王建軍

堅持以人為本是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，三者的統(tǒng)一構成了以人為本的完整內(nèi)容。因此，人民是否滿意。是我們考慮一切問題的根本出發(fā)點，是檢驗我們的發(fā)展是否科學的最高標準。

科學發(fā)展觀是馬克思主義關于發(fā)展的世界觀和方法論的集中體現(xiàn)，是同馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想既一脈相承又與時俱進的科學理論。廣安作為鄧小平同志的家鄉(xiāng)，帶頭學習實踐科學發(fā)展觀，具有特殊的意義。我們必須率先用科學發(fā)展觀武裝頭腦，善于用科學發(fā)展觀研判形勢，更加有力有效地運用科學發(fā)展觀的立場、觀點和方法指導廣安三次創(chuàng)業(yè)實踐，力爭用3—5年時間，完成”由工業(yè)化初期向工業(yè)化中期、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)二元結構向城鄉(xiāng)“體化”三大歷史性跨越，努力建設實力廣安、開放廣安、和諧廣安、效能廣安。

深刻把握科學發(fā)展觀的第一要義，努力實現(xiàn)小平同志“一定要把廣安建設好”的囑托

科學發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展。小平同志囑托我們“一定要把廣安建設好”。只有堅持小平同志提出的“發(fā)展才是硬道理”，發(fā)揮廣安獨有的人文、資源、區(qū)位三大優(yōu)勢，聯(lián)動推進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，不斷增強綜合實力，才能更好地解決前進中的矛盾和問題，實現(xiàn)全面建設小康社會的宏偉目標。

加速工業(yè)化進程。與外地比，廣安的差距在工業(yè)、潛力在工業(yè)、希望也在工業(yè)。堅持科學發(fā)展，就必須走投入少、消耗低、污染小、可持續(xù)的新型工業(yè)化道路。要堅持以產(chǎn)業(yè)集群為重點，以工業(yè)園區(qū)為載體，形成一批集中度大、關聯(lián)性強、集約化水平高的特色產(chǎn)業(yè)集群。要扭住項目這個關鍵，抓住擴大內(nèi)需和災后重建兩大機遇，新上一批能支撐全市又好又快發(fā)展的重大項目，培育一批競爭力強、帶動作用大的骨干龍頭企業(yè)。

加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程。實現(xiàn)小平同志“一定要把廣安建設好”的囑托，最艱巨最繁重的任務在農(nóng)村，最廣泛最深厚的基礎也在農(nóng)村。要堅持以農(nóng)民增收為核心、以優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育為關鍵，突出抓好優(yōu)質(zhì)糧油、生豬、蔬菜、柑桔四大主導產(chǎn)業(yè)，快速推進農(nóng)田水利重點項目建設，力爭2020年全市農(nóng)民人均純收入突破萬元大關。

加速城鎮(zhèn)化進程。按照“分類指導、以點帶面、突出特色、組園擴張”的思路，突出“四個加快”：即加快產(chǎn)業(yè)集聚、加快戶籍制度改革、加快社會保障配套、加快基礎設施建設，推動縣城和中心鎮(zhèn)擴容提質(zhì)，增強城鎮(zhèn)的競爭力和集聚力，力爭用5年時間，全市城鎮(zhèn)化水平趕上四川省現(xiàn)有平均水平。

加速改革開放進程。把改革的力度、發(fā)展的速度與社會可承受程度有機結合起來，大膽推進理念創(chuàng)新、機制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、體制創(chuàng)新。加強區(qū)域合作，全方位、寬領域、多層次地融入重慶“一小時經(jīng)濟圈”，努力在川渝經(jīng)濟合作中搶占制高點；大力實施“三向開放”戰(zhàn)略，向東承接長三角重大產(chǎn)業(yè)轉移，向南加強與泛珠三角地區(qū)區(qū)域合作，向上爭取省內(nèi)更多支持，努力探索一條西部欠發(fā)達地區(qū)引外興內(nèi)、借梯登天的新路。

