王運寶

從點題到破題，從醞釀到啟動，從數(shù)易其稿到艱辛奔波……一個承載了太多猜想的“國字號”示范區(qū)，即將在各方的期待中大幕開啟；從幕后到臺前，從研究到?jīng)Q策，從安徽責(zé)任到國家戰(zhàn)略……一個承載了太多使命的“國字號”示范區(qū)，即將在風(fēng)起潮涌的皖江噴薄而出。

誰也不曾想到，一個即將落地的“國字號”示范區(qū)，竟源自于一次并不起眼的地方調(diào)研。

2008年7月，由國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山帶隊的“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”一行數(shù)人，在合肥、蕪湖、蚌埠和宣城4市進行了為期一周的考察調(diào)研。在隨后召開的座談會上，調(diào)研組提出的“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”概念，讓在座領(lǐng)導(dǎo)和專家的眼睛為之一亮，一扇大門在思想的碰撞中緩緩打開……

經(jīng)過一番醞釀之后，一個國家級示范區(qū)的構(gòu)想由此浮出水面，并繼而發(fā)酵成符合發(fā)展需求和肩負探索使命的國家戰(zhàn)略。

2009年6月，在完成一系列前期工作后，國家發(fā)改委與安徽省發(fā)改委相關(guān)官員，開始以更高的頻率穿梭于北京、安徽兩地。他們在為即將上報國務(wù)院的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃”(以下簡稱皖江示范區(qū))進行最后的“磨合”。

半年前，國務(wù)院批復(fù)了安徽省關(guān)于設(shè)立皖江示范區(qū)的請示，而這份被安徽高層視為“一號工程”的規(guī)劃，既是“請示”的延伸，也是皖江示范區(qū)最終上升為國家級區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃的關(guān)鍵之舉。

在大幕即將開啟之際，這個承載了太多熱望與使命的“國字號”示范區(qū)，賦予了怎樣的猜想與企盼，走過了哪些鮮為人知的決策歷程，又演繹了什么樣的臺前幕后故事?

從點題到破題

元月，原點，改變從這里開始。

讓我們把時間拉回到2008年元月。是月，胡錦濤總書記把2008年視察地方的第一站放在了安徽。考察期間，胡錦濤發(fā)表重要講話并指出：“積極參與泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，主動承接沿海發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，不斷加強同兄弟省份的橫向經(jīng)濟聯(lián)合和協(xié)作?！边@是黨和國家最高領(lǐng)導(dǎo)人第一次提出“泛長三角”概念。對此，安徽省委書記王金山認為：“泛長三角區(qū)域發(fā)展分工，對安徽和長三角來說，都是重新審視自身定位的—個新起點。特別是對安徽來說，更是準確的定向、精確的定位，為安徽的發(fā)展進一步開闊了思路，指明了方向，進入到一個全新的境界?！?/p>

依此為標(biāo)志，安徽省—個更大規(guī)?；蚋L遠的“旅程”開始了。對安徽而言，這個“旅程”的最佳指向是綜合配套改革試驗區(qū)。

在接下來的全國“兩會”上，來自安徽的全國人大代表，以集體議案的形式，提議將泛長三角區(qū)域發(fā)展分工上升為國家戰(zhàn)略。同時，申請國家批準“合肥—蕪湖自主創(chuàng)新試驗區(qū)”為國家級綜合配套改革試驗區(qū)。

但就在此前后，“國家已關(guān)閉新特區(qū)申報大門”的報道頻頻見諸媒體。而且，即便國家再批新特區(qū)，中部已有兩席的事實，也讓安徽申報綜合改革試驗區(qū)的前景變得難以預(yù)測。面對這樣—個不可預(yù)知的變局，安徽必須尋找到新的突破點。

那么，突破點在哪?

7月1日至6日，以國家發(fā)改委地區(qū)經(jīng)濟司司長范恒山為組長，國家發(fā)改委“安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研組”奔赴安徽調(diào)研?！皣野l(fā)改委規(guī)劃司、體改司、農(nóng)經(jīng)司、高技術(shù)司、工業(yè)司等8個司局的相關(guān)人員參加，隊伍龐大。”安徽省發(fā)改委地區(qū)處處長殷君伯介紹說。

