孫宇偉　陶志剛

摘要：“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展”是當(dāng)下中國社會的“發(fā)展階段”、“關(guān)鍵時刻”和“重要時期”。在這項系統(tǒng)工程中，需要把實踐的各個要素結(jié)合起來，協(xié)同推進(jìn)。但目前，農(nóng)民對現(xiàn)實的評判力不夠，主體意識性缺乏；主體性訴求不能充分表達(dá)，自覺能動性未充分發(fā)揮；作為社會歷史推動者的創(chuàng)造能力尚未充分發(fā)揮出來。要更好地發(fā)揮農(nóng)民在城鄉(xiāng)一體化建設(shè)中的主體作用，應(yīng)從分析農(nóng)民主體性入手，挖掘農(nóng)民自我解放的力量，保障農(nóng)民在農(nóng)村與城市間合理流動的權(quán)益，滿足農(nóng)民知識化、技能化的教育需求，推進(jìn)農(nóng)民享有社會服務(wù)與社會地位的均等化。

關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；二元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展；主體性

中圖分類號：F323.6

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1009-9107(2009)03-0024-04

一、前言

中國作為世界上最大的發(fā)展中國家，“三農(nóng)”問題已成為其現(xiàn)代化進(jìn)程的瓶頸，城鄉(xiāng)差距不斷地被拉大更阻礙了社會的和諧發(fā)展。中國社會科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所完成的《中國城鄉(xiāng)收入差距調(diào)查》表明，2002年中國城鄉(xiāng)的收入差距已達(dá)3:1，如果把醫(yī)療、教育、失業(yè)保障等非貨幣因素考慮進(jìn)去，中國的城鄉(xiāng)收入差距世界最高。根據(jù)國家統(tǒng)計局副局長2002年邱曉華在第五屆中國成長企業(yè)CEO峰會上的說法，中國城鄉(xiāng)居民收入差距實際上應(yīng)該為5:1，甚至達(dá)到6:1。而世界上多數(shù)國家的城鄉(xiāng)收入的比率為1.5:1，超過2:1的極為罕見。如何在“科學(xué)發(fā)展觀”統(tǒng)領(lǐng)下，改變農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的現(xiàn)狀，縮小城鄉(xiāng)差距，實現(xiàn)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向高層次的一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變成為當(dāng)今社會的一個非常重要的議題。十六大以來，中共中央根據(jù)我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的客觀要求，及時地作出了“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”的重要判斷。十七大重點提出，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡依舊是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展進(jìn)程中面臨的主要困難和問題。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展已經(jīng)成為一項刻不容緩的艱巨任務(wù)，在這場戰(zhàn)斗中，需要政策的引導(dǎo)，城市的拉動，工業(yè)的反哺，更加需要農(nóng)民的自主改造與建設(shè)。這些內(nèi)外因素協(xié)同起來，合力推進(jìn)，才能確保城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)建設(shè)取得成效。

二、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)民主體性的缺失

主體(subject)是相對于客體(object)而言的，是實踐活動和認(rèn)識活動的承擔(dān)者。主體性是在對象性活動中本質(zhì)力量的外化，是能動地改造客體、影響客體、控制客體，使客體為主體服務(wù)的特性。它主要包括主體的意識性、自覺能動性和社會歷史性。辨證唯物主義認(rèn)為，實踐活動的成敗取決于人的主體性及其發(fā)揮。

1．農(nóng)民的主體意識性缺乏。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整是一項長期的系統(tǒng)工程，是需要一切從實際出發(fā)、實事求是、內(nèi)外因多方面共同努力。這不僅需要政策的支持與方略的引導(dǎo)，更加需要內(nèi)在因素的覺醒，農(nóng)民必須意識到這是關(guān)乎自己的事情。但在協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展的實際情況中，縣鄉(xiāng)政府成了農(nóng)村發(fā)展大戲臺上的主要角色，學(xué)者專家們成了幕后制定計劃方案的策劃人物，農(nóng)民成了旁觀者，他們沒有能夠代表自身利益的組織，甚至大部分農(nóng)民都認(rèn)為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展與自己沒有關(guān)系，農(nóng)民的主體性地位被顛覆。這直接導(dǎo)致了一種讓人擔(dān)憂的結(jié)果——農(nóng)民在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的過程中被“物化”，失去了“我之為我”的主體性意義，只純?nèi)坏亟邮墁F(xiàn)實，盲目地肯定現(xiàn)實，而不能評判現(xiàn)實。

