shè),搞貼息?！标兾魇∝?cái)政廳財(cái)科所所長(zhǎng)武永義談了自己的看法。