王玉新

中圖分類號(hào)：S731.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1673-0992（2009）05-029-01

近年來，城市園林綠化已成為各地城市建設(shè)的重要工程，綠化覆蓋率也成為一個(gè)城市文明建設(shè)的重要指標(biāo)，由此帶來的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益正孕育著一個(gè)新興的產(chǎn)業(yè)，即環(huán)境產(chǎn)業(yè)。綠化的環(huán)境功能，是潛在的生產(chǎn)力，融合在社會(huì)、生產(chǎn)的全過程中，作為一項(xiàng)重要的環(huán)境資本，是城市可持續(xù)發(fā)展的保障條件之一。許多城市和社區(qū)出現(xiàn)了“以綠引資，因綠興市”的連鎖反應(yīng)，因環(huán)境改善、景觀美化而招來投資者、旅游者，從而發(fā)展、繁榮了經(jīng)濟(jì)。

一、園林建設(shè)存在的問題

一是園林綠地系統(tǒng)與城市規(guī)劃脫節(jié)存在問題，主要表現(xiàn)在以下三種情況：

1.近幾年城市的發(fā)展很快，較大城市的城市規(guī)劃，有的正在著手進(jìn)行、有的已經(jīng)送交各級(jí)政府審批。屬于城市規(guī)劃的組成部分之一的園林綠地系統(tǒng)規(guī)劃，當(dāng)然也處在同樣情況。但是園林建設(shè)在城市規(guī)劃尚未定案或?qū)徟埃扔诳陀^需要已在進(jìn)行。

2.有些城市還缺乏進(jìn)行城市規(guī)劃的技術(shù)力量，或者還存在少數(shù)人說了算的現(xiàn)象。城市總體規(guī)劃難產(chǎn)，園林綠地的建設(shè)就失去了依據(jù)。更有一些城市認(rèn)為園林建設(shè)只是簡(jiǎn)單的栽花種樹，可有可無，可大可小，無關(guān)緊要，有了規(guī)劃反而束手無策失掉了靈活性，必要時(shí)擠掉它也無妨的想法還相當(dāng)嚴(yán)重。

3.有了城市規(guī)劃方案，因?yàn)楝F(xiàn)實(shí)情況的重重阻力，園林綠地總是讓步遷就，現(xiàn)狀漸漸遠(yuǎn)離了規(guī)劃圖紙。不按城市規(guī)劃進(jìn)行園林建設(shè)，后果是不堪設(shè)想的?？赡馨l(fā)生的情況:如比例失調(diào)，即達(dá)不到現(xiàn)代化城市的人均指標(biāo)和覆蓋率；如位置不當(dāng)，會(huì)引起使用上的不便，解決不了人口密集地區(qū)的綠地需要；如穩(wěn)定性差，建好的綠地可能又改作他用。如交通、管線、服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)不配套，形成相互結(jié)合與聯(lián)系的不便等……。這些都是可以預(yù)見或已經(jīng)發(fā)生的結(jié)局，值得我們嚴(yán)肅地注意。

二是園林建設(shè)應(yīng)少搞建筑物的問題。近年來園林發(fā)展的趨勢(shì)不容樂觀。主要表現(xiàn)在沒有足夠地重視植物的作用。相反的在園林中以很高的造價(jià)，大搞亭臺(tái)樓閣甚至高層賓館大廈等。這種做法到處泛濫，如果不大力扭轉(zhuǎn)，園林建設(shè)的前途必然會(huì)受到極大的干擾。

三是園林樹種的選擇問題。園林面貌的提高、園林效益的發(fā)揮，都要依靠園林植物。目前不僅種類貧乏，而且始終存在著樹種擇選上的盲目性。有些城市的園林單位雖然很清楚當(dāng)?shù)氐倪m宜樹種，但是對(duì)各單位盲目購(gòu)買不適宜的樹種卻無法控制?？傊?，這個(gè)問題的形成，既有科學(xué)技術(shù)問題，又有市場(chǎng)管理問題，兩者交叉在一起，使國(guó)家園林建設(shè)的資金和時(shí)間受到極大的損失。

二、綠化經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)

城市綠化形成的經(jīng)濟(jì)熱潮滲透在社會(huì)經(jīng)濟(jì)和人民生活的各個(gè)方面。結(jié)合城市建設(shè)工程進(jìn)行綠化建設(shè)，以及在人口稠密、建筑擁擠的地區(qū)進(jìn)行拆遷建設(shè)綠地，對(duì)國(guó)家和建設(shè)單位來說，資金投入較大。但是綠化建設(shè)所形成的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力，涉及許多經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域。首先是提高了環(huán)境質(zhì)量，提升了地區(qū)的物業(yè)價(jià)值，改善了居住條件，造福人民；同時(shí)，拉動(dòng)了房地產(chǎn)、金融、裝潢、建材、勞動(dòng)力與搬運(yùn)市場(chǎng)等。除了投資者直接受益以外，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用是很大的，只要進(jìn)行綜合核算，其經(jīng)濟(jì)效益將大大超過投資額。從而推動(dòng)了綠化建設(shè)的自覺性、主動(dòng)性。