在最后一天召開的安徽區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略調(diào)研座談會上，國家發(fā)改委調(diào)研組提出了三點思考意見：一是“切入點”；二是“支撐點”；三是“主攻點”。調(diào)研組經(jīng)過深入分析，從國家發(fā)展戰(zhàn)略層面考慮，國家應(yīng)該將安徽作為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗區(qū)和示范區(qū)，把泛長三角上升為國家的戰(zhàn)略舉措?！斑@是第一次提出‘承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的概念?！卑不帐“l(fā)改委主任沈衛(wèi)國告訴《決策》。

調(diào)研組認為，“—個地方的發(fā)展，如果能列入國家戰(zhàn)略層面考慮，帶來的結(jié)果是不—樣的。但列入國家戰(zhàn)略需要選擇—個合適的切入點，這個切入點既能夠區(qū)別于一般，又能夠契合國家發(fā)展的需要，這樣才能得到國家的重視?！蓖瑫r，在區(qū)域選擇上，調(diào)研組建議，包括合肥和宣城在內(nèi)，將皖江城市帶作為推進安徽發(fā)展的核心地區(qū)。

由此可見，后來正式提出的“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”這一名稱中的三個關(guān)鍵詞，在這次調(diào)研中都已經(jīng)提出來。而“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”，正是—個“從安徽的角度體現(xiàn)國家戰(zhàn)略意圖”的巧妙切入點。

以此次座談會為標(biāo)志，示范區(qū)開始破題。

從醞釀到啟動

改變一旦發(fā)生，就會引發(fā)一連串的連鎖效應(yīng)。

不過，這一次是從安徽的鄰居——長三角開始的。2008年8月，國務(wù)院《關(guān)于進一步推進長江三角洲地區(qū)改革開放和經(jīng)濟社會發(fā)展的指導(dǎo)意見》正式出臺，其中專門闡述了“泛長三角”的內(nèi)容。雖然文字表述只有一段，但對長三角蘇浙滬兩省一市與安徽省來說，《指導(dǎo)意見》給雙方都帶來了根本性變化。沈衛(wèi)國認為，從長三角到泛長三角，安徽拿到了“既是成員、又是演員”的“身份證”。

國務(wù)院文件出臺20天后的8月26日，安徽省黨政代表團啟程，深入蘇浙滬學(xué)習(xí)考察。此舉標(biāo)志著開啟了泛長三角分工合作的新時代——從單向承接到雙向融入，從被動接受輻射到主動參與分工合作，共創(chuàng)雙贏。

考察歷時一周，9月1日，安徽省黨政代表團在黃山召開赴蘇浙滬學(xué)習(xí)考察座談會。在這次“黃山會議”上，安徽省委書記王金山指出：“只要選準突破口，把推進自主創(chuàng)新與承接外來轉(zhuǎn)移的疊加優(yōu)勢發(fā)揮好，完全可以發(fā)展得更快一些?！币彩窃谶@次總結(jié)大會上，安徽省省長王三運不僅明確點出了安徽注重承接的六大產(chǎn)業(yè)，更強調(diào)指出：“在積極主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的同時，堅持自主創(chuàng)新，打自己的牌，敢于并善于闖出一條跨越式發(fā)展的新路?！?/p>

以“黃山會議”為標(biāo)志，“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”被提升到—個新高度。同樣，這次會議也標(biāo)志著安徽開始著手構(gòu)建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與自主創(chuàng)新兩個“輪子”一起轉(zhuǎn)的崛起格局。9月的最后一天，胡錦濤總書記第二次來安徽視察，對安徽的做法給予了充分肯定。

于是，在經(jīng)歷多次修改之后，醞釀已久的安徽省政府“關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)積極推進泛長三角區(qū)域合作的表示”，在2008年國慶長假后的第一個工作日，上報國務(wù)院。

在這份請示中，寫明了申請設(shè)立示范區(qū)的原因、重要意義、區(qū)域范圍、得天獨厚的條件等方面的內(nèi)容，重點提出了設(shè)立示范區(qū)要致力于探索區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新模式、科學(xué)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移新方式等。

很快，國務(wù)院辦公廳批復(fù)由國家發(fā)改委研究支持。

年底，安徽省與國家發(fā)改委分別著手深層次謀劃承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的前期工作：2008年11月10日，安徽省加快皖江城市帶發(fā)展座談會在馬鞍山召開，安徽省委常委、常務(wù)副省長孫志剛強調(diào)，皖江城市帶具有承接長三角地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的最好條件；11月18日，范恒山在國家發(fā)改委井岡山會議上，對2009年將要啟動的一系列區(qū)域規(guī)劃進行了詳細闡述，其中，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)是重