2．農(nóng)民的自覺能動性未充分發(fā)揮。外因是靠內(nèi)因發(fā)揮作用的，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的外在因素能否發(fā)揮積極作用，最終取決于農(nóng)民主體。農(nóng)民作為新農(nóng)村的建設(shè)者，他們能夠最切實際地了解自身的需要。農(nóng)民期盼什么、需要什么、先辦什么、后辦什么，他們自己最清楚，最有發(fā)言權(quán)。給予農(nóng)民充分的話語權(quán)，滿足農(nóng)民的迫切需要是調(diào)動農(nóng)民自覺能動性、更好地使其發(fā)揮主體作用至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。但是在當(dāng)前的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中，農(nóng)民的主體性訴求往往被漠視，農(nóng)民無法充分表達(dá)自己的意見，取而代之的是外部力量的“想當(dāng)然”，所給予的并不是農(nóng)民所需要的。這不僅造成了國家人力、物力、財力的浪費，也嚴(yán)重抑制了農(nóng)民的自覺能動性，農(nóng)民無法積極地投入到城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的實踐中去。

3．農(nóng)民的社會歷史責(zé)任性未充分顯現(xiàn)。人民群眾是歷史的創(chuàng)造者，農(nóng)民作為中國最廣大的生產(chǎn)力，作為農(nóng)業(yè)歷史的推動力量，要參與統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)的每一環(huán)節(jié)，進(jìn)行自主選擇和決策。只有農(nóng)民進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)社會主義主人的創(chuàng)新精神，解放和發(fā)展生產(chǎn)力，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化的健康發(fā)展，才能實現(xiàn)城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌規(guī)劃。但從目前來看，農(nóng)民作為社會歷史的推動者的創(chuàng)造能力尚未充分發(fā)揮出來。在農(nóng)村發(fā)展中，往往忽視了農(nóng)村各個區(qū)域的特性，農(nóng)民自主創(chuàng)新的行政“一刀切”的辦事方法還很普遍。農(nóng)村當(dāng)?shù)氐恼吒隆Ⅲw制改革、制度完善大都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部的帶領(lǐng)下自上而下、按部就班地實施，缺乏農(nóng)民的參與和農(nóng)民的主導(dǎo)，農(nóng)民的創(chuàng)造潛力未被挖掘。在城市，農(nóng)村勞動力進(jìn)城打工，仍難以改變農(nóng)民的身份，難以享受到城市居民的各種福利待遇。“農(nóng)民”一詞的意義在另一個方面也在彰示為一種蔑視和不屑的態(tài)度，這使農(nóng)民心理層次上缺少了國家主人的優(yōu)越感和社會歷史責(zé)任感，不利于挖掘和發(fā)揮農(nóng)民的主體性力量。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中農(nóng)民的主體性訴求

胡錦濤同志在十七大報告中提出：“保障人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。這體現(xiàn)了黨和國家對廣大人民的利益訴求的權(quán)利保障給予的高度重視，也是維護(hù)社會公平正義發(fā)展的基本要求。要推動城鄉(xiāng)視域中政府與民意之間良性互動關(guān)系的形成，從根本上解決二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)向一元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)和諧社會發(fā)展，就要在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展中貫徹“以人為本”的理念，從農(nóng)民主體性這一角度出發(fā)，在保障確立農(nóng)民的主體性地位的前提下，關(guān)注農(nóng)民這一主體性因素的現(xiàn)實訴求，發(fā)揮其在推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程中的自覺能動力量。

1．農(nóng)民要自己解放自己。馬克思指出，勞動者是自己解放自己。把這句話落實到中國廣大農(nóng)民勞動者身上，就是說，農(nóng)民要從過去被動地被縣鄉(xiāng)政府、專家學(xué)者“定著方向走”轉(zhuǎn)變?yōu)椤白晕抑鲗?dǎo)方向”，從過去被動地依靠城市扶持“輸血”過日子轉(zhuǎn)變?yōu)樵诔鞘欣瓌恿Φ拇呋略鰪?qiáng)自己“造血”機(jī)制，發(fā)揮自身潛力，增強(qiáng)自身力量，成立農(nóng)會組織，進(jìn)行自主創(chuàng)業(yè)。隨著城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)進(jìn)程的加快，政府的角色要逐步轉(zhuǎn)變，把主要的職能放在社會管理和公共服務(wù)上，使農(nóng)民逐步成為新農(nóng)村建設(shè)的主體。農(nóng)村各地應(yīng)結(jié)合本地實際，因勢利導(dǎo)、因地制宜、因時制宜地推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，轉(zhuǎn)變粗放的農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高家庭經(jīng)營的集約化水平，大力發(fā)展多種農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，扶持壯大龍頭企業(yè)。努力開拓農(nóng)產(chǎn)品市場，支持和引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)入市場的博弈。這樣能夠充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，充分發(fā)揮農(nóng)村勞動者的創(chuàng)造潛力，用農(nóng)民自身蘊(yùn)涵的巨大潛力改變農(nóng)村的現(xiàn)狀，確立農(nóng)民在