三、發(fā)展綠化經(jīng)濟(jì)應(yīng)注重的問題

現(xiàn)在，城市建設(shè)正處于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和城市綠化事業(yè)發(fā)展的新階段，增強(qiáng)綠化管理的法治意識(shí)迫在眉睫，需要以法制保障綠化事業(yè)的發(fā)展。要加強(qiáng)維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，“綠線”的劃定是實(shí)現(xiàn)綠化規(guī)劃的前瞻措施，維護(hù)“綠線”比劃定“綠線”更重要。當(dāng)今實(shí)施的拆遷建綠工程，對(duì)當(dāng)代人來說是個(gè)大成就，但需要以數(shù)倍、數(shù)十倍的投入進(jìn)行環(huán)境重塑。前車之鑒不容忽視，不要因現(xiàn)在的寬容給后人留下隱患。應(yīng)該嚴(yán)守規(guī)劃，從法制出發(fā)，像維護(hù)“紅線”一樣，維護(hù)“綠線”的嚴(yán)肅性，控制建筑物的新建，制訂土地轉(zhuǎn)讓、置換、借用與房屋拆建等的法制措施。搞好綠化經(jīng)濟(jì)，應(yīng)注重解決以下三個(gè)問題：首先，面對(duì)綠化事業(yè)產(chǎn)業(yè)化社會(huì)化的特點(diǎn)，確立綠化建設(shè)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的地位、社會(huì)各方的職責(zé)和權(quán)益；其次，面對(duì)綠地面積增加、質(zhì)量提高的現(xiàn)實(shí)，確立全社會(huì)發(fā)展綠化和維護(hù)綠化的法律保障；第三，對(duì)新興的、發(fā)展中的綠化產(chǎn)業(yè)，要依法規(guī)范市場(chǎng)秩序，建立相應(yīng)的中介機(jī)制、監(jiān)管機(jī)制。

四、發(fā)展綠化經(jīng)濟(jì)應(yīng)采取的措施

在發(fā)展綠化經(jīng)濟(jì)上，我們更新城市綠化的傳統(tǒng)觀念，把科學(xué)綠化、綠化價(jià)值的最大化融入深化的可持續(xù)發(fā)展中來。

第一，實(shí)施城鄉(xiāng)一體化綠化戰(zhàn)略。當(dāng)今，城市綠化是涵蓋城鄉(xiāng)的系統(tǒng)工程，近郊、遠(yuǎn)郊都納入了城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃之中。調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)、采取綠化與生產(chǎn)相結(jié)合的措施、開展多種經(jīng)營(yíng)，是城鄉(xiāng)一體化大規(guī)模發(fā)展綠地的基本措施。回顧人類的生產(chǎn)歷史，綠化、植樹從來就是謀求生存、富民強(qiáng)國(guó)的手段。為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者開辟生產(chǎn)致富的道路，是發(fā)展綠化的必由之路。

第二，完善深化工作的體制建設(shè)。城市里的一切綠地、樹木，不論所有權(quán)屬于誰，都是綠化系統(tǒng)的組成部分。要充分體現(xiàn)以人為本，做好所有綠地、樹木的養(yǎng)護(hù)管理，使其茁壯生長(zhǎng)，是發(fā)揮綠化效益、提高城市綠化水平、鞏固綠化成果的關(guān)鍵，與發(fā)展具有同樣意義。我國(guó)法律 、法規(guī)已經(jīng)規(guī)定，即使是綠地、樹木的所有者，也不準(zhǔn)損壞樹木、侵蝕綠地。綠化事業(yè)發(fā)展到 目前 的水平，需要以立法的形式把綠地、樹木、養(yǎng)護(hù)、管理列為所有者的責(zé)任。同時(shí)，興辦綠化養(yǎng)護(hù) 企業(yè)，開發(fā)綠化養(yǎng)護(hù)市場(chǎng)，實(shí)行集約化經(jīng)營(yíng)，規(guī)?；芾?，為社會(huì)綠化養(yǎng)護(hù)服務(wù)。

總之，要保障綠化產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，政府應(yīng)該加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和發(fā)展計(jì)劃引導(dǎo)市場(chǎng)的運(yùn)行，促進(jìn)全社會(huì)綠色經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。