牢牢把握科學發(fā)展觀的核心，讓小平同志家鄉(xiāng)人民生活得更加美好

堅持以人為本是科學發(fā)展觀的核心內(nèi)容。發(fā)展為了人民，發(fā)展依靠人民，發(fā)展成果由人民共享，三者的統(tǒng)一構成了以人為本的完整內(nèi)容。因此，人民是否滿意，是我們考慮一切問題的根本出發(fā)點，是檢驗我們的發(fā)展是否科學的最高標準。

解民難。我們必須從解決群眾最關心最直接最現(xiàn)實的利益問題八手，每年實施一批民生工程項目，重點辦好華鎣山地質(zhì)災害區(qū)扶貧開發(fā)綜合治理、農(nóng)村10萬人安全飲水等大事實事，真正讓群眾得到實惠。實施扶貧攻堅，深入推進整村扶貧、連片扶貧，培育脫貧產(chǎn)業(yè)，改善基礎設施，拓寬致富渠道。

暖民心。進一步創(chuàng)新群眾工作機制，大力推行信訪穩(wěn)定風險評估，全面落實包案責任，嚴格責任追究。規(guī)范信訪秩序，依法處置非正常上訪。暢通信訪渠道，發(fā)揮信訪接待中心作用，廣泛開展大下訪、大接訪活動，及時解決群眾訴求，有效化解矛盾糾紛，讓群眾感受黨和政府的溫暖。

保民安。深入推進平安建設，加強社會治安綜合治理，依法防范和打擊違法犯罪活動，保護群眾生命財產(chǎn)安全。完善突發(fā)事件應急處理機制，確保各種突發(fā)事件發(fā)現(xiàn)得早、控制得住、處理得好。加強安全生產(chǎn)工作，依法治安、科技興安、基礎保安，推動安全生產(chǎn)形勢不斷好轉。

切實把握科學發(fā)展觀的基本要求，繼續(xù)精心打造山清水秀、遠近馳名、令人向往的紅色旅游品牌

近年來，廣安全面落實全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的基本要求，成功創(chuàng)建了國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市，已被納入全國12個“重點紅色旅游區(qū)”和30條紅色旅游精品線路，鄧小平故居、鄧小平紀念館和華鎣山游擊隊遺址被列為全國重點打造的1D0個“紅色旅游經(jīng)典景區(qū)”。每年有6D0多萬游客從國內(nèi)外來到廣安旅游瞻仰。我們必須進一步落實科學發(fā)展觀的基本要求，把小平同志的故鄉(xiāng)打造成國際知名、國內(nèi)一流的紅色旅游目的地。

更加重視轉變經(jīng)濟發(fā)展方式。切實轉變經(jīng)濟發(fā)展的理念，努力實現(xiàn)經(jīng)濟增長由主要靠資源消耗向依靠科技進步、勞動者素質(zhì)提高、管理創(chuàng)新轉變，由主要靠投資向依靠消費、投資、出口協(xié)調(diào)拉動轉變，努力擴大人民的消費需求、提高人民的生活水平。

更加重視節(jié)能減排和城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理。以全省城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治試點市建設為契機，強力推進“城鄉(xiāng)清潔工程”，加快城鎮(zhèn)背街小巷、農(nóng)村舊房改造步伐，加快城鄉(xiāng)污水與垃圾處理設施建設，加快園林、綠化基礎設施建設，重點整治工業(yè)污染，綜合治理城市環(huán)境污染，積極防治農(nóng)村水源污染，大力提高城鄉(xiāng)居民文明素質(zhì)，創(chuàng)造整潔、優(yōu)美、文明的城鄉(xiāng)環(huán)境。

