按大會(huì)要求,我就當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行態(tài)勢(shì)和財(cái)政宏觀調(diào)控談一些個(gè)人的粗淺看法。

積極財(cái)政政策的五項(xiàng)主要內(nèi)容

新一輪財(cái)政政策主要有五項(xiàng)內(nèi)容:第一,擴(kuò)大政府投資。在當(dāng)前中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力格局下,投資無(wú)疑是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要引擎。第二,擴(kuò)大發(fā)行國(guó)債。而且專(zhuān)為地方發(fā)債2000億元,為中央項(xiàng)目提供配套,這是歷史上的第一次。第三,實(shí)行結(jié)構(gòu)性的減稅政策。這項(xiàng)政策的實(shí)施大約為市場(chǎng)主體帶來(lái)6000億元的活力。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,減稅應(yīng)是最直接最有效激發(fā)市場(chǎng)活力的政策手段。第四,全面啟動(dòng)和強(qiáng)化財(cái)政補(bǔ)貼政策工具。尤其是在擴(kuò)大消費(fèi)政策體系建設(shè)方面,財(cái)政政策充分發(fā)揮了作用,這也是歷史上規(guī)模最大的一次。第五,政府采購(gòu)政策。這項(xiàng)政策對(duì)拉動(dòng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)進(jìn)行了全方位配合,包括十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃,都可以看到政府采購(gòu)政策工具的影子。

新一輪財(cái)政政策有什么特點(diǎn)?我想也有五個(gè)。

第一,政策力度最大。9500億元的赤字是歷史新高。財(cái)政刺激方案占整個(gè)GDP的3.2%,而全球大國(guó)均在2.3%以下,很顯然,我們刺激力度是很大的。第二,政策工具動(dòng)用比較齊全。五大政策工具聯(lián)合聯(lián)動(dòng),組成合力。第三,導(dǎo)向明確。突出表現(xiàn)在:既要應(yīng)對(duì)金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與保就業(yè),又要打造中長(zhǎng)期穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)。尤其是對(duì)十大產(chǎn)業(yè)的振興,對(duì)“十六大”科技專(zhuān)項(xiàng)與重點(diǎn)的支持,可以看出,財(cái)政政策在大力推動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化和調(diào)整,“保增長(zhǎng)”重在“調(diào)結(jié)構(gòu)”,在推動(dòng)“經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇”的同時(shí),更加注重“質(zhì)量復(fù)蘇”。第四,重點(diǎn)突出。突出表現(xiàn)在解決民生問(wèn)題上,無(wú)論是政府的公共投資,還是補(bǔ)貼政策,都突出解決民生問(wèn)題。比如說(shuō),今年我們用于社會(huì)保障體系建設(shè)的支出為2930億元,是歷史最高一年。擴(kuò)大消費(fèi)政策主要取向就是惠民惠農(nóng)。

經(jīng)濟(jì)企穩(wěn)回升的五個(gè)主要表現(xiàn)

積極的財(cái)政政策與適度寬松的貨幣政策相配合,對(duì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行產(chǎn)生了積極的影響。當(dāng)全世界中流擊水、左沖右突之時(shí),我們已經(jīng)春暖花開(kāi)、風(fēng)景獨(dú)好了。我們的經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)是非常典型的“V”字型態(tài)勢(shì),陡降急升。去年第四季度我國(guó)GDP增長(zhǎng)為6.8%,今年一季度為6.1%,二季度到了7.1%。這種典型的“V”特征形成了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力的基礎(chǔ),并呈逐步強(qiáng)化之勢(shì)。

以上特征具體表現(xiàn)在一些先行指標(biāo)的向好:

