當(dāng)關(guān)中——天水經(jīng)濟區(qū)上升為國家戰(zhàn)略后,陜西,客觀上必須探索出一條西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新道路。在其間,政府如何找到領(lǐng)導(dǎo)這一經(jīng)濟發(fā)展的新模式呢?而財政,又該如何實現(xiàn)反作用于經(jīng)濟的新方式呢?

激活企業(yè)三實招

從去年國際金融危機至今,保企業(yè)是陜西的應(yīng)急之舉。如果企業(yè)都沒有保住,要探索出一條西部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的新道路幾無可能。

而在這樣的特殊時期,財政激活企業(yè)有什么辦法呢?

“越是在這樣的時候,財政支持企業(yè)、支持經(jīng)濟、支持發(fā)展顯得更緊迫了!”省財政企業(yè)處副處長孫經(jīng)會強調(diào)說:“公共財政同樣需要對企業(yè)提供公共服務(wù)!”

于是,陜西財政拿出三招:分別拿出5個億,對企業(yè)流動資金貸款、重要物資儲備貸款、企業(yè)技改貸款三個方面給予貼息。

9月21日,陜汽集團總會計師周偉接受記者采訪時,非常感慨。周偉說,去年底,正是危機影響最嚴(yán)重的時候,陜汽集團當(dāng)時車輛生產(chǎn)訂單每月只有一兩千輛的訂單,而危機前形勢最好的時候,每月的生產(chǎn)訂單最高時近1萬輛。

怎么辦?周偉感慨道,這離不開省政府和省財政關(guān)鍵時期的幫助!至今,省財政共給了陜汽集團6400多萬元的貸款貼息資金!有了這些錢,自然撬動了銀行的信貸資金,企業(yè)因此有了更充足的現(xiàn)金流。

更關(guān)鍵的是,各界對陜汽集團的信心大增。周偉笑著說,你看,政府和財政非常看好我們企業(yè)的未來,才給我們真金白銀呢!陜汽集團自己也信心大增,利用充足的現(xiàn)金流,提前進行了今年鋼材等原材料的低價儲備。而今,陜汽集團月生產(chǎn)訂單已經(jīng)達到了五六千輛,比最低谷時增長了三四倍!

救企業(yè)無疑要先救企業(yè)的現(xiàn)金流。在危機時期,很多企業(yè)死于現(xiàn)金流。

孫經(jīng)會說,財政三個5個億的方法,首先是實施工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息。2008年4季度,按照省委、省政府的部署,我們緊急啟動了工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息政策,制定了工業(yè)企業(yè)流動資金貸款貼息辦法,對有產(chǎn)能、有銷路、產(chǎn)品市場前景好、流動資金貸款有困難的企業(yè)實行貼息政策。截至目前,全省分別審核了11批共948戶企業(yè)貸款貼息,財政貼息5.61億元,其中:省財政貼息3.38億元,地市配套2.23億元,新增流動資金貸款165.72億元。從工業(yè)經(jīng)濟運行情況看,貸款貼息政策對保增長、保產(chǎn)能、保就業(yè)發(fā)揮了重要作用。比如,對電子集團、龍鋼集團、陜汽集團等7戶企業(yè)集團貼息1.03億元,新增銀行貸款25.4億元,特別是電子集團,僅去年10月至今年6月,共向銀行融資7.2億元,充裕的生產(chǎn)資金保證了集團各項經(jīng)濟指標(biāo)在危機期間不降反增,上半年營業(yè)收入增長23.3%,稅金增長29.8%,實現(xiàn)利潤上年同期增加4429萬元。

陜西企業(yè)的另一大特色屬于資源型,而煤油汽等原材料價格劇降,這些企業(yè)怎么救?

孫經(jīng)會說,二是我們實施了重要工業(yè)產(chǎn)品增儲措施。省財政籌措5億元,我們針對部分原燃材料價格較低,有較大升值空間的機遇,采取貸款貼息的辦法,鼓勵和支持大型企業(yè)集團儲備一定數(shù)量的原油、成品油、鋼材、有色金屬和化肥等。目前,已撥付第一批工業(yè)品增加儲備貸款貼息7315萬元,新增銀行貸款67.44億元。第二批工業(yè)品增加儲備計劃已經(jīng)下達,涉及31戶企業(yè)27個品種,預(yù)計拉動工業(yè)產(chǎn)值170億元,增加貸款164.8億元。我省大宗工業(yè)品的增儲效果已從5月以來大宗商品價格回升中得到顯現(xiàn),儲備物資平均增值在20%以上。

現(xiàn)金流和原材料都激活了,而科技創(chuàng)新,則決定著企業(yè)未來能否活好。孫經(jīng)會說,所以,省財政再次拿出5個億,給企業(yè)技改貸款貼息,這樣三招就形成了組合拳的合力!

