周文波

“要推廣基層黨組織領導班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級黨組織推薦相結合的辦法，逐步擴大基層黨組織領導班子直接選舉范圍，探索擴大黨內(nèi)基層民主多種實現(xiàn)形式?！薄\濤

這是一次深入調(diào)研之后，果敢選點試水的探索。

這是一次歷經(jīng)大半年試點，取得明顯效果之后全面推開的實踐。

這是一次沒有大張旗鼓宣傳，卻在擁有123萬人口的川東大縣引起強烈反響的創(chuàng)新活動。

2009年5月中旬，記者走進大巴山深處的宣漢縣，深入了解外界不甚清楚，當?shù)貐s已家喻戶曉的“六崗直選”……

緣起：“空殼”組織軟弱渙散

全縣46個縣直機關單位黨組織中，相當一部分黨組織人員配備不齊，有的只有負責人而沒有成員，有的只有成員而沒有負責人，個別的純粹只是個空架子。

黨組織活動很不健全，長時間不開展活動，負責人與普通黨員互不熟悉，更談不上交心談心。

部分黨組織長期不換屆，擔任機關黨委書記最長的超過4屆12年，隨著年齡日益老化，不少人失去了激情，工作缺乏活力。

缺乏相應考評辦法，不少單位黨建工作無專人抓，很多工作拖著走，應付做，有的支部長期不發(fā)展新黨員，個別支部10年未發(fā)展1名新黨員。

2008年初，宣漢縣委組織部、縣直屬機關工委在對所屬單位黨建工作調(diào)研之后，發(fā)現(xiàn)了不少相當突出又司空見慣的問題。

“這些年我們在加強農(nóng)村基層組織建設上下了大力氣，也收到了明顯效果，偏偏在眼皮子下的機關黨建存在著薄弱環(huán)節(jié)?！毙麧h縣委常委、組織部長陳澤健感嘆。

機關黨建工作中存在的種種問題引起了縣委一班人的高度重視，多次研究分析后，他們找到了問題的癥結：機關黨委書記和委員通常都由上面任命，個人主動性往往不夠，加之沒有嚴格的考核機制，干好干壞一個樣，缺乏緊迫感和壓力感，致使機關黨建工作缺乏應有活力。

“能否引入競爭機制，制定崗位職責，讓黨員自己報名參選、全體黨員投票直選，選出機關黨建當家人，從而扭轉這種被動狀況呢?”對癥下藥，宣漢縣委想到了這一對策。

為確保候選人從產(chǎn)生到直選都符合民意，作為制度設計者的組織部門通過召開座談會、個別走訪、發(fā)放征求意見表等形式廣泛征求黨員群眾意見，最終確定了從明確職責、推舉候選人、組織評崗等全過程讓黨員群眾做主的“六崗直選”模式。