第一,經(jīng)濟(jì)投資增長(zhǎng)迅速。我國(guó)經(jīng)濟(jì)投資1~7月份增長(zhǎng)了32.9%。其中,國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)增長(zhǎng)了40.1%,發(fā)揮了主導(dǎo)作用。第二,消費(fèi)增長(zhǎng)迅速。1~7月社會(huì)消費(fèi)品零售額比上年同期增長(zhǎng)15%,房地產(chǎn)銷(xiāo)售增長(zhǎng)31.5%。在這一過(guò)程中,整個(gè)居民的消費(fèi)增長(zhǎng)很快,尤其是出現(xiàn)了中國(guó)歷史上第一次農(nóng)村消費(fèi)高于城市兩個(gè)百分點(diǎn),達(dá)到16.4%,這應(yīng)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力結(jié)構(gòu)優(yōu)化的曙光。第三,出口降幅收窄,1~7月份下降了23%,但是環(huán)比增長(zhǎng)10.7%,尤其是新出口訂單率達(dá)到了52.1%,上升了5.7%。當(dāng)然我們對(duì)出口有不同的看法,因?yàn)槌隹趯?duì)GDP的貢獻(xiàn),有一個(gè)基本的前提是外匯收支基本平衡,目前極大順差的現(xiàn)狀很難說(shuō)是有效增加了國(guó)民財(cái)富。從這個(gè)角度來(lái)講,出口對(duì)GDP增長(zhǎng)的作用,我們要多角度、多方位看待。第四,工業(yè)增加值穩(wěn)步回升。今年1~2月增加3.8%,5月份達(dá)到8.9%,6月份為10.7%,連續(xù)9個(gè)月正增長(zhǎng)。用電量、貨運(yùn)量環(huán)比增長(zhǎng)迅速。鐵路請(qǐng)車(chē)率8月份上升80%。第五,財(cái)政收入出現(xiàn)了正增長(zhǎng)。1月份是-17.1%,到了7月份是正的10.2%,政府收入正增長(zhǎng),有利于增強(qiáng)政府調(diào)控能力。

財(cái)政宏觀調(diào)控面臨的五項(xiàng)主要制約因素

當(dāng)前的財(cái)政宏觀調(diào)控面臨五大制約因素。既要保增長(zhǎng)又要調(diào)結(jié)構(gòu),既要保穩(wěn)定又要促改革,既要保就業(yè)又要推進(jìn)科技進(jìn)步,在政策取向上是有矛盾的,或是有雙向要求的。也就是說(shuō),財(cái)政政策的目標(biāo)不是單一的,是多目標(biāo)、多重性的,這樣,財(cái)政政策與宏觀調(diào)控確實(shí)面臨多種困境,或者說(shuō)是多重制約:

第一,增長(zhǎng)模式制約。在新一輪百年不遇的國(guó)際金融危機(jī)影響下,以出口為導(dǎo)向的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式受到了挑戰(zhàn)。西方國(guó)家尤其是以美國(guó)為代表的國(guó)家(我國(guó)對(duì)歐美出口占40%以上),他們的消費(fèi)方式、支持消費(fèi)的信貸模式已經(jīng)發(fā)生了變化。二是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)的變化還有很多不確定性,依靠外貿(mào)出口導(dǎo)向已不現(xiàn)實(shí)。金融危機(jī)對(duì)我國(guó)的影響主要是外貿(mào)下降、外資減少和外匯儲(chǔ)備的損失。假設(shè)美元貶值10%,我們1.36萬(wàn)元人民幣就沒(méi)有了。財(cái)政政策不得不考慮這些因素,從而逐步轉(zhuǎn)變發(fā)展模式。

第二,資源環(huán)境制約。我國(guó)單位GDP能耗無(wú)論是與發(fā)達(dá)國(guó)家還是與發(fā)展中國(guó)家相比,差距都非常大。與全世界平均值相比,我們高了3倍;比美國(guó)高6.4倍;比日本高11.4倍。全國(guó)農(nóng)田面積有1/3以上經(jīng)受酸雨區(qū)侵襲,流經(jīng)城市的河流90%被污染,這些狀況對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)傳統(tǒng)的發(fā)展模式已經(jīng)形成非常大的制約,這也是財(cái)政政策在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中不得不考慮的調(diào)控與制約因素。

第三,社保制約。從一般理論講,金融危機(jī)應(yīng)是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的良好機(jī)遇,但前提必須是社保體系的完善和社會(huì)穩(wěn)定。在這方面,我們社會(huì)保障體系的建設(shè)起步比較晚,覆蓋率也低,政策零碎化。而社保體系的建設(shè)與完善本身就是財(cái)政政策的重要內(nèi)容,已成為新一輪調(diào)控的雙重壓力或制約。

