陳　暉

“今天是一個特別的日子。雖然‘5·12汶川特大地震災(zāi)害對四川旅游產(chǎn)業(yè)造成了非常嚴(yán)重的影響，但是，四川發(fā)展旅游的決心和信心并沒有改變，四川旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基本面并沒有改變?，F(xiàn)在，四川旅游業(yè)災(zāi)后重建的各項工作正在科學(xué)有序地推進(jìn)。四川是需要我們關(guān)注的災(zāi)區(qū)，四川人是值得我們支持和學(xué)習(xí)的勇者、強(qiáng)者和奮斗者。”2009年5月12日，在第六屆中國旅游論壇上，國家旅游局副局長杜一力如是說。由世界旅游組織、香港理工大學(xué)和四川省旅游局聯(lián)合主辦的本屆論壇，最為突出的主題就是旅游業(yè)的災(zāi)后重建，同時，會議代表認(rèn)為重振旅游之四川模式也為中外旅游提供了寶貴的借鑒經(jīng)驗。

積極應(yīng)對，從廢墟上撬開旅游新入口

“5·12”地震之后的第一個月，我省旅游數(shù)據(jù)是慘淡的：2008年6月當(dāng)月收入僅為59.94億元，同比下降63.7％。

面對這場史無前例的信心危機(jī)，四川并無現(xiàn)成經(jīng)驗可循。

“把災(zāi)難變成可用的資源?！边@是2008年5月22日亞太旅游協(xié)會中國區(qū)主任常紅震后第一時間給四川旅游的建議。亞太旅游協(xié)會“危機(jī)管理”專家Bert VanWalbeek則提出，一夜之間，全世界目光都集中到這里，應(yīng)充分利用這次機(jī)會，增加曝光率，把危機(jī)變成機(jī)會。

于是，解決信息不對稱，向各界傳遞安全旅游信息成為我省旅游提振游客信心、恢復(fù)市場的當(dāng)務(wù)之急。

“來就是關(guān)心，游就是支持”——

震后一個月，成樂峨旅游線率先啟動，拉開“四川人游四川”活動的序幕；

6月14日，寬窄巷子歷史文化保護(hù)區(qū)開放儀式隆首舉行，標(biāo)志著震后成都旅游市場正式啟動。由22名成員組成的荷蘭旅游團(tuán)來到寬窄巷子，這是震后首個來蓉旅游的歐洲旅游團(tuán)；

2008年6月、7月、8月和“十一”黃金周前，省政府分4批宣布了啟動恢復(fù)包括九寨溝、黃龍、都江堰一青城山等景區(qū)在內(nèi)的旅游市場。

與此同時，我省與世界知名戰(zhàn)略咨詢公司麥肯錫公司合作，完成了《以災(zāi)后重建為契機(jī)，探索四川旅游業(yè)快速恢復(fù)與發(fā)展的可持續(xù)道路》報告，制定了市場恢復(fù)啟動“三步走”戰(zhàn)略。

為最快速地恢復(fù)市場，我省確定了“以線路統(tǒng)籌為抓手，推動境外，強(qiáng)化境內(nèi)，重點(diǎn)周邊，確保省內(nèi)”的旅游宣傳促銷工作思路：一方面鞏固“走出去”、“請進(jìn)來”的傳統(tǒng)宣傳促銷方式，另一方面創(chuàng)新提出了“逆向思維”的宣傳模式。

“看到副省長黃彥蓉親自率隊到柏林促銷，表明四川省政府發(fā)展入境旅游的決心，我們對與四川旅游業(yè)界的合作充滿信心?！苯衲?月，歐洲旅游界人士在德國柏林旅游展會上感嘆。

2008年下半年，“四川人游四川”活動成功開展，非災(zāi)區(qū)旅游全面恢復(fù)啟動，成功地樹立了“汶川地震百年不遇·四川旅游依然美麗”的安全旅游形象：2009年，四川旅游全面推廣恢復(fù)，樹立“天下四川有愛·熊貓故鄉(xiāng)更美”的舒適旅游形象成為目標(biāo)所在；到2010年，我省將逐漸推出震后形成的新資源和新產(chǎn)品，全方位恢復(fù)旅游市場，重塑“天下四川·熊貓故鄉(xiāng)”的完美旅游形象。