定責明崗，讓黨員群眾確定擬選崗位3年任期目標和擬選職務人員的能力素質柿隹。

民主薦崗，由黨員民主推薦自己滿意的人選。

組織評崗，通過民意測驗等方式，讓全體黨員群眾對推薦人選進行客觀評價。

考試競崗。讓競選者公開考試，公平競爭。

陳述諾崗，由黨組織召開黨員大會，每名候選人當眾演講答辯、現(xiàn)場比拼能力。

直選定崗，競爭陳述后，全體黨員現(xiàn)場無計名投票，直接選舉自己滿意的黨組織負責人和成員。

“只有將選舉權交給全體黨員，選出大家真正滿意的負責人，才能有效激發(fā)黨員參與黨內(nèi)事務的積極性?！辈稍L中，許多黨員這樣說。

專家點評

王勇兵，中央編譯局當代研究所助理研究員，博士

近些年來，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委班子、村支部書記的“公推直選”大張旗鼓地開展，積累了寶貴經(jīng)驗，然而機關基層黨組織處于行政主導、層級節(jié)制的組織內(nèi)部，推進機關內(nèi)部民主選舉創(chuàng)新具有一定的難度。宣漢的試點證明了機關基層黨組織民主選舉制度創(chuàng)新具有同樣重要的意義：一是有利于增強機關基層黨組織的凝聚力，通過保障機關黨員的選舉權利，在選舉中體現(xiàn)選舉人的意志，增強機關黨員對黨組織的認同感和歸屬感；二是有利于選好配強機關基層黨組織負責人，使黨內(nèi)職務變被動接受為主動爭取，變“能上不能下，按資排輩”為“能上能下、能者上崗”，為優(yōu)秀黨員在黨內(nèi)選舉中脫穎而出提供了制度渠道；三是有利于激發(fā)機關基層黨建工作活力，通過直選帶動黨建活動的蓬勃開展，激發(fā)黨員對黨建活動的參與熱情，鞏固機關基層黨建的群眾基礎。

直選：在陽光下進行

2008年4、5月間，宣漢縣委本著試點先行一步的原則，選擇計生委、衛(wèi)生局、司法局、建設局等4個單位進行“六崗直選”試點。

對羅琴來說，去年5月16日是個分水嶺。這位70后辦公室年輕女主任，與4名競爭對手同場PK后最終勝出，任縣計生委機關黨委書記，成為近20年來從本單位成長起來的第一位科級干部。

“那競爭真夠激烈的，先是5選3，又是3進2，最后2選1，場場都是硬碰硬。同事個個都是人才，其中還有我的老領導，我自己也沒想到能夠勝出1”談及往事，被稱為“宣漢超女”的羅琴不勝感慨。

“要不是‘六崗直選，我哪能從一個普通干部成為機關黨委書記哦”因競崗而改變命運的楊春也是受益者。在去年4月的試點中，擔任衛(wèi)生局政工股副股長的楊春被推薦為候選人，通過層層關口，被黨員們高票推選為機關黨委書記。

“競選過五關難，上任之后工作壓力更大，你自己承諾的任期目標一旦完不成，對不起，只有‘下課?！笨h委組織部副部長于延洲直言。

競選的承諾言猶在耳，信任的眼睛如芒刺在背，當選者別無選擇，只能負重前行。

2008年5月，建設局辦公室主任胡宗成走馬上任機關黨委書記。軍人出身的他整整花了半個月時間調(diào)查下屬15個黨支部的情況，對黨組織不健全、活動不規(guī)范等問題逐一進行梳理整改。當發(fā)現(xiàn)自來水公司有5名預備黨員的轉正申請上報材料擱置了近半年時，心急火燎的他立即補辦了相關材料并上報縣直機關工委，使這5位同志如期轉正。

楊春上任伊始，就給自己定下了目標一3年內(nèi)發(fā)展黨員60名，改變衛(wèi)生系統(tǒng)黨建工作的落后局面。一年下來，他的計劃超額完成全局黨建工作有了明顯起色，吸收了36名新黨員，黨建工作被評為三等獎。

羅琴上任后，抓好制度建設，規(guī)范機關黨建活動，組織起了有56名黨員的義工隊：建立起了不定期與黨員談話談心制度，增強了黨組織凝聚力：開展了10余次下鄉(xiāng)發(fā)放計生藥具、為民服務等義務活動。

記者在采訪中感受到，試點單位領導對這些新書記的業(yè)績很是認同。曾從事紀檢工作多年的縣計生委主任王軍直言不諱

“從個人來說，小羅書記工作敬業(yè)上心，是領導的得力助手：從機制而言，通過規(guī)范黨建工作彌補了機關用制度都無法約束的現(xiàn)象，比如精神不在狀態(tài)、工作效果不好、個人態(tài)度欠佳等，‘六崗直選值得推廣”