第四,體制制約。中國(guó)的宏觀調(diào)控效率為什么這么低?改革開(kāi)放以來(lái)我們五次宏觀調(diào)控都出現(xiàn)了重復(fù)性,尤其是結(jié)構(gòu)、舊機(jī)制方面的重復(fù)性比較明顯,主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建設(shè)不完善、滯后的地方較多,毫無(wú)疑問(wèn)會(huì)使財(cái)政政策的效率效益受損。

第五,自身困境。2009年中國(guó)財(cái)政赤字將擴(kuò)增至9500億元,已達(dá)到歐盟所定3%的警戒線,雖然歐盟的標(biāo)準(zhǔn)不是一個(gè)科學(xué)的測(cè)算,只是經(jīng)驗(yàn)的估計(jì),但應(yīng)有參考價(jià)值,應(yīng)引起我們的警惕。我國(guó)的債務(wù)統(tǒng)計(jì)口徑與國(guó)際上也有所不同,實(shí)際債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)要大一些,從這個(gè)角度講,我們不能盲目地發(fā)行國(guó)債。財(cái)政政策宏觀調(diào)控必須考慮公共風(fēng)險(xiǎn)與自身的可持續(xù)性。

未來(lái)宏觀調(diào)控應(yīng)突出的五項(xiàng)重點(diǎn)

我想下一步財(cái)政宏觀調(diào)控還應(yīng)突出五個(gè)重點(diǎn)或趨向。我們既要堅(jiān)定不移地落實(shí)好積極的財(cái)政政策,鞏固好當(dāng)前企穩(wěn)回升勢(shì)頭,保證經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。同時(shí),也要防止“東西南北中,一齊打沖鋒”的低水平重復(fù)建設(shè)。

第一,應(yīng)穩(wěn)定政府投資。在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)波動(dòng)的情況下,政府投資無(wú)疑是引導(dǎo)市場(chǎng)穩(wěn)定發(fā)展的重要因素。大家知道為應(yīng)對(duì)危機(jī)安排有4萬(wàn)億的投資規(guī)模,其中中央財(cái)政是1.18萬(wàn)億,2008年四季度已安排了1040萬(wàn)元,今明兩年的投資力度相似,也就是說(shuō),明年的投資力度會(huì)有一個(gè)持續(xù)的穩(wěn)定狀態(tài),這也是堅(jiān)持積極財(cái)政政策的重要標(biāo)志。

第二,要打造擴(kuò)大內(nèi)需的財(cái)政政策體系。就我個(gè)人感覺(jué),這是新一輪財(cái)政政策的最大亮點(diǎn)。我們總說(shuō)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)依靠政府投資,不科學(xué)、不穩(wěn)定,只有擴(kuò)大內(nèi)需才是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正途。新一輪積極財(cái)政政策,著力在擴(kuò)大消費(fèi)方面打造一個(gè)完整的政策體系。比如說(shuō)實(shí)施了“家電下鄉(xiāng)”和“汽車(chē)摩托車(chē)下鄉(xiāng)”,實(shí)施了家電和汽車(chē)的以舊換新,實(shí)施了“節(jié)能惠民工程”等。今年已推出了電機(jī)和空調(diào)兩大類(lèi),你買(mǎi)一級(jí)、二級(jí)節(jié)能空調(diào)政府給你補(bǔ)貼。如果中國(guó)人把空調(diào)都換成一級(jí)能耗空調(diào),一年節(jié)約的電量相當(dāng)于整個(gè)“三峽電站”一年的發(fā)電量。

第三,要培育新的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)、新的增長(zhǎng)極,重點(diǎn)是做好“加減乘除”法。

做加法。就是要重點(diǎn)發(fā)展新能源及節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。已出臺(tái)“五縱五橫”的支持政策。哪“五縱”?第一是“金太陽(yáng)工程”?，F(xiàn)在我們生產(chǎn)了很多多晶硅,但95%以上出口了。污染留下了,好處讓給其他國(guó)家了?，F(xiàn)在我們加大光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展、加快光伏電站建設(shè)的政策支持體系已經(jīng)出臺(tái),正在落實(shí)當(dāng)中。第二是新能源汽車(chē)。已經(jīng)開(kāi)始推向市場(chǎng),在13個(gè)城市試點(diǎn)。第三是可再生能源的建筑利用,推動(dòng)建筑節(jié)能和綠色建筑。第四是風(fēng)電規(guī)?；?。必須是規(guī)?；?、技術(shù)進(jìn)步指標(biāo)符合要求的項(xiàng)目。第五是生物質(zhì)能源發(fā)展。所謂“五橫”,即公共平臺(tái)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)研發(fā)、產(chǎn)業(yè)化、試點(diǎn)推廣示范和用戶(hù)的消費(fèi)獎(jiǎng)勵(lì),是一個(gè)完整的政策體系。