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會主義新農(nóng)村中的主體性地位，凸顯出億萬農(nóng)民在推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程中的“冪數(shù)”效應(yīng)。

2．農(nóng)民要走出土地。農(nóng)村人口眾多、人均耕地面積逐年減少、耕地分布零散是中國的基本國情?！懊娉S土背朝天”不再是農(nóng)民普遍的生存模式。8億農(nóng)民中，還有2.7億剩余勞動力，其中1.4億被鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收，剩下的1.3億渴求走出土地。農(nóng)民“減少”了，土地才能得以解放，進(jìn)而實行規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)整體效益，才能最終實現(xiàn)農(nóng)民富裕。50多年前，著名社會學(xué)家費孝通先生在《被土地所束縛的中國》中就指出中國發(fā)展的根本出路是將農(nóng)民從土地的束縛中解放出來。把土地對于農(nóng)民的生存和就業(yè)保障功能從土地制度中逐步分解出來，實現(xiàn)土地和農(nóng)村勞動力的雙重解放，是農(nóng)民發(fā)展的關(guān)鍵問題。黨中央切實地為農(nóng)民所想，大力推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革。十七屆三中全會審議通過的《中共中央關(guān)于推進(jìn)農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題的決定》明確指出，在堅守十八億畝耕地紅線的前提下，按照依法自愿有償原則，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營。國家對農(nóng)村土地管理制度的完善，使農(nóng)民享有更大地處分土地的權(quán)利，農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)的靈活流轉(zhuǎn)，為農(nóng)業(yè)實現(xiàn)規(guī)?；?、集約化、高效化經(jīng)營提供廣闊空間；同時，農(nóng)村剩余的勞動力資源輸往城市，農(nóng)民尋求自身發(fā)展的訴求在城市中得以實現(xiàn)，成為推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的強(qiáng)大生產(chǎn)力。

3．農(nóng)民要走進(jìn)城市。城鄉(xiāng)差別的逐步消滅，必須以城鄉(xiāng)聯(lián)系為前提，正如列寧所說：“要消滅城鄉(xiāng)之間、體力勞動者和腦力勞動者之間的差別，應(yīng)當(dāng)從建立城鄉(xiāng)的聯(lián)系開始。”那么，農(nóng)民走進(jìn)城市，融入城市，就是聯(lián)結(jié)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的橋梁和紐帶。這不僅可以緩解農(nóng)村的人口壓力，推動農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)和非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，而且在促進(jìn)農(nóng)村與城市聯(lián)系網(wǎng)絡(luò)的建立、城鄉(xiāng)差距的逐步縮小和中國城市化進(jìn)程方面都起到積極作用。在農(nóng)民走進(jìn)城市的過程中，要按照《決定》的要求統(tǒng)籌城鄉(xiāng)勞動就業(yè)和社會管理。加快建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場，引導(dǎo)農(nóng)民有序外出就業(yè)。注重對農(nóng)民的培訓(xùn)和再教育，使農(nóng)民找到適合的工作崗位，真正做到取農(nóng)民之長補(bǔ)城市之短。同時，要加強(qiáng)農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)，逐步實現(xiàn)農(nóng)民工在就業(yè)、子女人學(xué)、養(yǎng)老、醫(yī)療等方面與城鎮(zhèn)居民享有同等待遇。消除一些體制障礙，加快戶籍制度改革的步伐，放寬中小城市落戶條件，使在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和居住的農(nóng)民有序轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民，為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展提供人才政策和制度的支撐。

