馬　華

對于汶川特大地震重災區(qū)廣元市而言，金融危機帶來的負面影響無疑令災后重建工作“雪上加霜”。面對嚴峻的社會經(jīng)濟形勢，廣元市委、市政府積極應對。變“危”為“機”，以工業(yè)強市增強“造血”功能，帶領(lǐng)災區(qū)人民一起共渡難關(guān)、戰(zhàn)勝困難。今年以來，在災后重建和一系列大力促進工業(yè)生產(chǎn)止滑提速的各項政策措施帶動下，工業(yè)生產(chǎn)增長速度逐月加快，全市主要經(jīng)濟指標快速增長，全線飄紅。國民經(jīng)濟繼續(xù)保持良好發(fā)展態(tài)勢。

近年來，在省委、省政府的堅強領(lǐng)導下，廣元市委、市政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀，牢牢把握工業(yè)強市的主導方向，大力推進資源轉(zhuǎn)化，形成了以能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品加工、電子機械、建材五大板塊為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，14個工業(yè)園區(qū)為骨架，70戶重點企業(yè)為支撐的工業(yè)體系，工業(yè)化進程加快，發(fā)展成效明顯。2008年，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為29.9344：35.7，其中，第二產(chǎn)業(yè)和工業(yè)的比重分別較3年前提高49、46個百分點；工業(yè)總產(chǎn)值達到156 2億，實現(xiàn)了3年翻番目標。

著力創(chuàng)新發(fā)展思路

“5·12”地震以后，廣元市發(fā)展既面臨地震災害影響、國際金融危機蔓延等不利因素，同時又面臨災后重建、擴大內(nèi)需、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移加快、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化“雙加速”等難得的機遇。同時，廣元還處于工業(yè)化初期偏低階段，發(fā)展不足、發(fā)展滯后、差距較大是基本市情特點和最大問題。

加快發(fā)展，縮小差距，尤其是加快工業(yè)發(fā)展，是解決問題的根本出路和希望所在，是落實科學發(fā)展觀、實現(xiàn)又好又快跨越發(fā)展的本質(zhì)要求和緊迫任務。對于廣元而言，工業(yè)化初期的階段性特征特別明顯，堅持三化聯(lián)動(即聯(lián)動推進新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)是廣元跨越發(fā)展的必由之路。

新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是互為條件、相輔相成、聯(lián)動共進的關(guān)系。工業(yè)化是經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，是城市化的主要動力源：城市化是工業(yè)化的載體，為工業(yè)化集聚要素，拓展空間。新型工業(yè)化有利于促進農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化、經(jīng)營制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)本質(zhì)提升和發(fā)展觀轉(zhuǎn)變：農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為工業(yè)發(fā)展提供物質(zhì)要素、勞動力資源和載體空間。城鎮(zhèn)化為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供物質(zhì)技術(shù)條件和資金積累，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是城鎮(zhèn)化的催化劑，農(nóng)業(yè)剩余是城鎮(zhèn)化的首要條件，勞動力轉(zhuǎn)移是城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在動力。

發(fā)展“園區(qū)經(jīng)濟”、推進農(nóng)村工業(yè)化是“三化聯(lián)動”的有機結(jié)合點和重要載體，是產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚、完善城市功能的“三贏”選擇。大力發(fā)展產(chǎn)業(yè)園區(qū)，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，整合提升改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快形成現(xiàn)代化加工制造業(yè)基地，構(gòu)建新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的支撐體系。發(fā)揮人力資源優(yōu)勢，采取“技術(shù)密集加勞動密集”方式推進工業(yè)化，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，夯實工業(yè)發(fā)展、勞動力集聚和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的基礎(chǔ)。

堅持“三化聯(lián)動”既是新型工業(yè)化的一般規(guī)律，更是廣元發(fā)展的不二選擇。2008年，廣元工業(yè)增加值占GDP的比重為26.1％，較全省低134個百分點：城鎮(zhèn)化率為31.2％，較全省低6.2個百分點，發(fā)展工業(yè)的任務還很重。因此必須舉全市之力，集全民之智，加速推進。工業(yè)增加值力爭年均增長25％，到2012年占GDP的比重達到40％，努力實現(xiàn)由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期的跨越。

著力轉(zhuǎn)變發(fā)展方式

立足廣元的發(fā)展階段、市情特點和比較優(yōu)勢，堅持“四策并舉”是廣元轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、推進新型工業(yè)化進程的基本途徑。

