胡　駿

干部的成熟一般需要18～20年。從副處開始起步的9個(gè)樣本中，走到市委書記崗位用時(shí)18年的4個(gè)，18～20年的2個(gè)，共占67％。我國(guó)行政管理體制中，處于省、縣之間的市一級(jí)，是承上啟下的重要一層。市委書記作為—個(gè)市的主要領(lǐng)導(dǎo)，行政體制內(nèi)配備干部的主要策劃者及拍板人，其決策對(duì)市域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展影響巨大。那么，市委書記究竟需要擁有哪些能力?這個(gè)群體有哪些典型的成長(zhǎng)規(guī)律，

作者對(duì)某省17市現(xiàn)任市委書記的成長(zhǎng)路徑進(jìn)行剖析，從工作經(jīng)歷、任職年限、年齡、學(xué)歷等多種視角，來(lái)觀察這個(gè)群體的職業(yè)成長(zhǎng)軌跡。

市委書記需要哪些“臺(tái)階”

經(jīng)歷是干部增長(zhǎng)才干的熔爐。一個(gè)干部要成長(zhǎng)為市委書記，必須在相應(yīng)的工作崗位積累工作經(jīng)驗(yàn)，提升領(lǐng)導(dǎo)才干。研究現(xiàn)任市委書記任職經(jīng)歷，可以更清晰地看到一位市委書記應(yīng)具有的素質(zhì)要求，它比《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》的要求更具體、更直觀，更能讓人看到哪些崗位是擔(dān)任市委書記必要的過(guò)渡，是一般情況下不可逾越的臺(tái)階。

八成書記擔(dān)任過(guò)市長(zhǎng)。17個(gè)市委書記中除去一位由省委常委任上兼任的，有13人任過(guò)市長(zhǎng)，為81.25％。這就是說(shuō)，市長(zhǎng)是市委書記必經(jīng)的臺(tái)階，想成為市委書記，首先要成為市長(zhǎng)。這無(wú)論從理論上還是實(shí)踐上看都是科學(xué)的、合理的。在我國(guó)現(xiàn)行行政體制內(nèi)，書記和市長(zhǎng)作為一個(gè)市黨政的主要負(fù)責(zé)人，很多要求是相通的，只不過(guò)書記的要求要更高一點(diǎn)，如把握大局的能力，當(dāng)“班長(zhǎng)”帶隊(duì)伍的能力，這樣，市長(zhǎng)的崗位就是一個(gè)必要的鍛煉。從職責(zé)看，市長(zhǎng)是行政職務(wù)，主要是發(fā)展經(jīng)濟(jì)，更注重辦事的能力；市委書記更宏觀，主要是平衡協(xié)調(diào)，更注重用人的能力。書記如果不懂經(jīng)濟(jì)，不能干事創(chuàng)業(yè)，也就抓不住工作中心，指導(dǎo)不了各方工作，帶不出領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，總攬不了全局。從這點(diǎn)來(lái)看，市長(zhǎng)崗位是市委書記增長(zhǎng)干事能力的重要崗位。

七成書記擁有省直機(jī)關(guān)工作經(jīng)歷。17個(gè)市委書記中在省直機(jī)關(guān)任職過(guò)的有13人，占76.47％。其中有9人是從省直機(jī)關(guān)直接下派到市里任職的，占52.94％；有4人是先在地方上工作，再到省直機(jī)關(guān)任廳級(jí)干部后下去任職，而且3個(gè)是團(tuán)委系統(tǒng)干部。只有4名市委書記是從基層—步一步升任上來(lái)的。根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》對(duì)干部任職年限的要求，一個(gè)從基層成長(zhǎng)起來(lái)的干部，到了副廳一級(jí)職務(wù)，他的年齡大多已不占優(yōu)勢(shì)，將來(lái)去向大多是人大或政協(xié)。同時(shí)在縣級(jí)以下機(jī)關(guān)，也是低級(jí)別官員扎堆的地方，一個(gè)縣一般有二三十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，五六十個(gè)科級(jí)部門，晉升縣、處級(jí)的機(jī)會(huì)都很少，這與省直部門處級(jí)作為內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，是不可相提并論的。此外，不謀全局者不足以謀一域，做好一市的工作，需要能立足全省考慮問(wèn)題，這就是擁有省直機(jī)關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)所在。