變“危”為“機(jī)”，價格洼地激活市場

在非常之時應(yīng)下非常之力，應(yīng)有非常之舉!不可否認(rèn)，在有效需求不足的情況下，提高有效供給水平，“價格”仍然是最有力的一張牌?；谶@樣的考慮，也為了回報社會各界對四川旅游災(zāi)后重建的支持，進(jìn)一步提振游客信心，我省在全國率先提出了構(gòu)建旅游“價格洼地”的策略，在保證相同服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量的基礎(chǔ)上，整合要素，聯(lián)合讓利，以資源特色為吸引力，以優(yōu)惠的價格為競爭力，形成高質(zhì)低價的四川旅游價值“高”地。省政府《關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》專門就此制定了相關(guān)政策。

“最重要的是營造出一種‘價格洼地的營銷氛圍。我們在全省范圍內(nèi)以普遍、單項和專項價格優(yōu)惠措施入手，鼓勵各市(州)景區(qū)、酒店、航空公司、旅游車公司、旅行社聯(lián)合讓利，聯(lián)合促銷，刺激旅游消費(fèi)欲望?！笔÷糜尉志珠L張谷說。

“價格洼地”不僅僅是景區(qū)門票降價，而是按照產(chǎn)業(yè)規(guī)律，多管齊下，行業(yè)聯(lián)動，要素整合，形成多層次多種類的“價格洼地”產(chǎn)品體系。

今年春節(jié)黃金周，部分旅游景區(qū)實現(xiàn)游客人數(shù)和旅游收入“雙贏”，迎來了2009年開門紅，“價格洼地”優(yōu)惠政策效益初顯。

2009年3月24日，成都市政府正式啟動全國首發(fā)總量為2000萬張的熊貓卡，其中，向省外游客發(fā)放熊貓金卡1500萬張，持卡游客從當(dāng)日至年底，可免費(fèi)游成都11個國有重點(diǎn)景區(qū)。省內(nèi)“熊貓銀卡”游客，則享受這些景區(qū)門票的半價優(yōu)惠。據(jù)初步測算，11個景區(qū)預(yù)計全年減免門票120多億元……

5月12日當(dāng)天，九寨溝、黃龍、峨眉山、都江堰等全省數(shù)百個景區(qū)免費(fèi)向游客開放。廣大游客紛紛出行，達(dá)到“井噴”程度。峨眉山景區(qū)接待10萬人次，都江堰一青城山景區(qū)接待20萬人次……超過了歷年黃金周的接待人次。

“價格洼地”顯示出了強(qiáng)大的市場競爭優(yōu)勢，取得了良好的社會效益和經(jīng)濟(jì)效益，市場恢復(fù)態(tài)勢良好。

線路統(tǒng)籌，提升旅游發(fā)展水平

地震發(fā)生后，省委、省政府迅速對災(zāi)區(qū)旅游受損情況和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行了深入調(diào)研分析，在第一時間把旅游產(chǎn)業(yè)定位為災(zāi)后恢復(fù)重建的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，明確了旅游產(chǎn)業(yè)災(zāi)后恢復(fù)重建的原則。

一系列政策措施的出臺，是基于對災(zāi)區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展態(tài)勢的科學(xué)判斷?！盀?zāi)后四川旅游業(yè)一手抓災(zāi)區(qū)旅游業(yè)的恢復(fù)重建，一手抓全省旅游經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展，大力實施抓大引強(qiáng)、線路統(tǒng)籌、游客信心重振、鄉(xiāng)村旅游提升和質(zhì)量強(qiáng)旅五大行動。”副省長黃彥蓉強(qiáng)調(diào)指出。

2008年底，《四川省人民政府關(guān)于加快恢復(fù)振興旅游業(yè)的意見》和《四川省人民政府關(guān)于做強(qiáng)做大旅游企業(yè)加快旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實施意見》相繼出臺。前者在加強(qiáng)政府投入、加大稅收信貸支持、完善要素政策、發(fā)揮企業(yè)主體作用、打造競爭優(yōu)勢、提供優(yōu)化旅游公共服務(wù)等方面提出了27條政策：后者則確定了64家重點(diǎn)培育的骨干旅游企業(yè)，提出了一系列扶持引導(dǎo)政策。