專家點評

李羚四川省杜科院政治學所副所長研究生導師

“六崗直選”創(chuàng)新主要表現(xiàn)在三個方面。

一是抓住機關黨建的獨特性，拓寬基層黨內(nèi)民主空間。黨和政府的形象，主要是通過黨政機關來體現(xiàn)，也就是通過黨員和干部的行為來體現(xiàn)的。通過機關黨內(nèi)民主創(chuàng)新，有利于樹立機關黨政干部良好形象，教活基層黨組織的活力。

二是注意吸收已有的基層黨內(nèi)民主創(chuàng)新成果，對機關委員會的班子成員人選進行黨員和群眾公開推薦，由黨員群眾自己選出“當家人”，最能體現(xiàn)選舉人的意志，是發(fā)展機關黨內(nèi)民主的最直接體現(xiàn)。

三是創(chuàng)新了機關黨務干部選任的民主化制度。通過“公推直選”直接選舉黨員干部擔任黨組織領導成員，使黨務工作崗位成為培養(yǎng)鍛煉年輕黨員干部的平臺，保持了機關黨務干部隊伍的生機與活力。

推廣：黨員想選誰就選誰

2008年，通過“六崗直選”的4個試點單位機關黨委書記，群眾滿意度均在95％以上，年度績效考核均為優(yōu)秀，其所在單位黨建工作評比也名列全縣前茅。

今年初，這一考核結果使宣漢縣委一班人倍受鼓舞，縣第十一屆二次黨代會在系統(tǒng)總結試點經(jīng)驗的基礎上，提出全面推行“六崗直選”，對縣級機關(事業(yè)單位)黨組織進行集中統(tǒng)一換屆，為深入學習實踐科學發(fā)展觀活動奠定良好的思想基礎、組織基礎和群眾基礎。

一場選舉機制的大變革，覆蓋到全縣300多個機關黨組織，6000余名黨員直接參與其中，民主澆出了姹紫嫣紅，民心換來了春色滿園

“唐登文同志當選機關黨委書記，龐瑞萍、馮小華當選為副書記。”宣漢縣教育局機關黨委換屆選舉結果當場公布后，全場響起了熱烈的掌聲。退休后一直住在重慶的老黨員王大為感嘆道：“這趟回來得值!真正實現(xiàn)了想選誰就選誰，選到誰就是誰的目的?！?/p>

“這次選舉，組織上沒有任何傾向性意圖，我們黨員自始至終參與其中，真正選出了大家滿意的機關黨委班子!”參加完機關黨委換屆選舉后，水利局干部向可倫十分高興。

“每一個環(huán)節(jié)都非常緊張，因為每道關口都有人被淘汰，不到最后時刻根本確定不了誰上誰下!”人事局機關黨委書記熊海舟對競選過程感觸頗深。

宣漢縣廣播電影電視局行財部主任張毅在競選機關黨委副書記失敗后，感慨地說：“雖然我以兩票之差未能當選，但通過這種公開、公平的方式，讓我有了展示自己的機會，我輸?shù)眯姆诜?。?/p>

“這次換屆，從候選人產(chǎn)生到直接選舉都做到了全過程公開，主動接受黨員群眾的廣泛監(jiān)督。始終確保公開透明、操作規(guī)范，保障了黨員群眾知情權，提高了選人用人公信度，效果很好，黨員群眾滿意度高。時至今日，無一起檢舉和上訪行為發(fā)生?！笨h直機關工委書記李春剛如是說。

記者了解到

本次機關黨組織換屆共1400余人參與競爭，其中950名能力出眾、群眾公認、業(yè)績突出的優(yōu)秀人才脫穎而出，當選為機關黨組織負責人和成員。他們平均年齡32.1歲，比上屆下降5.6歲，大專以上文化程度達100％，大幅提升了機關黨組織班子素質，優(yōu)化了干部隊伍結構。