做減法。就是淘汰落后產(chǎn)能。我們今年安排了380億元的資金用于節(jié)能減排,強(qiáng)化節(jié)能減排的力度,促進(jìn)工業(yè)技術(shù)改造和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

做乘法。是指支持自主創(chuàng)新,應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)制。應(yīng)用風(fēng)險(xiǎn)投資,放大對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)支持能力,支持高科技企業(yè)技術(shù)裂變。

做除法。主要是解決國(guó)有企業(yè)深化改革問(wèn)題,分離企業(yè)辦社會(huì),解決企業(yè)的“瘦身”問(wèn)題。推進(jìn)企業(yè)兼并重組,加快產(chǎn)業(yè)化集群,為國(guó)有企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的全面提升和現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)提供政策支撐。

第四,完善并強(qiáng)化“三農(nóng)”政策,為國(guó)民經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)提供基礎(chǔ)保障?！叭r(nóng)”問(wèn)題是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的重要問(wèn)題,但“三農(nóng)”問(wèn)題從某種意義上講屬于三個(gè)不同性質(zhì)的問(wèn)題?！稗r(nóng)業(yè)”就是國(guó)際概念的一般弱質(zhì)產(chǎn)業(yè),不存在特殊化。我國(guó)的農(nóng)業(yè)實(shí)力很強(qiáng),單位產(chǎn)量全世界名列前茅。農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵是按WTO框架實(shí)施政策保護(hù)、利益保護(hù),大力推進(jìn)這一弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化?！稗r(nóng)村”問(wèn)題主要表現(xiàn)為公共產(chǎn)品供給不足。近年國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)投資翻倍,增長(zhǎng)非?？?社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)進(jìn)展迅速。“農(nóng)民”問(wèn)題則主要是權(quán)益保護(hù)問(wèn)題,當(dāng)前主要解決好土地權(quán)益的實(shí)現(xiàn),保護(hù)農(nóng)民利益。針對(duì)“三農(nóng)”不同性質(zhì)的問(wèn)題,我們?cè)谪?cái)政政策設(shè)計(jì)上逐漸科學(xué)化、精細(xì)化,針對(duì)性越來(lái)越強(qiáng)。

第五,利用危機(jī)倒逼機(jī)制推進(jìn)改革。首先要推動(dòng)資源性產(chǎn)品的價(jià)格改革,利用CPI、PPI的空間理順?lè)峙潢P(guān)系,加快改革步伐。今年我們推行燃油稅改革,效果就很好,解決了多年存在的價(jià)、稅、費(fèi)扭曲問(wèn)題。礦產(chǎn)資源有償使用已經(jīng)鋪開(kāi)到8個(gè)省,應(yīng)盡快全面推開(kāi)。其次,資源配置方式的改革,新一輪積極的財(cái)政政策在政府投資運(yùn)作方面已有很大的改進(jìn)。項(xiàng)目運(yùn)作與資金下達(dá)機(jī)制做了很大的改進(jìn)。比如說(shuō)小項(xiàng)目不批了,切塊下達(dá)各省,解決了地方政府權(quán)責(zé)結(jié)合問(wèn)題;對(duì)資金運(yùn)用則建立了全方位的監(jiān)督檢查機(jī)制。再次,推動(dòng)深化國(guó)有企業(yè)改革,這也是一個(gè)政策體系,包括政府投資、稅收、補(bǔ)貼政策采購(gòu)等,逐步完善改革成本支付政策,推動(dòng)建立適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制、符合國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)需要的現(xiàn)代企業(yè)制度,為中國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的提高、也為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供制度與政策支撐。

(本文根據(jù)財(cái)政部經(jīng)濟(jì)建設(shè)司司長(zhǎng)王保安在中國(guó)CFO年會(huì)上的主題演整理而成,題目系編者加)