吳一丹

【摘 要】校長能否被有效激勵(lì)進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用是提升教育質(zhì)量的重要因素。本文對(duì)中小學(xué)校長薪酬制度的發(fā)展變遷進(jìn)行了考察，了解到校長薪酬制度的現(xiàn)狀、總結(jié)出當(dāng)前的我國中小學(xué)校長薪酬制度的缺陷，建議對(duì)校長薪酬制度進(jìn)行改革。

【關(guān)鍵詞】校長 薪酬 制度

中小學(xué)校長是全面負(fù)責(zé)學(xué)校教育教學(xué)活動(dòng)的專業(yè)人員，他們具有直接從事教育活動(dòng)，領(lǐng)導(dǎo)和管理學(xué)校事務(wù)等多種職能。從學(xué)校層面看，校長能否被有效激勵(lì)進(jìn)而發(fā)揮應(yīng)有的領(lǐng)導(dǎo)作用是提升教育質(zhì)量的重要因素。但事實(shí)上，到目前為止，我國沒有為校長專設(shè)的薪酬制度，校長被認(rèn)同為教師，既可以與教師執(zhí)行同樣的薪酬制度，又能執(zhí)行教育職員工資制度。

一、校長薪酬制度的歷史背景

隨著國家工資政策的變革及與之配套的教育體制的改革，校長薪酬體制也因此在不斷的演變，觀其發(fā)展軌跡，主要經(jīng)歷了如下幾個(gè)階段：

（一）供給制（1949－1956）

建國初期，我國國家機(jī)關(guān)曾經(jīng)交替或分別執(zhí)行供給制和工資制的分配形式，在當(dāng)時(shí)各方面都較為困難的特殊情況下，按照工作和生活的基本需求，免費(fèi)供給工作人員生活必須品。隨著國民經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展，供給制逐漸為職務(wù)等級(jí)工資制所代替。

（二）職務(wù)等級(jí)工資制（1956－1985）

1956的我國工資制度改革開始實(shí)行職務(wù)等級(jí)工資制，即以國家機(jī)關(guān)工作人員的思想品德、個(gè)人才能和資歷為依據(jù)，將擔(dān)任同樣職務(wù)的國家機(jī)關(guān)分別納入不同的工資級(jí)別，領(lǐng)取級(jí)別相應(yīng)的工資待遇。職務(wù)等級(jí)工資制的層級(jí)結(jié)構(gòu)為“一職數(shù)級(jí)，上下交叉”，每個(gè)級(jí)別分別為一個(gè)工資檔次。由于此次工資制度改革沒有建立正常的晉級(jí)增資制度，造成勞酬不符的矛盾十分突出。

（三）職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制（1985－1993）

1985年，中共中央國務(wù)院頒發(fā)了《國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位工作人員的工資制度改革方案》，確立了我國國家機(jī)關(guān)和事業(yè)單位以職務(wù)工資為主的結(jié)構(gòu)工資制。所謂“結(jié)構(gòu)工資制”是指按照工資的不同職能，將之劃分為基礎(chǔ)工資、職務(wù)工資、工齡工資和獎(jiǎng)勵(lì)工資4個(gè)部分。這次的工資制度改革在一定程度上解決了以往“職級(jí)不符”和“勞酬脫節(jié)”的問題，具有一定的合理性。另外企業(yè)工資制度與機(jī)關(guān)事業(yè)工資制度的脫鉤，理順了工資關(guān)系，具有一定的積極意義。

（四）專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資制和職員職務(wù)等級(jí)工資制度（1993－至今）

1993年進(jìn)行的對(duì)國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工資制度改革是針對(duì)三次工資制度改革后存在的問題基礎(chǔ)上進(jìn)行的，其最大的特點(diǎn)是根據(jù)建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，實(shí)行機(jī)關(guān)與事業(yè)單位工資制度相互脫鉤，建立了正常的晉級(jí)增資制度和符合機(jī)關(guān)、事業(yè)單位各自特點(diǎn)的工資制度。而且根據(jù)各單位的特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源的不同實(shí)行了分類管理。教育系統(tǒng)屬于事業(yè)單位，執(zhí)行的是職員、專業(yè)技術(shù)人員等級(jí)工資制和技術(shù)工人、普通工人套改工資制。其工資構(gòu)成分為固定部分（70%）和活的部分（30%）。固定部分主要體現(xiàn)工作人員水平的高低、責(zé)任和貢獻(xiàn)大小?；畹牟糠?，主要體現(xiàn)工作人員的實(shí)際工作量的多少。津貼（活工資）的建立，是深化工資制度改革的重要舉措，體現(xiàn)多勞多得,少勞少得,不勞不得的原則。

