施　平

隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，效能建設(shè)已經(jīng)擺上各級(jí)行政機(jī)關(guān)的議事日程。稅務(wù)機(jī)關(guān)作為國家和政府的公共部門，代表國家行使一定的權(quán)力，因此稅務(wù)系統(tǒng)效能建設(shè)也不容忽視。如何適應(yīng)新形勢(shì)，盡快建立高效、規(guī)范的稅務(wù)系統(tǒng)行政管理體系，進(jìn)一步提高其管理效能，更好的為國家和人民服務(wù)，成為各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的關(guān)鍵問題。

稅務(wù)系統(tǒng)效能建設(shè)績(jī)效評(píng)估

本文采用問卷的方式調(diào)研了安徽省合肥市稅務(wù)系統(tǒng)效能建設(shè)的現(xiàn)狀，并進(jìn)行了詳細(xì)的樣本分析和描述統(tǒng)計(jì)分析，以期反映當(dāng)前實(shí)際情況。通過問卷調(diào)查，可以看到稅務(wù)系統(tǒng)目前的狀況以及存在的問題：

第一，目前稅務(wù)系統(tǒng)人員構(gòu)成比較合理。年齡結(jié)構(gòu)方面，31—50歲之間年富力強(qiáng)的員工占大多數(shù)，也有部分經(jīng)驗(yàn)豐富的5l歲以上的員工；學(xué)歷結(jié)構(gòu)方面，以本科為主體，也有不少研究生，受教育水平總體較高；管理跨度適當(dāng)，在1:6左右。

第二，從問卷調(diào)查的情況來看，稅務(wù)系統(tǒng)員工對(duì)系統(tǒng)績(jī)效的看法是肯定的。但是，這僅僅是稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部的評(píng)價(jià)，沒有第三方介入，因此過高的評(píng)價(jià)反映了另—個(gè)問題，就是可能稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)部員工對(duì)于目前取得的成績(jī)沾沾自喜，過于樂觀。要提高稅務(wù)系統(tǒng)的效能必須首先改變這種認(rèn)知，可以采用各種方法觀摩國內(nèi)外高效能的政府運(yùn)作方式，采取請(qǐng)進(jìn)來走出去的辦法，學(xué)習(xí)更先進(jìn)的管理方式，提高稅務(wù)管理和服務(wù)效能。

第三，稅務(wù)人員對(duì)于效能問題存在一個(gè)認(rèn)知誤區(qū)，有相當(dāng)數(shù)量的員工認(rèn)為效能與崗位有較大關(guān)聯(lián)，這說明員工把對(duì)于效能的評(píng)價(jià)和具體的工作聯(lián)系在了一起，這是不恰當(dāng)?shù)?。這個(gè)誤醫(yī)可以在效能建設(shè)過程中樹立各種崗位的典型，改變員工的認(rèn)知；另一個(gè)方面就是加強(qiáng)宣傳和教育，改變崗位高低的固有思維。更重要的是在績(jī)效評(píng)估體系和職業(yè)生涯的設(shè)計(jì)時(shí)，采用多通道設(shè)計(jì)方案，為不同崗位的員工找到合理定位。

第四，不同性別、年齡、學(xué)歷、崗位和職務(wù)的員工對(duì)稅務(wù)系統(tǒng)的認(rèn)知大體相近，但在某些細(xì)節(jié)問題上也存在差別，需要正視這種差別，并正確制定相應(yīng)的政策以引導(dǎo)。

第五，目前稅務(wù)系統(tǒng)員工提高自身效能的動(dòng)力整體來說較大，但是也存在一些問題，不同性別、年齡、學(xué)歷、崗位和職務(wù)的員工對(duì)改進(jìn)效能的動(dòng)力和預(yù)期的回報(bào)還存在差異。因此制定政策不能簡(jiǎn)單化，需要盡可能細(xì)節(jié)化，才能達(dá)到更好的效果。

稅務(wù)系統(tǒng)效能建設(shè)基本途徑

第一，注重稅收管理理念創(chuàng)新。

稅收管理應(yīng)多考慮統(tǒng)一性，創(chuàng)造對(duì)立轉(zhuǎn)化條件，完善協(xié)調(diào)配合機(jī)制，營(yíng)造和諧環(huán)境，從而發(fā)揮稅收管理的最大整體效能，此即和諧觀。