以信息化帶動工業(yè)化。信息化帶動工業(yè)化是新型工業(yè)化的必由之路。2D08年，全市電子信息及機械產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值占工業(yè)的比重為6.5％，發(fā)展遠遠不足。以廣元國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地建設為契機，以塔山灣軍民結(jié)合園等園區(qū)為載體，大力發(fā)展電子信息及機械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；積極實施“百企入廣”工程，引進100個以上電子信息類高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)進入廣元，促進工業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的優(yōu)化：運用信息技術(shù)改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、重點企業(yè)，增強核心競爭力，提高經(jīng)濟整體效率。到2012年，電子信息及機械產(chǎn)業(yè)力爭年均增長45％，產(chǎn)值突破80億元，占工業(yè)的比重達到12.5％。

以民營經(jīng)濟推動工業(yè)化。民營經(jīng)濟是發(fā)展具域經(jīng)濟的切入點，能高效利用資源，優(yōu)化經(jīng)濟環(huán)境，吸納就業(yè)人員，解決發(fā)展資金短缺，形成經(jīng)濟發(fā)展的強大推力。廣元積極實施“萬民創(chuàng)業(yè)”工程，按照”政府引導、協(xié)會輔導、群眾主導“三條途徑，大力營造“創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新、創(chuàng)造”的環(huán)境，支持鼓勵廣大社會群體創(chuàng)業(yè)。同時整合民營企業(yè)的資本、技術(shù)、人才、品牌，加強橫向聯(lián)合，做大規(guī)模，增強后勁，不斷提升核心競爭力。到2012年，全市民營經(jīng)濟力爭年均增長18％，增加值突破230億元，占GDP的比重達到54.1％。

以農(nóng)村工業(yè)促進工業(yè)化。農(nóng)產(chǎn)品加工是國際公認永不衰落的朝陽產(chǎn)業(yè)，農(nóng)村工業(yè)化是溝通農(nóng)村和城市、農(nóng)業(yè)和工業(yè)的橋梁，是城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌的重要突破口。堅持城鄉(xiāng)互動，制定城鄉(xiāng)工業(yè)發(fā)展規(guī)劃：堅持工農(nóng)互動，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)；堅持政企互動，加大對農(nóng)村工業(yè)的政策扶持。2008年，全市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值48億元，占工業(yè)的比重為304％，居五大板塊的第一位。農(nóng)村工業(yè)在廣元具有比較優(yōu)勢，要進一步提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率、農(nóng)業(yè)資源產(chǎn)出率、農(nóng)產(chǎn)品商品化率，發(fā)揮政府調(diào)控、市場機制、農(nóng)戶主體三方面的作用，加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)，逐步形成農(nóng)工貿(mào)緊密銜接、產(chǎn)加銷融為一體，多元化的產(chǎn)業(yè)形態(tài)和多功能的產(chǎn)業(yè)體系。到2012年，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)力爭年均增長20％，產(chǎn)值突破100億元。

以循環(huán)經(jīng)濟提升工業(yè)化。循環(huán)經(jīng)濟既是經(jīng)濟發(fā)展的目標，也是新型工業(yè)化的重要途徑，能從根本上解決傳統(tǒng)經(jīng)濟面臨的資源稀缺性問題和環(huán)境污染問題，實現(xiàn)社會、經(jīng)濟和生態(tài)發(fā)展的共贏。2008年廣元萬元工業(yè)增加值能耗3.54噸標煤，較全省平均水平高43％。森林覆蓋率為48.2％，較全省平均水平高17.4個百分點。廣元具有發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的生態(tài)優(yōu)勢，也有發(fā)展的內(nèi)在需求和外部空間。要以建設廣元循環(huán)經(jīng)濟集聚區(qū)為突破口，轉(zhuǎn)變單純追求GDP的政策目標，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中大力推進循環(huán)經(jīng)濟，完善發(fā)展制度支撐體系，加強對循環(huán)經(jīng)濟的宣傳，提高公眾參與循環(huán)經(jīng)濟的意識。到2012年，萬元工業(yè)增加值能耗力爭下降30％，達到2.47噸標準煤／萬元：森林覆蓋率達到52％。

著力提升發(fā)展水平

深入領(lǐng)會統(tǒng)籌兼顧的根本方法，準確把握發(fā)展的系統(tǒng)性與重點性的辯證統(tǒng)一，把發(fā)展工業(yè)的主要抓手作為提升發(fā)展水平的重要著力點。