4．農(nóng)民要知識化、技能化。農(nóng)村的教育問題一直是農(nóng)民科學(xué)文化素質(zhì)普遍低下的一個關(guān)鍵因素，農(nóng)民要知識化、技能化是農(nóng)村人口發(fā)自內(nèi)心的呼聲。無論是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，還是農(nóng)村城市化建設(shè)都需要大量的具備知識文化素質(zhì)的農(nóng)民來支撐和推動。據(jù)2008年初公布的第二次全國農(nóng)業(yè)普查結(jié)果顯示：在農(nóng)村勞動力資源中，文盲占6.8％；小學(xué)文化程度占32.7％；初中文化程度占49.5％；高中文化程度占9.8％；大專及以上文化程度占1.2％。外出從業(yè)勞動力中，文盲占1.2％；小學(xué)文化程度占18.7％；初中文化程度占70.1％；高中文化程度占8.7％；大專及以上文化程度占1.3％。由此看到教育問題是關(guān)系農(nóng)民、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展迫切而長遠(yuǎn)的問題。針對當(dāng)前農(nóng)村教育的緊迫性和重要性，必須要實施一些可行性的措施。第一，要轉(zhuǎn)變沉積于農(nóng)民頭腦中“讀書——升學(xué)——跳出農(nóng)門”這一陳舊的教育觀念，制定相關(guān)政策以吸引和鼓勵農(nóng)村的學(xué)生學(xué)業(yè)有成后回到家鄉(xiāng)，成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的主導(dǎo)力量。這是解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)民知識化、技能化的思想保障。第二，進(jìn)行教育體制和內(nèi)容的改革，農(nóng)民教育要充分和農(nóng)業(yè)、農(nóng)村相結(jié)合。促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研、農(nóng)科教結(jié)合，開展農(nóng)民技術(shù)培訓(xùn)，多渠道培養(yǎng)農(nóng)村實用人才。這是解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)民知識化、技能化的方向保障。第三，國家與政府加大財政對農(nóng)村義務(wù)教育的投入，建立以財政撥款為主體的農(nóng)村教育投資體制，走出因農(nóng)村地方財政困難而使教育投資沒保障、導(dǎo)致人口素質(zhì)提升緩慢、生活依舊貧窮的惡性循環(huán)，努力實現(xiàn)教育的公平、公正。這是解決“三農(nóng)”問題、農(nóng)民知識化、技能化的物質(zhì)保障。綜上所述，滿足農(nóng)民的知識化、技能化需求，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，塑造先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，加快農(nóng)業(yè)的科技創(chuàng)新，才能使農(nóng)民盡快的脫貧致富，推動城鄉(xiāng)發(fā)展的一體化。

5．農(nóng)民要與市民平等?？s小城鄉(xiāng)差距，不僅僅是縮小城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)總量的差距，重要的是逐步縮小城鄉(xiāng)居民享有的公共服務(wù)和社會尊重的過大差距。長期存在的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，導(dǎo)致了農(nóng)民在社會公共服務(wù)、社會尊重的需求得不到滿足，權(quán)利平等和身份平等缺失。解決農(nóng)民的這些需求，其一，需要國家社會政策的傾斜。目前，農(nóng)村改革發(fā)展把明顯推進(jìn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化作為一項重大目標(biāo)，擴(kuò)大公共財政覆蓋農(nóng)村范圍，在繁榮農(nóng)村文化、促進(jìn)教育公平、發(fā)展農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)、健全農(nóng)村社會保障體系、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)等多方面都做出了積極有效的安排。其二，農(nóng)民應(yīng)受到應(yīng)有的社會尊重。長期以來，農(nóng)民在很多人心目中都是一個受冷漠、被遺忘的群體。人們長期的這種看法，造成了農(nóng)民在心理層次上失落、乃至自卑，缺乏“社會主人”的優(yōu)越感。因此，我們要倡導(dǎo)全社會樹立起尊重農(nóng)業(yè)勞動、尊重農(nóng)民的意識。只有上述這些問題得以解決和落實，中國的最廣大勞動群眾不再處于一個“邊緣性”的位置，農(nóng)民和市民平等參與現(xiàn)代化進(jìn)程、共享改革發(fā)展成果，社會主義建設(shè)力量的積極性才可以得到充分發(fā)揮。否則，離開了對農(nóng)民作為“人”的終極關(guān)懷，不從根本制度和體制上解決農(nóng)民的身份歧視和社會地位問題，“三農(nóng)”問題就永遠(yuǎn)不會有一個令人滿意的結(jié)果，城市與農(nóng)村就永遠(yuǎn)得不到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。

四、結(jié)束語

在調(diào)整城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的過程中，對所有要素要客觀全面地加以分析。要走出忽視農(nóng)民主體性的誤區(qū)，農(nóng)民的內(nèi)在追求和外在政策應(yīng)得到高度的統(tǒng)一。農(nóng)民主體性的覺醒和活躍才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的內(nèi)在維度。以人為本，確保農(nóng)民的主體地位，關(guān)注農(nóng)民的訴求，挖掘農(nóng)民的建設(shè)力量，調(diào)動農(nóng)民的主動性、積極性和創(chuàng)造性，能夠為解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)一元社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提供強(qiáng)大的精神動力和堅實的物質(zhì)生產(chǎn)基礎(chǔ)，從而促進(jìn)中國社會的和諧發(fā)展。