點之一。

與此同時，來自長三角的回應(yīng)之聲更加響亮，也為安徽發(fā)展帶來了無限遐想。12月15日，安徽省黨政主要負責(zé)人應(yīng)邀首次參加長三角地區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)座談會。

在安徽省提交給座談會的若干建議中，“建設(shè)皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，成為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的試驗區(qū)和示范區(qū)”作為15個建議之一，赫然在目。安徽省省長王三運在會議發(fā)言中，將“長三角產(chǎn)業(yè)承接基地”列在安徽參與泛長三角合作的六大基地首位。

大門在緩緩開啟，前方已透出縷縷曙光。

就在安徽以主人翁姿態(tài)積極參與泛長三角分工合作的同時，國家發(fā)改委將“關(guān)于設(shè)立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)的報告”上報國務(wù)院。國務(wù)院很快批復(fù)了國家發(fā)改委的報告，并要求國家發(fā)改委會同國家有關(guān)部委和安徽省，編制示范區(qū)規(guī)劃。

這是一個里程碑，標(biāo)志著安徽省第—個上升為國家層面的發(fā)展戰(zhàn)略正式確立。隨即，安徽省第一個“國字號”規(guī)劃全面啟動。

從幕后到臺前

2008年12月下旬，文號為“發(fā)展改革委[200811623號”的通知，從安徽省政府發(fā)往皖江9市，中心內(nèi)容是“成立皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組”。12月29日，安徽省規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組正式成立。

其實，規(guī)劃編制研究早已展開，就在成立規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組前—個月，安徽省發(fā)改委召開了皖江地區(qū)有關(guān)市發(fā)改委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)座談會，圍繞規(guī)劃編制的主題進行討論，并布置沿江市縣積極開展有關(guān)工作。也是在這次會議上，與會者一致建議安徽省政府成立高規(guī)格的皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制領(lǐng)導(dǎo)小組。

就在規(guī)劃編制工作緊鑼密鼓進行的同時，從2009年1月14日開始，到2月25日的40天時間內(nèi)，國家關(guān)于汽車、鋼鐵等十大產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃先后出臺。承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，產(chǎn)業(yè)是核心，而振興規(guī)劃中的十大產(chǎn)業(yè)，大多是皖江城市帶重點發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，這就為示范區(qū)的規(guī)劃編制提供了全新的內(nèi)容和指導(dǎo)。

于是，在國家產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)生重大改變的背景下，2月10日，安徽省政府召開皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃編制工作會議。在《會議紀要》中，可以看到這樣的表述：“承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)必將成為推動安徽跨越發(fā)展、加速崛起的重要平臺和彈跳支點?！蓖瑫r，這次工作會議特別強調(diào)規(guī)劃編制要“立足國家發(fā)展戰(zhàn)略層面，站在國家產(chǎn)業(yè)布局的角度?！?/p>

今年3月，國家發(fā)改委辦公廳就示范區(qū)規(guī)劃編制下發(fā)通知，規(guī)劃編制工作由國家發(fā)改委主任張平和安徽省省長王三運任組長。同時，還成立了9個專題研究小組，涉及國土、產(chǎn)業(yè)、財政稅收、基礎(chǔ)設(shè)施、能源、人力資源、環(huán)保等方面。3月11日，示范區(qū)規(guī)劃(草稿)北京專家咨詢會召開，來自國務(wù)院發(fā)展研究中心、中國社科院、國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院及部分高校的區(qū)域經(jīng)濟專家，發(fā)表了真知灼見。

4月25日，中部論壇合肥會議召開，范恒山在論壇發(fā)言中指出，2009年要抓緊編制安徽皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)規(guī)劃，并盡快組織實施。也是在此次論壇上，商務(wù)部領(lǐng)導(dǎo)表示，將出臺含金量很高的政策來推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，重點在七個方面支持中部地區(qū)發(fā)展，特別是支持皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)。

無疑，這些都為示范區(qū)規(guī)劃編制賦予了無窮的動力。

當(dāng)時間推進到5月下旬，數(shù)易其稿后的規(guī)劃文本形成。按照國家發(fā)改委下發(fā)的通知要求，規(guī)劃的正式文本，要在6月底前上報國務(wù)院。規(guī)劃正式批準之后，就標(biāo)志著示范區(qū)完成“頂層設(shè)計”。

至此，示范區(qū)的大幕將徐徐拉開。