著力培育特色產(chǎn)業(yè)。抓住產(chǎn)業(yè)發(fā)展的主導方面，集成各種推動作用，通過政府的扶持引導、產(chǎn)業(yè)組織的整合協(xié)調(diào)、構(gòu)成該產(chǎn)業(yè)基本單元的企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展等三個層面，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。政府層面要注意把握“組織動員、統(tǒng)籌規(guī)劃、積極引導、規(guī)范服務、綜合協(xié)調(diào)”五個關(guān)鍵，重點抓好煤炭、天然氣、水電、

錳、釩鈦、硅、石灰石、林板、果蔬、茶煙、中藥材、畜禽、水產(chǎn)等資源的深度轉(zhuǎn)化，加強對能源、金屬、農(nóng)副產(chǎn)品、電子機械、建材五大工業(yè)板塊優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的培育。到2012年，五大工業(yè)板塊力爭年均增長35％，產(chǎn)值突破500億元，占工業(yè)比重達到80％。

著力扶持重點企業(yè)。根據(jù)企業(yè)規(guī)模、發(fā)展?jié)撃芎桶l(fā)展目標每年動態(tài)性地確定啟明星、中鋼碳素、長虹欣銳等70戶重點企業(yè)，按照優(yōu)勢骨干型、重點培育型、快速成長型、新建重點型四個層次，強化“規(guī)劃引導、政策傾斜、體制創(chuàng)新、科技提升、集聚發(fā)展、智力支撐、獎懲激勵、倍增跨越、監(jiān)測預警、優(yōu)化服務”等10條措施，加強對企業(yè)的分類指導、分層次培育、分階段扶持。到2012年，力爭培育產(chǎn)值過10億企業(yè)14戶、過5億企業(yè)25戶、過億元企業(yè)70戶，規(guī)模企業(yè)總數(shù)達到550戶，較2008年增長135％。

著力加大項目投入。廣元處于工業(yè)化初始階段，屬于投資效益型和資本推動型經(jīng)濟，資本投入的數(shù)量和質(zhì)量決定了發(fā)展的速度和后勁，事關(guān)發(fā)展的根本和全市工作大局。全市災后重建項目投資達到1276億左右，要突出重大基礎(chǔ)設施項目、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)項目、重大民生和社會事業(yè)項目以及電力、能源等保障類項目四大重點，強化“落實項目主體責任、做深做細前期工作、拓寬籌資渠道、加強要素保障、嚴格建設施工管理、健全協(xié)調(diào)服務機制和信息溝通機制、注重目標管理和過程控制、營造良好氛圍”等八個關(guān)鍵環(huán)節(jié)的工作，充分發(fā)揮項目近期的帶動作用和遠期的支撐作用。

著力加強園區(qū)建設。工業(yè)園區(qū)是投資密度最高的重點區(qū)域之一，是擴大內(nèi)需、拉動經(jīng)濟的重要平臺，也是承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、實現(xiàn)優(yōu)勢互補、壯大區(qū)域經(jīng)濟實力的重要載體。堅持“產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌”，搞好園區(qū)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，提高產(chǎn)業(yè)集中度：堅持“企業(yè)主體”，引進或培育一批主業(yè)突出、制摩健全、核心競爭力強的大企業(yè)和企業(yè)集團：堅持“聚焦突破”，整合全市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)資源為園區(qū)發(fā)展資源，突破“土地、資金、項目、配套”等發(fā)展瓶頸，強力推進基礎(chǔ)設施建設和項目建設：堅持“做大規(guī)模、做優(yōu)結(jié)構(gòu)、做強產(chǎn)業(yè)”的目標定位，按照國家級、省級、市級、縣(區(qū))級四個層次，加快廣元國家先進電子產(chǎn)品及配套材料產(chǎn)業(yè)化基地袁家壩有色金屬工業(yè)園、天然氣工業(yè)園、醫(yī)藥工業(yè)園、川浙產(chǎn)業(yè)園、川黑產(chǎn)業(yè)園、塔山灣產(chǎn)業(yè)園等特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。到2012年，力爭形成百億元工業(yè)園區(qū)兩個、50億元工業(yè)園區(qū)兩個、10億元以上工業(yè)園區(qū)9個。

本文作者系中共廣元市委副書記，市長