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        中小學(xué)校長薪酬制度的變遷與思考

        2009-07-31 07:50:48吳一丹
        商情 2009年10期
        關(guān)鍵詞:薪酬校長制度

        吳一丹

        【摘 要】校長能否被有效激勵(lì)進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用是提升教育質(zhì)量的重要因素。本文對(duì)中小學(xué)校長薪酬制度的發(fā)展變遷進(jìn)行了考察,了解到校長薪酬制度的現(xiàn)狀、總結(jié)出當(dāng)前的我國中小學(xué)校長薪酬制度的缺陷,建議對(duì)校長薪酬制度進(jìn)行改革。

        【關(guān)鍵詞】校長 薪酬 制度

        中小學(xué)校長是全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的專業(yè)人員,他們具有直接從事教育活動(dòng),領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校事務(wù)等多種職能。從學(xué)校層面看,校長能否被有效激勵(lì)進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用是提升教育質(zhì)量的重要因素。但事實(shí)上,到目前為止,我國沒有為校長專設(shè)的薪酬制度,校長被認(rèn)同為教師,既可以與教師執(zhí)行同樣的薪酬制度,又能執(zhí)行教育職員工資制度。

        一、校長薪酬制度的歷史背景

        隨著國家工資政策的變革及與之配套的教育體制的改革,校長薪酬體制也因此在不斷的演變,觀其發(fā)展軌跡,主要經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段:

        (一)供給制(1949-1956)

        建國初期,我國國家機(jī)關(guān)曾經(jīng)交替或分別執(zhí)行供給制和工資制的分配形式,在當(dāng)時(shí)各方面都較為困難的特殊情況下,按照工作和生活的基本需求,免費(fèi)供給工作人員生活必須品。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展,供給制逐漸為職務(wù)等級(jí)工資制所代替。

        (二)職務(wù)等級(jí)工資制(1956-1985)

        1956的我國工資制度改革開始實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制,即以國家機(jī)關(guān)工作人員的思想品德、個(gè)人才能和資歷為依據(jù),將擔(dān)任同樣職務(wù)的國家機(jī)關(guān)分別納入不同的工資級(jí)別,領(lǐng)取級(jí)別相應(yīng)的工資待遇。職務(wù)等級(jí)工資制的層級(jí)結(jié)構(gòu)為“一職數(shù)級(jí),上下交叉”,每個(gè)級(jí)別分別為一個(gè)工資檔次。由于此次工資制度改革沒有建立正常的晉級(jí)增資制度,造成勞酬不符的矛盾十分突出。

        (三)職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制(1985-1993)

        1985年,中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度改革方案》,確立了我國國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。所謂“結(jié)構(gòu)工資制”是指按照工資的不同職能,將之劃分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資4個(gè)部分。這次的工資制度改革在一定程度上解決了以往“職級(jí)不符”和“勞酬脫節(jié)”的問題,具有一定的合理性。另外企業(yè)工資制度與機(jī)關(guān)事業(yè)工資制度的脫鉤,理順了工資關(guān)系,具有一定的積極意義。

        (四)專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制和職員職務(wù)等級(jí)工資制度(1993-至今)

        1993年進(jìn)行的對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資制度改革是針對(duì)三次工資制度改革后存在的問題基礎(chǔ)上進(jìn)行的,其最大的特點(diǎn)是根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求,實(shí)行機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資制度相互脫鉤,建立了正常的晉級(jí)增資制度和符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度。而且根據(jù)各單位的特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同實(shí)行了分類管理。教育系統(tǒng)屬于事業(yè)單位,執(zhí)行的是職員、專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)工資制和技術(shù)工人、普通工人套改工資制。其工資構(gòu)成分為固定部分(70%)和活的部分(30%)。固定部分主要體現(xiàn)工作人員水平的高低、責(zé)任和貢獻(xiàn)大小?;畹牟糠?,主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)際工作量的多少。津貼(活工資)的建立,是深化工資制度改革的重要舉措,體現(xiàn)多勞多得,少勞少得,不勞不得的原則。