1993年工資制度改革實(shí)行的職務(wù)等級(jí)工資制使事業(yè)單位與國家機(jī)關(guān)行政單位脫鉤，按照事業(yè)單位不同的職業(yè)特點(diǎn)和經(jīng)費(fèi)來源不同實(shí)行不同的工資管理方法使我國管理制度進(jìn)一步細(xì)分，薪酬中含有激勵(lì)工資部分，更好的體現(xiàn)了按勞分配的原則，是薪酬制度適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的表現(xiàn)。

這次工資制度改革雖然較之以前的工資制度有了很大改善，但在很大程度上仍屬于身份工資制度，主要存在三方面的問題，一是在工資水平上，校長作為行政管理人員與教師等其他專業(yè)技術(shù)人員有一定差距；二是津貼（活工資）沒有能體現(xiàn)出多勞多得。三是取消了事業(yè)單位的工齡工資，造成了新的工資平臺(tái)，使資歷、經(jīng)驗(yàn)在薪酬要素、薪酬形式中未能得到充分體現(xiàn)。

和國家薪酬制度發(fā)展的進(jìn)程一致，校長作為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者其工資標(biāo)準(zhǔn)從建國至今一直和教師一樣執(zhí)行事業(yè)單位教育部門的工資標(biāo)準(zhǔn)。校長的工資制度的變遷體現(xiàn)了我國工資制度逐漸清晰、分化、細(xì)化、進(jìn)程逐漸合理化的過程，符合當(dāng)今社會(huì)分工細(xì)化、按勞取酬、同工同酬的趨勢(shì)，雖然同時(shí)也存在一些局限性，但事實(shí)上也在逐步的趨于完善。

二、我國校長薪酬制度現(xiàn)狀分析

雖然我國的校長工資制度一直在不斷的完善和改進(jìn)，但到目前為止，我國還沒有為校長專設(shè)的薪酬制度，分析當(dāng)前我國的校長薪酬制度現(xiàn)狀，有以下幾個(gè)特點(diǎn)：

（一）校長現(xiàn)行的薪酬制度屬于二元職務(wù)薪酬體系

專業(yè)技術(shù)職務(wù)等級(jí)工資及教育職員職務(wù)等級(jí)工資屬于職務(wù)薪酬體系。專業(yè)技術(shù)職務(wù)是根據(jù)實(shí)際需要設(shè)置的工作崗位，是需要具備一定程度的、系統(tǒng)的專門知識(shí)的人才能擔(dān)負(fù)的職務(wù)。因此與專業(yè)技術(shù)職務(wù)相對(duì)應(yīng)的薪酬制度屬于職務(wù)薪酬體系。

（二）薪酬中可變薪酬的依據(jù)參照教師的標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)《事業(yè)單位工作人員工資制度改革方案》實(shí)施意見的精神，校長領(lǐng)取領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)津貼，參照教師津貼數(shù)額的平均數(shù)，由上一級(jí)教育行政部門確定。

（三）校長群體薪酬水平的現(xiàn)狀

據(jù)調(diào)查包括校長薪酬在內(nèi)的教育部門的工資收入在各行業(yè)收入中處于劣勢(shì)。從1992年起，教育部門的工資水平一直低于國家機(jī)關(guān)的工資水平，且差距成逐漸增長的趨勢(shì)。

現(xiàn)行的工資制度雖然在不斷的改進(jìn)完善，但有其自身的局限性。首先是薪酬結(jié)構(gòu)不合理，缺乏內(nèi)部公平。其次，薪酬水平低、薪酬形式不合理，校長付出與收入不均衡。

我國中小學(xué)校長目前執(zhí)行的是二元的薪酬制度，不能真實(shí)、合理地反映校長群體的人力資本價(jià)值和績效，沒有起到應(yīng)有的激勵(lì)作用，而且官本位的影響使這種制度抹煞了校長工作的教育性特點(diǎn)，扭曲了校長的勞動(dòng)價(jià)值，降低了校長的經(jīng)濟(jì)地位和社會(huì)地位，校長薪酬制度不能真正起到激勵(lì)作用且在某種程度上致校長職業(yè)處于尷尬境地——缺乏應(yīng)有的獨(dú)立性。因此校長薪酬制度應(yīng)盡快完善，早日建立與校長專業(yè)人士身份相一致的薪酬制度。

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