徐浩程　張繼才

在4萬億、產(chǎn)業(yè)振興之后，區(qū)域重整正以風(fēng)起云涌之勢闖入人們的視野。這不僅是政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的一個新思路，也顯示著我國區(qū)域格局正發(fā)展階段性的變化。

6月1日，繼海西、深圳之后，江蘇沿海成功躋身國家戰(zhàn)略之列。此時，皖江還在為自己與國家戰(zhàn)略的首次“親密接觸”而努力。按照已商定的時間表，到6月底，皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃就應(yīng)上報國務(wù)院。

這似乎正暗合了坊間對區(qū)域規(guī)劃的猜想——平均1個月出臺1項。從去年下半年國際金融海嘯以來，國家批復(fù)的區(qū)域規(guī)劃與出臺的區(qū)域指導(dǎo)意見驟然增多。尤其是今年前6個月，幾乎達(dá)到一個月出臺—個區(qū)域規(guī)劃或指導(dǎo)意見的頻度。

在4萬億、產(chǎn)業(yè)振興之后，區(qū)域重整正以風(fēng)起云涌之勢闖入人們的視野。這不僅意味著，在產(chǎn)業(yè)振興之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎，而且，國家對區(qū)域的指導(dǎo)正在從宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)向具體指導(dǎo)。

“區(qū)域振興規(guī)劃時代”

5月26日，在關(guān)于深圳綜改方案的新聞發(fā)布會上，深圳市委常委、常務(wù)副市長許勤表示，國務(wù)院5月6日的56號文件正式批準(zhǔn)了深圳綜改方案。

在綜改方案中，深圳被定位為“六區(qū)四市”，這是深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)成立29年來，其目標(biāo)定位的最新表述，涵蓋了過去的所有內(nèi)容，又有了新的要求和目標(biāo)。

深圳不是半年來上升到國家層面的首個區(qū)域戰(zhàn)略，更不會是最后—個。

早在2008年12月17日，《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》就在國務(wù)院常務(wù)會議上審議并原則通過。此舉意味著呼吁多年的珠三角區(qū)域發(fā)展規(guī)劃上升為國家戰(zhàn)略，珠三角改革發(fā)展的“國家級”藍(lán)圖浮出水面。

今年的3月25日，國務(wù)院常務(wù)會議亦審議通過《關(guān)于推進(jìn)上海加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和先進(jìn)制造業(yè)，建設(shè)國際金融中心和國際航運中心的意見》，規(guī)劃到2020年，將上?；窘ǔ蓢H金融中心、國際航運中心。

上海的故事并未結(jié)束。一個多月后，上海市政府新聞發(fā)言人陳啟偉在例行新聞發(fā)布會上表示，國務(wù)院已批復(fù)上?！蛾P(guān)于撤銷南匯區(qū)建制將原南匯區(qū)行政區(qū)域劃入浦東新區(qū)的請示》。由此，上海借“大浦東”與“兩個中心”占盡先機(jī)。

等到5月初，《關(guān)于支持福建省加快建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的若干意見》全文公布。眾多專家學(xué)者表示，其有望成為中國新的重要經(jīng)濟(jì)增長極。在多年努力之后，海西終于“修成正果”。

接下來，除了皖江示范區(qū)規(guī)劃，在國務(wù)院排隊等候的還有海南國際旅游島、重慶“兩江新區(qū)”、江西環(huán)鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)、山東黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)等。

據(jù)相關(guān)媒體報道，重慶已于4月下旬正式向國務(wù)院遞交了《重慶“兩江新區(qū)”總體規(guī)劃方案》，申請設(shè)立與上海浦東、天津濱海并列的走在開發(fā)開放前列的第三個實驗區(qū)。

江西環(huán)鄱陽湖與山東黃三角的規(guī)劃調(diào)研工作也已啟動。4月14日至19日，國家發(fā)改委會同國務(wù)院‘24個部委辦與有關(guān)單位共80多人組成聯(lián)合調(diào)研組，赴江西進(jìn)行實地調(diào)研。在此前的3月24日，國家發(fā)改委副主任杜鷹率領(lǐng)的國家部委聯(lián)合調(diào)研組—行，已經(jīng)到山東就黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃建設(shè)進(jìn)行了聯(lián)合調(diào)研。

最近的6月10日，《江蘇沿海地區(qū)發(fā)展規(guī)劃》亦在國務(wù)院常務(wù)會議上審議通過。

因此，有媒體總結(jié)認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃之后，中國開始進(jìn)入“區(qū)域振興規(guī)劃時代”。

區(qū)域政策之變

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策頻出背后，是我國區(qū)域發(fā)展格局的階段性變化。

“這個階段性變化就是，國家的區(qū)域發(fā)展政策正在從過去宏觀指導(dǎo)轉(zhuǎn)向具體指導(dǎo)階段。”國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所副所長肖金成向《決策》分析，過去，國家對區(qū)域發(fā)展多為宏觀指導(dǎo)，主要關(guān)注點是區(qū)域主體的發(fā)展戰(zhàn)略。現(xiàn)在則是對區(qū)域發(fā)展進(jìn)行具體指導(dǎo)，有—個明確的發(fā)展指導(dǎo)意見。