四川旅游產(chǎn)業(yè)要在恢復(fù)重建中實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，必須盡快實現(xiàn)旅游發(fā)展重心的5個轉(zhuǎn)變，即從觀光產(chǎn)品向休閑產(chǎn)品、從服務(wù)團(tuán)隊向服務(wù)自助游、從主觀宣傳促銷向滿足客觀需求促銷、從速度向效益、從行業(yè)管理向產(chǎn)業(yè)管理的轉(zhuǎn)變，而五大行動正是實現(xiàn)災(zāi)后旅游轉(zhuǎn)型升級的一個重要抓手。

“旅游業(yè)的災(zāi)后重建，一是以項目規(guī)劃重建為重點(diǎn)的有形旅游生產(chǎn)能力的恢復(fù)重建，二是以恢復(fù)振興市場為重點(diǎn)的無形旅游生產(chǎn)能力的恢復(fù)。通過災(zāi)后重建，四川旅游產(chǎn)業(yè)將在轉(zhuǎn)型升級中再上新臺階。”四川省旅游局局長張谷說。

旅游產(chǎn)業(yè)涉及吃、住、行、游、購、娛等多個行業(yè)，是擴(kuò)大內(nèi)需、拉動消費(fèi)、促進(jìn)就業(yè)、富民惠民的朝陽產(chǎn)業(yè)。四川旅游下一步將著力探索如何將聚集的人氣轉(zhuǎn)化為旅

游實際經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)政府、企業(yè)、景區(qū)、游客多贏的局面，從而成為可持續(xù)的長效旅游戰(zhàn)略。

重點(diǎn)旅游項目是旅游產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的希望和后勁所在，為建立健全旅游招商工作機(jī)制，省旅游局和省招商引資局聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于全省重點(diǎn)旅游項目招商引資工作的實施辦法》。23個重點(diǎn)旅游項目入選全省2008年重大項目：此后，我省每年都將篩選出10個全省重點(diǎn)旅游項目，以舉辦大型招商引資會、邀請有實力的投資實體入川考察、通過我省與國外締結(jié)的友好城市幫助等為載體，面向國內(nèi)外進(jìn)行大力推介。

2008年10月28日，“四川重振旅游工程重大項目招商引資會議”在成都舉行，我省一共推出了271個旅游項目。這些具有巨大發(fā)展?jié)摿Φ臑?zāi)后恢復(fù)重建優(yōu)勢項目吸引了美、英、法等國家和香港、臺灣地區(qū)，以及北京、上海、廣東、浙江、江蘇等地投資商的關(guān)注，現(xiàn)場簽訂了45個旅游項目，簽約總金額538.81億元。

“我們有信心建設(shè)一個更加漂亮的新寶山。”彭州市龍門山鎮(zhèn)寶山村黨支部書記賈正方告訴記者。寶山村地處龍門山斷裂帶，是四川旅游資源受損最嚴(yán)重的區(qū)域。在去年舉辦的西博會上，位于該村的“龍門山地震遺址帶”項目吸引了2.4億元的投資，景區(qū)整體開發(fā)已全面啟動。

中央明確提出，災(zāi)后恢復(fù)重建力爭在兩年內(nèi)基本完成原定三年的目標(biāo)任務(wù)。根據(jù)《四川省汶川地震災(zāi)后旅游業(yè)重建規(guī)劃(2008-2010)》，我省地震旅游災(zāi)后恢復(fù)重建項目共計173個，估算投資額49.44億元。

截至今年4月15日，我省旅游災(zāi)后恢復(fù)重建項目開工71個，累計完成投資4.99億元，其中，中央資金5373.96萬元。

旅游業(yè)正重新煥發(fā)出往日的生機(jī)和活力2008年四川省接待游客17,525.95萬人次，實現(xiàn)旅游總收入1，091 52億元，旅游總收入再次越過千億元大關(guān)，躋身全國旅游大省行列；2009年春節(jié)黃金周實現(xiàn)了“開門紅”，清明小長假非?；鸨＝衲?月至4月，旅游總收入實現(xiàn)了427.93億元，同比增長了13.7％。

“在無疆大愛與深切關(guān)懷中，四川旅游人挺住了，四川旅游美麗依舊。按照這樣的發(fā)展速度，我們完全可以實現(xiàn)力爭在年底將旅游業(yè)全面恢復(fù)到震前水平的預(yù)期目標(biāo)?！笔÷糜尉志珠L張谷說，“恢復(fù)到震前水平是什么概念呢，就是全年旅游業(yè)總收入達(dá)到1200億元?！?/p>