更加重視精品景區(qū)景點打造。以著力構建山清水秀的生態(tài)環(huán)境為主題，鞏固和提升小平故里“郁郁蔥蔥、井然有序、自然親切、令人仰慕”的“天然紀念館”形象，將華鎣山游擊隊遺址等紅色旅游景觀與華鎣山秀美自然風光有機地融合在一起，保持偉人家鄉(xiāng)滿目蔥蘢、碧水藍天的秀美景觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會。

全面把握科學發(fā)展觀的根本方法，推動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上臺階

長期以來，盡管我們在解決“三農(nóng)”問題、縮小城鄉(xiāng)差距的實踐中進行了一些探索和嘗試，但城鄉(xiāng)居民收入差距不斷加大、二元經(jīng)濟結構矛盾突出的問題一直沒能得到有效解決，成為阻礙全市經(jīng)濟和社會發(fā)展的突出問題。我們將以“三轉三同促三化”為總抓手，推動區(qū)域經(jīng)濟全面發(fā)展，實現(xiàn)城鄉(xiāng)良性互動、一體發(fā)展、共同繁榮。

推進“三同”。一是基礎設施同覆蓋。加快交通網(wǎng)絡建設，形成城鄉(xiāng)一體化營運網(wǎng)絡，徹底解決農(nóng)民出行及農(nóng)副產(chǎn)品運銷難題。加快農(nóng)田水利建設，大規(guī)模實施土地整理，加快中低產(chǎn)田土改造，不斷夯實農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎。二是公共服務同覆蓋。加大農(nóng)村教育投入力度，推進城市和農(nóng)村教育資源共享。建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展體系，全面提高農(nóng)村衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平。加強農(nóng)村文化陣地建設。扎實開展社會主義核心價值體系建設，提高農(nóng)民思想道德素質(zhì)。三是社會保障同覆蓋。積極探索推行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，完善農(nóng)村最低生活保障制度，解決因農(nóng)民失地、農(nóng)民貧困而帶來的生活保障問題。

促進“三化”。一是農(nóng)村社區(qū)化。加快集中院落改造，加快新村聚居點建設，加快小城鎮(zhèn)建設，配套完善交通、通訊、電力、燃氣、供排水、垃圾污水處理等基礎設施和教育、醫(yī)療衛(wèi)生、文化娛樂等公用設施。二是農(nóng)民市民化。引導和吸納農(nóng)戶到城鎮(zhèn)、新村居或集中院落居住，實現(xiàn)生產(chǎn)區(qū)域和生活區(qū)域相對分離，使農(nóng)民逐步轉變?yōu)槭忻瘛Ｈ寝r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。大力培育和發(fā)展以優(yōu)質(zhì)糧油、蔬菜、水果、生豬等為主的優(yōu)勢骨干產(chǎn)業(yè)，大力引進市場前景好、產(chǎn)業(yè)帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平進一步提高。

加速“三轉”。一是推動土地向規(guī)模經(jīng)營流轉。建立完善土地承包經(jīng)營權流轉市場，構建政府規(guī)劃與農(nóng)民意愿相結合的土地流轉機制，通過出租、轉讓、互換以及股份合作等形式，促進土地由農(nóng)民分散經(jīng)營向規(guī)模經(jīng)營集中。二是推動社會資本向農(nóng)村流轉。推行林權、設施等抵(質(zhì))押方式，鼓勵企業(yè)和業(yè)主投資參與農(nóng)村建設，以村、社為單位建立村組銀行、資金互助社，降低農(nóng)村金融市場的準入門檻，引導更多信貸資金和社會資金投向農(nóng)村。三是推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)流轉。主動承接沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，加快工業(yè)集中區(qū)建設，不斷增加就業(yè)崗位；鼓勵農(nóng)民從事服務或經(jīng)營第三產(chǎn)業(yè)。消除農(nóng)民進城務工“門檻”，依靠勞務輸出公司和龍頭企業(yè)有序組織剩余勞動力外出務工，增加農(nóng)民務工收入。

作者系中共廣安市委書記