在稅收管理中，還要有系統(tǒng)的觀念。一是要從整體性角度考察稅收管理及其各子系統(tǒng)，不可局限于研究對(duì)象孤立地看待問題；二是要從關(guān)聯(lián)性的角度，用發(fā)展的、聯(lián)系的、動(dòng)態(tài)的觀點(diǎn)來研究稅收管理系統(tǒng)內(nèi)部要素之間存在的必然聯(lián)系和客觀規(guī)律；三是要從適應(yīng)性的角度出發(fā)，在研究某項(xiàng)管理系統(tǒng)時(shí)，注意分析其外部環(huán)境的影響作用及兩者之關(guān)系。

在效能建設(shè)中，稅收管理工作也應(yīng)該樹立成本效益觀念，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)的“節(jié)約、節(jié)省”觀念向現(xiàn)代效益觀念轉(zhuǎn)變，以一種新的認(rèn)識(shí)觀—一成本效益觀念看待成本及其控制問題，從“投入”與“產(chǎn)出”的對(duì)比分析來看待“投入“(成本)的必要性、合理性。

稅務(wù)工作必須注重以人為本。一方面稅收征收管理要以納稅人為本，研究納稅人的心理、動(dòng)機(jī)和行為，在采取針對(duì)性的管理流程再造的同時(shí)，保障納稅人的合法權(quán)益，提高稅收服務(wù)水平，使偷逃稅向依法納稅轉(zhuǎn)化；另一方面稅務(wù)行政管理要以稅務(wù)人員為本。

第二，注重管理組織創(chuàng)新。

我們應(yīng)依托信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，打破部門約束和層級(jí)限制，根據(jù)稅收管理的內(nèi)在規(guī)律，優(yōu)化管理權(quán)力資源配置，使傳統(tǒng)封閉的機(jī)械式組織向現(xiàn)代開放的網(wǎng)絡(luò)組織方向發(fā)展，大力推進(jìn)稅收管理機(jī)構(gòu)的改革創(chuàng)新，使稅務(wù)系統(tǒng)更好地履行稅收職能，為納稅人提供優(yōu)質(zhì)高效的納稅服務(wù)，提高稅收管理質(zhì)量和效率。

第三，注重管理制度創(chuàng)新。

稅收管理制度創(chuàng)新就是要以現(xiàn)有稅務(wù)工作管理制度為基礎(chǔ)，結(jié)合工作實(shí)際，把先進(jìn)的理念、技術(shù)和文化融入各項(xiàng)管理制度，對(duì)內(nèi)為加強(qiáng)人力資源管理，健全考評(píng)體系，完善激勵(lì)、約束機(jī)制，規(guī)范稅務(wù)人員行為；對(duì)外則是提高稅收?qǐng)?zhí)法能力，再造征管流程，以求循環(huán)升級(jí)式地提高規(guī)范性管理制度的實(shí)施質(zhì)量，保持和增強(qiáng)科學(xué)、高效的管理制度體系的運(yùn)轉(zhuǎn)效能。

第四，注重管理科技創(chuàng)新。

稅收管理科技創(chuàng)新與稅收管理的關(guān)系體現(xiàn)在：一方面，現(xiàn)代稅收管理必須以稅收信息化為基礎(chǔ)，一定的稅收信息化水平?jīng)Q定一定的稅收管理水平，稅收信息化的發(fā)展帶來了稅收管理水平的提高；另一方面，稅收管理組織方式、權(quán)力分配及運(yùn)行機(jī)制影響和制約著稅收管理科技創(chuàng)新，每一時(shí)期稅收管理的現(xiàn)狀都是稅收信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)。

第五，注重管理文化創(chuàng)新。

稅收管理文化內(nèi)在地產(chǎn)生于稅務(wù)部門，得到全體管理者和稅務(wù)人員的認(rèn)同與維護(hù)，并隨著稅收管理實(shí)際的發(fā)展而日益強(qiáng)化，最終成為稅務(wù)系統(tǒng)進(jìn)步取之不盡、用之不竭的精神源泉。

稅務(wù)系統(tǒng)效能建設(shè)的具體措施

第一，合理分配稅權(quán)。

稅權(quán)劃分的關(guān)鍵是稅收立法權(quán)的劃分。目前，稅收立法權(quán)過于集中在中央，要適當(dāng)賦予地方一定的稅收立法權(quán)。

