王運(yùn)寶

天時(shí)、地利、人和，三者俱全。在此基礎(chǔ)上形成“皖江共識(shí)”，構(gòu)建承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，可謂恰逢其時(shí)，水到渠成。

又是一個(gè)忙碌的季節(jié)。

5月，《決策》雜志預(yù)約發(fā)改委的采訪時(shí)間，不得不一再推遲，因?yàn)槭痉秴^(qū)規(guī)劃編制時(shí)間緊迫，整個(gè)安徽省發(fā)改委都在高速運(yùn)轉(zhuǎn)。

安徽省發(fā)改委地區(qū)處處長(zhǎng)殷君伯在接受《決策》采訪時(shí)，數(shù)次被電話與工作匯報(bào)打斷。作為規(guī)劃編制安徽省方面的主要參與者之一，他不得不在第一時(shí)間處理有關(guān)規(guī)劃的大量事情。數(shù)天前，因?yàn)樾薷耐罱痉秴^(qū)規(guī)劃的需要，他剛被封閉在外地一周。一天后，他還將到基層縣域就規(guī)劃編制與示范區(qū)建設(shè)進(jìn)行調(diào)研。

在忙碌的背后，承載的卻是智慧與力量的匯聚，關(guān)注與期待的熱望。

站在觀察者的角度，不禁要問：為什么是皖江?為什么瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?構(gòu)建示范區(qū)的背后，演繹著怎樣的深刻背景?

長(zhǎng)三角需求與安徽地利

2008年12月，上海華誼集團(tuán)總投資350億元的安徽華誼煤基多聯(lián)產(chǎn)精細(xì)化工基地一期工程，正式開工。這是迄今為止，皖滬合作的最大項(xiàng)目。“從2003年開始接觸，到2008年最終奠基開工，我們是‘5年磨一劍，經(jīng)歷了從一個(gè)投資項(xiàng)目到一個(gè)煤化工基地，再到一座濱江化工新城的三級(jí)跳。”無(wú)為縣委書記周勇告訴《決策》。

華誼化工落戶背后呈現(xiàn)出來(lái)的，是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的新趨勢(shì)。而這種新趨勢(shì)，則代表著長(zhǎng)三角轉(zhuǎn)型背后的一種力量。

對(duì)此，上海社科院城市化研究中心主任郁鴻勝說(shuō)：“沿海地區(qū)轉(zhuǎn)移出去的產(chǎn)業(yè)，一般是不適合當(dāng)?shù)匕l(fā)展的產(chǎn)業(yè)，但絕不是糟粕。”譬如煤化工，在上海就是不再具有優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)業(yè)，但在安徽的很多地方就是優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。郁鴻勝分析認(rèn)為：“這樣的轉(zhuǎn)移對(duì)企業(yè)來(lái)說(shuō)，是在更大的空間內(nèi)合理配置資源。不管是對(duì)上海，還是對(duì)安徽來(lái)說(shuō)，都是培育新興產(chǎn)業(yè)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)增長(zhǎng)的好機(jī)會(huì)?！闭蛉绱耍虾ＨA誼集團(tuán)一方面在皖江北岸的無(wú)為縣如火如荼展開大建設(shè)，同時(shí)，向國(guó)家發(fā)改委申報(bào)“國(guó)家級(jí)煤基多聯(lián)產(chǎn)精細(xì)化工循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范基地”，在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

另一方面，國(guó)際金融危機(jī)對(duì)東部沿海的制造業(yè)，特別是對(duì)勞動(dòng)密集型和純加工型的工業(yè)企業(yè)，造成了一種無(wú)形且巨大的“倒逼機(jī)制”。從2008年發(fā)生的一系列事件來(lái)判斷，中國(guó)經(jīng)濟(jì)已到了深度調(diào)整的“臨界點(diǎn)”，外部發(fā)展環(huán)境的變化，只是加速了調(diào)整的來(lái)臨。

因此，在內(nèi)外合力的作用下，長(zhǎng)三角在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)上正發(fā)生一場(chǎng)“靜悄悄的革命”。

但是，產(chǎn)業(yè)升級(jí)釋放到哪里最合適呢?換句話說(shuō)，長(zhǎng)三角亟需的空間在哪里?

如果打開長(zhǎng)三角的地圖，“皖江城市帶與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接，都在長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的輻射半徑內(nèi)，是長(zhǎng)三角向中西部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和輻射的最接近區(qū)域?！卑不帐“l(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)胡再生告訴《決策》。

另外，根據(jù)經(jīng)濟(jì)要素的比較測(cè)算，隨著安徽綜合交通樞紐和立體化交通運(yùn)輸體系的形成，物流成本已經(jīng)極大的降低。安徽的生產(chǎn)成本相比東部沿海低30％～40％，企業(yè)在沿海地區(qū)生產(chǎn)可能虧10％，轉(zhuǎn)移到安徽生產(chǎn)就能賺20％～30％。聯(lián)合利華從上海搬遷到合肥，就是最好的佐證。見證并參與聯(lián)合利華西遷合肥全過(guò)程的合肥市發(fā)改委主任王厚亮告訴《決策》：“聯(lián)合利華在合肥投產(chǎn)以后發(fā)現(xiàn)，利潤(rùn)空間比當(dāng)初設(shè)想的還要大?！?/p>