省直機(jī)關(guān)下派任職機(jī)會(huì)不同。都在省直機(jī)關(guān)工作，但是，干部下去任職并被重用的機(jī)會(huì)是不一樣的。13名省直機(jī)關(guān)下去任職的市委書記中，團(tuán)省委3人，占23％，省委、省政府辦公廳4人，占31％，省發(fā)改委2人，占15％，合計(jì)占69％。這一資料表明，從綜合性部門，如辦公廳、發(fā)改委出來(lái)的人就多一點(diǎn)，這既與他們對(duì)大局的認(rèn)識(shí)有關(guān)，也與他們?cè)谑☆I(lǐng)導(dǎo)與組織部門前表現(xiàn)機(jī)會(huì)有關(guān)。

副書記的任職經(jīng)歷不可或缺。有專職副書記任職經(jīng)歷的占60％，其中從基層升任的4人更是100％，可見副書記崗位的重要性。這也很符合常理，副書記崗位，已經(jīng)從具體行政工作脫離開了，具有相對(duì)宏觀性，為下一步晉升打下素質(zhì)與能力基礎(chǔ)。從基層升任的干部，一走上副書記崗位，就從一般副廳級(jí)干部中脫穎而出了，俗話講，排隊(duì)排在第一位了。

僅兩成書記擁有副市長(zhǎng)任職經(jīng)歷。有個(gè)值得關(guān)注的現(xiàn)象，17名市委書記中，除任副書記、副市長(zhǎng)、代市長(zhǎng)的掛名副市長(zhǎng)外，真正有過(guò)副市長(zhǎng)任職經(jīng)歷的只有從基層升任的4人，占23.5％。從理論上講，副市長(zhǎng)崗位應(yīng)該是市委書記成長(zhǎng)過(guò)程中—個(gè)重要?dú)v練崗位，出現(xiàn)目前這種情況，其中主要原因，一是從基層升上副市長(zhǎng)的干部，大都年齡已偏大；二是在市這一級(jí)從副市長(zhǎng)到市長(zhǎng)還有很多臺(tái)階：常委、常務(wù)副市長(zhǎng)、副書記等，并不是單純的從副廳到正廳的一步之遙。此外，副市長(zhǎng)主管某方面具體工作，與市長(zhǎng)具有全局性要求有距離，也是原因之一。

市委書記職業(yè)成長(zhǎng)特點(diǎn)

市委書記初任平均年齡為50歲。初任市委書記，最大年齡為55歲，50歲左右占50％。共青團(tuán)系統(tǒng)干部相對(duì)年輕，平均初任年齡為46.2歲，發(fā)展?jié)摿Υ蟆＿@可看出書記崗位對(duì)人的心智成熟穩(wěn)定、工作成熟穩(wěn)重要求很高。

從副處到市委書記一般要18～20年。干部的成熟，從基層到中高級(jí)，一般要18～20年。從副處開始的樣本9個(gè)，其中用時(shí)18年的4個(gè)，18～20年的2個(gè)，合占67％，其他用時(shí)16年及以下的，均出自共青團(tuán)系統(tǒng)。從副廳開始，樣本為12個(gè)，一般在11年左右，只有共青團(tuán)系統(tǒng)3人的用時(shí)為7～8年。

學(xué)歷不是任職的主要約束條件。17個(gè)市委書記，初始學(xué)歷大專的3人，本科的6人，碩士以上的1人，博士1人，還有5人是在職學(xué)歷?？梢姡瑢W(xué)歷與任職市委書記沒(méi)有正相關(guān)性。這一方面是因?yàn)樗麄冊(cè)谡鸩蕉荚?0年代或以前，鑒于干部隊(duì)伍當(dāng)時(shí)狀況，知識(shí)化要求還不是很高；另一方面，即使初始學(xué)歷不高的干部，也重視學(xué)習(xí)，基本上都在黨校等教育部門拿到了任職要求的學(xué)歷。同樣原因，他們學(xué)習(xí)時(shí)的專業(yè)知識(shí)背景，是理工類，還是管理類，從資料看對(duì)其任職沒(méi)有太大影響。