三招下來,陜西的企業(yè)保住了。今年1-7月份,全省工業(yè)經(jīng)濟運行逐月好轉(zhuǎn),工業(yè)增加值呈階梯形增長,規(guī)模以上工業(yè)實現(xiàn)增加值1680.79億元,同比增長9.5%。

而公共財政,在危機時期如何激活企業(yè),一套組合戰(zhàn)術(shù)在陜西浮現(xiàn)。

新興產(chǎn)業(yè)新經(jīng)營

當(dāng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)通過上述三舉得以激活,陜西將目光放在了新興產(chǎn)業(yè)上,而光伏產(chǎn)業(yè),更被放在了一號工程的戰(zhàn)略位置。

商洛市太陽能光伏產(chǎn)業(yè)項目堪稱其中的奇跡。

“這個項目如果全部達產(chǎn),商洛市的GDP和財政收入都將打一個翻身仗!”商洛市財政局副局長楊長洲興奮地說,2015年前比亞迪公司將共投資350.1億元,年可實現(xiàn)銷售收入1057.5億元、稅金68.7億元。

而去年,整個商洛市的GDP只有174.04億元,地方財政收入不到10個億。

這一翻身仗無疑在順利進行著。商洛比亞迪實業(yè)有限公司的先期工程投資5.7億元,目前已經(jīng)基本完工。該公司公共關(guān)系部部長武高明告訴記者,先期工程比他們預(yù)計的還順利,馬上要投產(chǎn)了。

這一項目為何會落戶商洛呢?或者,商洛是怎么拿下比亞迪的呢?

楊長洲說,他們自然提供了最優(yōu)的軟服務(wù),比如,45天就把用地手續(xù)給辦下來了。

實際上,這是政府理財與公司理財?shù)闹腔叟鲎病?/p>

商洛當(dāng)?shù)啬贸隽藘身椄驳母冻?一個是進行礦產(chǎn)資源的整合,確保比亞迪光伏產(chǎn)品的原材料需求;二是比亞迪項目一期工程總投資70多個億,市政府承諾給予一定的補助。

楊長洲介紹道,當(dāng)時比亞迪曾想在其他地方注冊,商洛市的領(lǐng)導(dǎo)和比亞迪的老總長談了很長時間后,雙方迅速簽了合作協(xié)議。

據(jù)商洛市測算,這一項目最終每年將獲得幾十個億的財政收入。

而且,整個項目全部建成后,可新增就業(yè)崗位3萬多個。楊長洲說,這是多大的民生保障啊,換一種算法,這些人的社保如果由財政負(fù)擔(dān)的話,又是怎樣的一筆財政資金!

未來,商洛還有著不斷的動作。楊長洲透露,商洛財政雖然困難,但還是準(zhǔn)備拿出相當(dāng)?shù)馁Y金,用于對比亞迪后續(xù)投資的貸款貼息,以激勵比亞迪加快發(fā)展。

如此,一個令商洛經(jīng)濟和財政都翻身的新興產(chǎn)業(yè)就這樣茁壯生長著。

但陜西在“經(jīng)營”這一新興產(chǎn)業(yè)時,與全國其他地方一樣,都面臨著“最后一公里”的市場難題。

商洛比亞迪實業(yè)有限公司公共關(guān)系部部長武高明說,他們還準(zhǔn)備建設(shè)光伏電站項目,公司自己研發(fā)的技術(shù)已經(jīng)在國內(nèi)非常先進,國內(nèi)其他企業(yè)難以企及。

省財政廳經(jīng)濟建設(shè)處處長秦孝忠說,省財政2009年拿出2億元用于太陽能光伏和半導(dǎo)體產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資,就是以孵化太陽能光伏和半導(dǎo)體照明產(chǎn)業(yè)高技術(shù)項目為共同目標(biāo)。

創(chuàng)投模式也將實現(xiàn)真正的市場化。經(jīng)濟建設(shè)處副處長趙生民進一步介紹道,創(chuàng)投引導(dǎo)基金中,財政2個億的出資只是先期種子資金,將吸納和帶動金融資本、社會資本、民間資本、境外資本共同參與;管理模式也將實現(xiàn)真正的市場化,準(zhǔn)備引進國際化專業(yè)化的創(chuàng)投基金管理公司來運作,政府不直接介入;同時,在項目進入成長期以后,通過“股權(quán)協(xié)議轉(zhuǎn)讓、經(jīng)營團隊回購、扶持上市”等方式適時退出,轉(zhuǎn)入新的創(chuàng)業(yè)項目,形成對產(chǎn)業(yè)的長期和持續(xù)的發(fā)展支持。

從邏輯上講,一條光伏產(chǎn)業(yè)鏈的要素環(huán)節(jié)——資源、技術(shù)、資金、市場等都得以貫穿;而政府和財政“經(jīng)營”新興產(chǎn)業(yè)的道路正在陜西閃現(xiàn)。

財銀企保創(chuàng)根本

上述的“激活”和“經(jīng)營”,讓人對此類技術(shù)性的操作智慧為之矚目。但陜西,并沒有止步。

他們在探尋一種根本性的模式。

財政要支持企業(yè)、支持經(jīng)濟、支持發(fā)展,可陜西財政直接能拿出的錢是有限的,怎么辦?