第二，重新規(guī)劃稅務(wù)機(jī)構(gòu)。

應(yīng)在合理劃分中央和地方政府事權(quán)和減少政府管理層次的基礎(chǔ)上，克服完全按照行政規(guī)劃設(shè)置稅務(wù)機(jī)構(gòu)的弊端，從經(jīng)濟(jì)規(guī)模、稅源特點(diǎn)以及人口、交通等因素出發(fā)，重新規(guī)劃稅務(wù)機(jī)構(gòu)。具體可以從合理簡(jiǎn)并機(jī)構(gòu)、實(shí)行專業(yè)化管理、提高集約化管理水平等幾方面入手。

第三，提高稅收?qǐng)?zhí)法能力。

目前，在較為主要的稅種中，以法律形式出現(xiàn)的只有個(gè)人所得稅和企業(yè)所得稅，我們應(yīng)加快立法步伐，尤其對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)影響大、稅收收入分量重的稅種，應(yīng)由全國人大常委會(huì)正式立法，成為稅收法律，完善法律依據(jù)，強(qiáng)化約束力。針對(duì)調(diào)查取證難、強(qiáng)制執(zhí)行難等問題，我們應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，增強(qiáng)執(zhí)法剛性，強(qiáng)化執(zhí)行力。同時(shí)，還應(yīng)設(shè)立專門的司法機(jī)構(gòu)，逐步建立適合中國稅收司法狀況的稅務(wù)警察、稅務(wù)法院等司法保障體系，以強(qiáng)化保障力。

第四，打造和諧征納關(guān)系。

根據(jù)“新”稅收管理觀念，以納稅人為本，多考慮納稅人的需求，促進(jìn)其主動(dòng)、積極地申報(bào)納稅；從和諧觀、系統(tǒng)觀出發(fā)，從整體性和協(xié)同性的角度來解決問題；遵循成本效益理念，服務(wù)就是管理，更多的稅收服務(wù)投入是為了獲取更大的稅收管理受益。在稅收工作中，堅(jiān)持公平公正、公開透明、便利高效、務(wù)求實(shí)效等原則。

第五，加強(qiáng)稅務(wù)系統(tǒng)人力資源管理建設(shè)。

重視對(duì)稅務(wù)人員的培訓(xùn)，加大人力資源的開發(fā)力度，同時(shí)建立有效的激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)稅務(wù)人員的工作積極性。稅務(wù)部門還應(yīng)引入職業(yè)生涯管理，幫助稅務(wù)人員重新規(guī)劃和認(rèn)識(shí)自己，挖掘其工作潛力。

第六，發(fā)展稅收信息化。

我們應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持“統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、突出重點(diǎn)、分步實(shí)施、整合資源、講究實(shí)效、加強(qiáng)管理、保證安全”的原則和“—體化”要求，以信息處理的集中性、及時(shí)性、準(zhǔn)確性為基本目標(biāo)，重新審視稅收信息化，實(shí)現(xiàn)信息技術(shù)的廣域聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)稅務(wù)系統(tǒng)內(nèi)各職能部門征收、管理與稽查以及與社會(huì)各相關(guān)部門的廣泛聯(lián)網(wǎng)，以達(dá)到信息共享，并實(shí)現(xiàn)稅收信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行。

第七，完善考評(píng)體系。

依托稅務(wù)征管信息系統(tǒng)、稅收?qǐng)?zhí)法軟件等信息基礎(chǔ)，緊密結(jié)合稅務(wù)部門的工作實(shí)際，引入第三方(納稅人)評(píng)價(jià)因素，利用先進(jìn)的管理工具，建立健全稅務(wù)系統(tǒng)績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系。

第八，重視心理和文化建設(shè)。

目前，我國稅務(wù)系統(tǒng)效能建設(shè)的水平還有待于進(jìn)一步提高，稅收管理資源在時(shí)間、空間和結(jié)構(gòu)等方面的配備不夠合理，導(dǎo)致了稅務(wù)機(jī)關(guān)行政管理效率提高不快。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，稅務(wù)系統(tǒng)必須認(rèn)清自身存在的一系列問題，努力提高管理效能，才能更好地行使自己的權(quán)利，并為納稅人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。

(作者單位：中國科學(xué)技術(shù)大學(xué)管理學(xué)院)