“具體指導(dǎo)通常都是關(guān)于—個比較小的區(qū)域，國家提出一個指導(dǎo)意見，對—個區(qū)域的定位、發(fā)展方向、發(fā)展思路、發(fā)展重點、任務(wù)都有—個明確要求。并上升為國家戰(zhàn)略，既能夠讓這個區(qū)域受到全國的矚目，成為國家發(fā)展的重點，更重要的是對這個區(qū)域有—個明確的指導(dǎo)意見。”肖金成說。

此外，國際金融危機(jī)的背景下，在通過產(chǎn)業(yè)振興經(jīng)濟(jì)的途徑之外，區(qū)域經(jīng)濟(jì)正成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎。中信建投證券首席宏觀分析師魏鳳春表示，“這或許是在產(chǎn)業(yè)振興之外，政府促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的—個新思路?！?/p>

之所以會延伸出區(qū)域振興，是因為中國產(chǎn)業(yè)振興政策必須面對—個現(xiàn)實，這就是“產(chǎn)業(yè)政策需要區(qū)域化才能更好地落實下去?！眹鴦?wù)院發(fā)展研究中心發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究部研究室主任劉勇表示，“從區(qū)域規(guī)劃的角度，在制定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的時候，也要以產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃作為指導(dǎo)，區(qū)域的發(fā)展離不開產(chǎn)業(yè)。兩者相互促進(jìn)?！?/p>

區(qū)域經(jīng)濟(jì)臨危受命，既承擔(dān)著經(jīng)濟(jì)增長由外向到內(nèi)涵轉(zhuǎn)變的使命，又承擔(dān)著實現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)均衡發(fā)展的責(zé)任。

而在區(qū)域經(jīng)濟(jì)風(fēng)起云涌的背后，還有我國經(jīng)濟(jì)形勢變化的內(nèi)在要求。改革開放30年來，我國經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了三種發(fā)展模式——從單純依靠外來投資，到加工貿(mào)易為主的出口導(dǎo)向，再到制造業(yè)。但這三種模式在本次金融危機(jī)面前，均顯得較為蒼白，讓企業(yè)和地方政府難以單獨應(yīng)對。因此，北京大學(xué)中國地方政府研究院院長彭真懷教授指出，區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的重要程度由此應(yīng)運而生。

新興區(qū)域之路

攤開一張中國地圖，將這些已經(jīng)上升或即將上升為國家戰(zhàn)略的區(qū)域在地圖上標(biāo)注出來，就會發(fā)現(xiàn)，北起遼寧沿海一路向南，天津濱海、山東半島、江蘇沿海、上海、福建海西、珠三角、北部灣等區(qū)域，在我國沿海地區(qū)畫出了漂亮的一“縱”；而皖江、江西鄱陽湖、武漢、重慶等區(qū)域，則沿長江形成一“橫”。多年后，中國再次將目光投向這個“T”字形戰(zhàn)略區(qū)域。

當(dāng)前，國家推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展主要有三種方式：一是設(shè)立綜合配套改革試驗區(qū)；二是國家專門就—個地區(qū)批準(zhǔn)規(guī)劃，納入國家戰(zhàn)略；三是中央或者國務(wù)院專門就某個地方的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展出臺—個中央文件或國務(wù)院文件。

這三種模式中，相對而言，第三種操作難度最大，而第—種在去年已經(jīng)被國家“凍結(jié)”。剩下的第二種就是所謂的“北部灣模式”。“這種模式便于操作，可以列入政策、項目等，含金量相當(dāng)高。目前北部灣已經(jīng)落地了一大批項目，如千噸鋼廠、大型石化廠、林漿紙廠等，一片熱氣騰騰的場面?！眹野l(fā)改委地區(qū)司相關(guān)官員在中部調(diào)研時介紹。

不難發(fā)現(xiàn)，已經(jīng)獲批或即將獲批的新興區(qū)域更多采用“北部灣模式”。但也并非只是操作難易上的原因。

相關(guān)專家不約而同地認(rèn)為，“北部灣模式”最大的特點就是找到國家與地方的契合點。例如北部灣把建成面向東盟開放的橋頭堡和前沿陣地作為國家與地方的契合點，而皖江則將探索中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新模式作為契合點。有了契合點，國家就可以要求這些區(qū)域在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時，承擔(dān)起探索解決問題與矛盾的使命。同時，地方上也可以在國家戰(zhàn)略的“旗號”下先行改革創(chuàng)新。

當(dāng)深圳綜改方案獲批時，一位內(nèi)部人士意味深長地說，“如今的改革早已不是30年前的改革。當(dāng)時是一片荒地，隨便撒播點兒種子就能發(fā)芽。現(xiàn)在再想提高糧食產(chǎn)量，可不僅僅是澆水施肥或者改良種子那么簡單?！?/p>

此言用在新興區(qū)域的發(fā)展上更為恰當(dāng)，因為不僅要肩負(fù)國家使命，新興區(qū)域之間的競爭也十分激烈?！艾F(xiàn)在國家制定規(guī)劃強(qiáng)調(diào)的是區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠上升為國家戰(zhàn)略的不僅僅是安徽—個。在這個過程中，誰做得更好，誰就能發(fā)展。就像當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)特區(qū)—樣，4個經(jīng)濟(jì)特區(qū)同時起步，深圳卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)走在前面?！毙そ鸪煞治稣f。

由此可見，國家戰(zhàn)略中的新興區(qū)域。任重而道遠(yuǎn)。