由此，在“地理”上與長(zhǎng)三角無(wú)縫對(duì)接的皖江城市帶，正在轉(zhuǎn)變?yōu)槌薪赢a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最大“地利”。尤其是皖江北岸，“大部分都是等待開發(fā)的岸線和土地，有空間、有潛力。”地處北岸的無(wú)為縣縣長(zhǎng)林緒文告訴《決策》：“一張白紙可以畫出更好更美的圖畫。”也許，這正是華誼化工最終選擇落戶皖江北岸的原因所在。

國(guó)家戰(zhàn)略與安徽使命

“2004年是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)?！敝袊?guó)社會(huì)科學(xué)院城市與環(huán)境研究中心副主任魏后凱經(jīng)過(guò)多年研究發(fā)現(xiàn)，“2003年之前，制造業(yè)中除了煙草以外，都在向沿海地區(qū)集中；2004年之后，情況發(fā)生改變，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部轉(zhuǎn)移在不斷加快。紡織業(yè)更是如此，有一半在向中西部走?！睘榇耍汉髣P專門在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章，呼吁要積極迎接沿海產(chǎn)業(yè)向中西部的轉(zhuǎn)移。

但是，硬幣總有另一面。

從產(chǎn)業(yè)發(fā)展本身來(lái)看，與大規(guī)模產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移如影隨形的負(fù)面問題，也愈演愈烈。中國(guó)社科院工業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所工業(yè)布局與區(qū)域經(jīng)濟(jì)研究室主任陳耀在接受《決策》采訪時(shí)概括為“無(wú)序”。陳耀分析說(shuō)：“各地招商引資沒有一個(gè)很好的規(guī)劃，招商過(guò)程是一種無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，使用了很多不合適的手段，造成產(chǎn)業(yè)布局混亂，承接的產(chǎn)業(yè)層次不高，對(duì)一個(gè)區(qū)域的經(jīng)濟(jì)拉動(dòng)效應(yīng)也不是很明顯?！?/p>

實(shí)際上，對(duì)于這些問題，不管是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)出地還是承接地，普遍的共識(shí)是，中西部承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移不能再重復(fù)東部所走過(guò)的老路，但要實(shí)現(xiàn)科學(xué)承接，路又在何方?

再?gòu)膰?guó)家層面來(lái)說(shuō)，隨著宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)變化，不管是專家學(xué)者還是政府決策者，一致認(rèn)為，中國(guó)需要從“移民就業(yè)”到“移業(yè)就民”的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。長(zhǎng)期以來(lái)，每年超過(guò)2億人的跨地區(qū)性流動(dòng)，不僅帶來(lái)了一系列的社會(huì)經(jīng)濟(jì)問題，而且資源一直在向東南沿海流動(dòng)，成本極高。因此，魏后凱認(rèn)為：“這種發(fā)展模式必須改變，應(yīng)該在勞動(dòng)力、資源豐富的地區(qū)創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，即轉(zhuǎn)移資金就勞動(dòng)力的業(yè)。這也是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的需要?！?/p>

通過(guò)以上兩個(gè)層面分析，可以得出這樣的結(jié)論：到目前為止，還沒有一個(gè)地區(qū)探索出—種相對(duì)合理的模式。因此，國(guó)家需要—個(gè)地區(qū)，既為中西部科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作出示范，也為促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展探索出一種新模式。陳耀認(rèn)為：“就是為廣大的中西部后發(fā)地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移做出一個(gè)樣板?！?/p>

那么，由什么樣的地區(qū)來(lái)肩負(fù)這個(gè)重任?

從區(qū)域經(jīng)濟(jì)格局的變動(dòng)來(lái)看，安徽躍然而出。

2008年，安徽發(fā)展環(huán)境的一個(gè)最大變化，就是泛長(zhǎng)三角由虛變實(shí)，安徽經(jīng)歷了“被邊緣化”到“去邊緣化”的轉(zhuǎn)變，即安徽從長(zhǎng)三角的邊緣一躍而成泛長(zhǎng)三角分工合作的最前沿。隨著外部環(huán)境的改變，安徽的功能定位也開始發(fā)生變化。

對(duì)于這種改變，國(guó)家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟(jì)司司長(zhǎng)范恒山的一席話，可謂一語(yǔ)中的：“安徽有條件、有必要，也有代表性，應(yīng)該成為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的橋頭堡、第一站。”

從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，安徽承擔(dān)起探索建立一種新“樣板”的重任，是國(guó)家戰(zhàn)略層面的需要。

由此，設(shè)立皖江示范區(qū)，占盡“天時(shí)”。

14000億與皖江張力

“從東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整情況看，據(jù)測(cè)算，到2010年，僅廣東、上海、浙江、福建四省市需要轉(zhuǎn)出的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)值估計(jì)將達(dá)到14000億元!”在泛長(zhǎng)三角金融高層論壇上，上海市銀監(jiān)局局長(zhǎng)閻慶民的分析，猶如一塊巨石拋入原本平靜的水面，激起層層漣漪。特別是經(jīng)過(guò)媒體宣傳的放大之后，這個(gè)"14000億”觸動(dòng)了所有中西部省份的敏感神經(jīng)。無(wú)疑，這是中西部都在爭(zhēng)食的一塊“大蛋糕”。

“這對(duì)中西部來(lái)說(shuō)，是一個(gè)空前的