省財政企業(yè)處副處長孫經(jīng)會說,我們在創(chuàng)新使用財政資金上作了探索。

而這財政資金,就是相對“閑置”在銀行的財政資金。以往,數(shù)百億的財政資金只是單純存放在銀行的賬戶里。

孫經(jīng)會說,今年,省財政想辦法把這些資金的時間價值利用起來,就是,設(shè)置了一套考評激勵指標(biāo),如果我再將這些存款存在你銀行,你銀行必需放大對陜西企業(yè)的放貸額度,存款與放貸相掛鉤。

目前,試點合作的銀行,孫經(jīng)會說基本上是光大銀行西安分行等5家商業(yè)性銀行,獲得了年信貸投放規(guī)模20億元承諾。而這樣做,也是有操作策略的,小銀行機制活,易創(chuàng)新,這些商業(yè)性銀行的合作實踐成功后,財政就可以和其他銀行談了。

自從去年國家4萬億擴內(nèi)需投資和目前7萬多億的新增信貸,大型企業(yè)其實貸款并不缺,真正缺的是中小企業(yè),而擔(dān)保難是關(guān)鍵。孫經(jīng)會說,省財政想到了第二招,財政出資成立省再擔(dān)保公司,既給擔(dān)保公司再擔(dān)保,也給企業(yè)直接擔(dān)保。目前,省再擔(dān)保公司與9家金融機構(gòu)簽訂了合作協(xié)議,取得授信擔(dān)保額度27億元。

然后,省財政協(xié)同中小企業(yè)局,選擇了成長性好、有潛力的首批36戶中小企業(yè),予以重點扶持,促進企業(yè)健康快速發(fā)展。

實效令人驚喜,并不僅僅體現(xiàn)在資金幫助上。孫經(jīng)會說,好多企業(yè)告訴他,即使財政不給他們這樣具體的資金扶持和提供融資服務(wù),只要把他們列入這種模式的名單中也行,因為這些企業(yè)可以和合作方說,你看,政府和財政多看好我們!這就可以增加企業(yè)的信譽,就能給企業(yè)帶來不少生意和受益。

財政不僅要硬扶持,也要軟扶持,孫經(jīng)會感慨道。

與此同時,財政為了這一根本模式,還出臺了其他激勵配套措施:變財政直接補助企業(yè)為補助企業(yè)融資服務(wù)平臺,改“補一個”為“補一片”,對符合條件的擔(dān)保機構(gòu),按年度貸款擔(dān)保數(shù)額給予激勵性的補貼補償。另外,還建立了了擔(dān)保機構(gòu)補償機制,對擔(dān)保機構(gòu)為中小企業(yè)提供信用擔(dān)保而發(fā)生的代償損失,財政按一定的比例給予補償,鼓勵擔(dān)保機構(gòu)積極為中小企業(yè)提供服務(wù)。

財政、銀行、擔(dān)保和企業(yè)四方合作的這一根本性模式就這樣出現(xiàn)了!而這,將從根本上探索著一條本質(zhì)性的大道!

西部經(jīng)濟模式求解

至此,一個更宏大的問題橫亙在我們面前。

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)獲批后,中央在西部其實“劃了三個圈”,另外兩個分別是北部灣經(jīng)濟區(qū)和成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)。

眾所周知,北部灣經(jīng)濟區(qū)國際和外交意義重大,成渝統(tǒng)籌城鄉(xiāng)試驗區(qū)則“給予鄉(xiāng)域與城域一樣的國民待遇”意義更濃,相比下,關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)的經(jīng)濟使命更加重大:陜西,天然地需為西部探索出一條真正適合自己的經(jīng)濟發(fā)展之路。

陜西省財科所所長武永義向記者坦誠,關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)肯定不能走東部經(jīng)濟發(fā)展的路子,要闖出自己的路子來。

東部發(fā)展的路子,有人認(rèn)為,似乎可以形容為財富拼盤的模式,即廉價土地+廉價勞動力+廉價原材料+廉價環(huán)境成本+產(chǎn)業(yè)投資,現(xiàn)在,這種模式在金融危機的沖擊下更加艱難,所以東部在自動或客觀地轉(zhuǎn)型升級。

關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū)如何超越財富拼盤的模式呢?

或許,這一經(jīng)濟區(qū)剛剛獲批,等待著陜西去探索。而統(tǒng)籌科技資源改革,則被寄予了濃濃的厚望。

武永義說:“在廳黨組的高度重視下,廳里專門成立了課題組,主動承擔(dān)了省‘十二五規(guī)劃前期重大問題《構(gòu)建“西三角”經(jīng)濟區(qū)總體思路研究》課題,這是跳出財政研究財政問題的一次主動嘗試,也是在介入重大現(xiàn)實問題前期研究過程中服務(wù)大局上的積極探索。目前,廳里正積極組織力量,加緊進行課題調(diào)研和相關(guān)準(zhǔn)備工作”。

其實,陜西的思維已經(jīng)跳出了關(guān)中—天水經(jīng)濟區(qū),正在以“西三角”經(jīng)濟區(qū)的大視野來探解陜西和西部真正適合自己的經(jīng)濟發(fā)展新路。

西部模式的財金推手將留給我們更多的期待和驚喜……