專家點評

劉益飛國務院特殊津貼專家、四川省學術技術帶頭人、中共成都市委黨校教授

如果說，幾年前鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記“公推直選”是四川黨的建設的一大創(chuàng)造，那么現(xiàn)在機關黨委書記“公推直選”，就是宣漢的同志對黨的建設的一大貢獻。特別要提出的是，雖然深圳等地也在試行機關黨委“公推直選”，但在具體做法上，宣漢的同志思想更解放一些，步子邁得更大一些，它突出體現(xiàn)在每一個機關黨員都可以平等地參加機關黨委書記的競選。多年來許多地方和單位強調(diào)的資歷、級別這些“門檻”，這些妨礙人才脫穎而出的有形無形的障礙，在宣漢的改革中開始淡出。這是更難能可貴的!馬克思主義黨的學說及我們的黨章中關于所有黨員一律平等地享有選舉權和被選舉權的規(guī)定，一直被許許多多黨員視為一種難以企及的理想，而現(xiàn)在這種理想正在宣漢、正在越來越多的地方、正在黨的建設改革創(chuàng)新的進程中不斷變?yōu)榱钊诵欧默F(xiàn)實。這是我們黨的希望所在。我最喜歡最欣賞的，就是宣漢一位老黨員在機關黨委書記“公推直選”中所感慨的那句話：“這次是真正實現(xiàn)了想選誰就選誰，選到誰就是誰。”

創(chuàng)造：干出新的業(yè)績

競選激烈緊張，壓力還在后頭，“一旦干不出名堂，就是選上來照樣還得掉下去，我們沒有退路，只能逼著自己努力提高水平，不斷創(chuàng)新工作方法!”宣漢縣農(nóng)業(yè)局機關黨委書記陳天偉的話代表了新書記們的心態(tài)。

實行嚴格目標考核、定期檢查督促、精細量化目標……宣漢縣建立了一系列具體的考評制度實行年初建賬、年中查賬、年底向全體黨員交賬：由黨員對工作情況進行測評，對當年滿意度低于70％的黨組織書記和班子成員給予誡勉談話：對連續(xù)兩年滿意度低于70％的黨組織書記和班子成員交由組織處理：對連續(xù)3年滿意度低于70％的黨組織書記和班子成員免去其職務并不再列為繼任人選。

縣民政局焦尚潤書記曾在鄉(xiāng)鎮(zhèn)當過10來年主要領導，基層工作經(jīng)驗豐宦，但對機關黨建工作不夠熟悉。今年2月當選為機關黨委書記后，他產(chǎn)生了強烈的危機感，幾乎每天要花3個多小時上網(wǎng)查尋資料，學習借鑒省內(nèi)外黨建工作先進經(jīng)驗，力求在工作上有所突破。

“有壓力說明他們心里裝著責任，有動力說明他們心里裝著理想，有群眾說明他們心里在乎我們黨員手中的這一票，勢必會找準對上負責與對下負責的結合點，要的就是這種效果!”采訪中，許多機關黨員自豪地告訴記者。

壓力逼出動力，逼出創(chuàng)新，短短數(shù)月時間，宣漢機關黨建工作亮點頻出，氣象一新人事局著力規(guī)范流動人才中心管理，千方百計為大學生創(chuàng)業(yè)搭建平臺：農(nóng)業(yè)局組建黨員專家技術服務組，重點打造科技致富培訓基地：供銷社成立黨員流動服務隊，完善配送生產(chǎn)資料制度……

“‘六崗直選這種選舉新模式充分體現(xiàn)了民主、公開、競爭、擇優(yōu)原則，程序嚴謹、操作性強，深得全縣基層黨組織和廣大黨員干部的贊同，已成為指導宣漢干部選任的一項重要制度。”宣漢縣委書記張禮忠這樣評價“六崗直選”的意義。

“宣漢縣機關黨組織班子人選提名由上級指定到黨員民主薦崗，選舉方式由上級確定到黨員直選定崗，工作績效由上級核定到黨員年終評崗，機關黨組織民主氛圍增濃，激發(fā)了運行活力，這是黨內(nèi)民主向上推進的成功探索?！边_州市委組織部副部長、黨建辦主任陳良云闡明了觀點。