企業(yè)出身的干部增多。17人中，一直從事公務(wù)員工作的7人，從部隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)的2人，從教師改行的3人。引人注意的是，從企業(yè)調(diào)任的5人，這與中央調(diào)任很多大型國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)人任職省、市領(lǐng)導(dǎo)一樣，說(shuō)明發(fā)展和管理經(jīng)濟(jì)的能力還是當(dāng)下亟需的，同時(shí)也說(shuō)明政府要向企業(yè)借鑒相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，改善自身的管理與服務(wù)水平。

市委書記需要擁有哪些能力

當(dāng)前，現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)者正處在歷史性變革時(shí)期，深化改革，擴(kuò)大開放，加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)都提出了更高的要求。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)素質(zhì)隨著社會(huì)實(shí)踐和領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的發(fā)展變化，不斷提高、不斷充實(shí)、不斷完善，使之適合不同層次領(lǐng)導(dǎo)工作性質(zhì)的要求。那么，從現(xiàn)任市委書記的經(jīng)歷與特點(diǎn)來(lái)看，市委書記崗位最需要具備哪些能力素質(zhì)?

總攬全局的能力。從現(xiàn)任市委書記工作經(jīng)歷看，這是組織上最看重的能力，如果再結(jié)合崗位要求與責(zé)任，就更加明了。市委書記要對(duì)黨和國(guó)家大政方針有—個(gè)準(zhǔn)確把握，這才能確保他能貫徹上級(jí)意圖，同時(shí)能在貫徹中尋求到本地區(qū)的發(fā)展機(jī)遇。他要有很強(qiáng)的大局觀，有寬闊的國(guó)際、國(guó)內(nèi)視野，能把自己的市放在全省、全國(guó)大局中考慮。此外，多崗位歷練，也讓他能協(xié)調(diào)人大、政府、政協(xié)及各方，形成良好的政治生態(tài)環(huán)境，調(diào)動(dòng)各方積極性。

推動(dòng)科學(xué)發(fā)展的能力。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)建設(shè)是中心，市委書記要做過(guò)經(jīng)濟(jì)工作，領(lǐng)導(dǎo)過(guò)經(jīng)濟(jì)工作，熟悉經(jīng)濟(jì)規(guī)律，能指導(dǎo)與推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。同時(shí)還要了解黨群與社會(huì)事業(yè)，在抓住中心工作前提下促進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)全面發(fā)展。對(duì)統(tǒng)籌兼顧這一科學(xué)發(fā)展觀的根本方法能熟練運(yùn)用。

知人善任的能力。這是市委書記的核心能力。前面幾個(gè)崗位，特別是副書記崗位對(duì)其幫助尤其大，他要熟悉干部，了解干部，還要能排除其他人干擾，通過(guò)不多的接觸與觀察，識(shí)才選才，并能用正當(dāng)?shù)耐緩?，把合適的人放在重要的崗位上。

建設(shè)和諧社會(huì)的能力。當(dāng)前是矛盾凸顯期，要穩(wěn)定一方，這種能力尤為重要。他要善于處理各種利益矛盾，根據(jù)自己人生經(jīng)歷，理解不同階層的人，能運(yùn)用政治、經(jīng)濟(jì)、法律手段，針對(duì)不同階層、不同團(tuán)體，從利益結(jié)合點(diǎn)上解決問(wèn)題，謀劃工作。具有較好應(yīng)對(duì)媒體的能力，善于用新形式、新方式開展工作，能應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面和突發(fā)事件。

自我心理調(diào)適能力。走向市委書記崗位，他們已經(jīng)歷過(guò)多次競(jìng)爭(zhēng)，并經(jīng)過(guò)了近30年磨煉，能自我調(diào)節(jié)自己的心理與情緒，能喜怒不動(dòng)于心、不形于色。表面上恪守“中庸”，鮮見個(gè)性，但這個(gè)群體最大的特點(diǎn)卻是外圓內(nèi)方，擁有屬于自己特點(diǎn)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)和執(zhí)政風(fēng)格。