        1993年工資制度改革實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資制使事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)行政單位脫鉤,按照事業(yè)單位不同的職業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源不同實(shí)行不同的工資管理方法使我國管理制度進(jìn)一步細(xì)分,薪酬中含有激勵(lì)工資部分,更好的體現(xiàn)了按勞分配的原則,是薪酬制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。

        這次工資制度改革雖然較之以前的工資制度有了很大改善,但在很大程度上仍屬于身份工資制度,主要存在三方面的問題,一是在工資水平上,校長作為行政管理人員與教師等其他專業(yè)技術(shù)人員有一定差距;二是津貼(活工資)沒有能體現(xiàn)出多勞多得。三是取消了事業(yè)單位的工齡工資,造成了新的工資平臺(tái),使資歷、經(jīng)驗(yàn)在薪酬要素、薪酬形式中未能得到充分體現(xiàn)。

        和國家薪酬制度發(fā)展的進(jìn)程一致,校長作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者其工資標(biāo)準(zhǔn)從建國至今一直和教師一樣執(zhí)行事業(yè)單位教育部門的工資標(biāo)準(zhǔn)。校長的工資制度的變遷體現(xiàn)了我國工資制度逐漸清晰、分化、細(xì)化、進(jìn)程逐漸合理化的過程,符合當(dāng)今社會(huì)分工細(xì)化、按勞取酬、同工同酬的趨勢(shì),雖然同時(shí)也存在一些局限性,但事實(shí)上也在逐步的趨于完善。

        二、我國校長薪酬制度現(xiàn)狀分析

        雖然我國的校長工資制度一直在不斷的完善和改進(jìn),但到目前為止,我國還沒有為校長專設(shè)的薪酬制度,分析當(dāng)前我國的校長薪酬制度現(xiàn)狀,有以下幾個(gè)特點(diǎn):

        (一)校長現(xiàn)行的薪酬制度屬于二元職務(wù)薪酬體系

        專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資及教育職員職務(wù)等級(jí)工資屬于職務(wù)薪酬體系。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置的工作崗位,是需要具備一定程度的、系統(tǒng)的專門知識(shí)的人才能擔(dān)負(fù)的職務(wù)。因此與專業(yè)技術(shù)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的薪酬制度屬于職務(wù)薪酬體系。

        (二)薪酬中可變薪酬的依據(jù)參照教師的標(biāo)準(zhǔn)

        根據(jù)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》實(shí)施意見的精神,校長領(lǐng)取領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼,參照教師津貼數(shù)額的平均數(shù),由上一級(jí)教育行政部門確定。

        (三)校長群體薪酬水平的現(xiàn)狀

        據(jù)調(diào)查包括校長薪酬在內(nèi)的教育部門的工資收入在各行業(yè)收入中處于劣勢(shì)。從1992年起,教育部門的工資水平一直低于國家機(jī)關(guān)的工資水平,且差距成逐漸增長的趨勢(shì)。

        現(xiàn)行的工資制度雖然在不斷的改進(jìn)完善,但有其自身的局限性。首先是薪酬結(jié)構(gòu)不合理,缺乏內(nèi)部公平。其次,薪酬水平低、薪酬形式不合理,校長付出與收入不均衡。

        我國中小學(xué)校長目前執(zhí)行的是二元的薪酬制度,不能真實(shí)、合理地反映校長群體的人力資本價(jià)值和績效,沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用,而且官本位的影響使這種制度抹煞了校長工作的教育性特點(diǎn),扭曲了校長的勞動(dòng)價(jià)值,降低了校長的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位,校長薪酬制度不能真正起到激勵(lì)作用且在某種程度上致校長職業(yè)處于尷尬境地——缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。因此校長薪酬制度應(yīng)盡快完善,早日建立與校長專業(yè)人士身份相一致的薪酬制度。

        參考文獻(xiàn):

        [1]呂蕾.我國中小學(xué)校長薪酬制度改革芻議.菏澤師范學(xué)院學(xué)報(bào)[J].

        [2]羅納德?克林格勒,約翰?納爾班迪.公共部門人力資源管理:系統(tǒng)與戰(zhàn)略[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2001.

        [3]劉昕.薪酬管理[M].北京:中國人民大學(xué)出版社,2002.

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