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        論西北經濟發(fā)展落后的原因和對策

        2009-07-31 01:54:30格爾娜
        經濟研究導刊 2009年5期
        關鍵詞:市場西北經濟

        格爾娜

        摘要:西北地區(qū)處于我國版圖的西北部,有著豐富的煤炭、天然氣、石油、鎳等自然資源,但經濟發(fā)展仍處于落后的地位。西部大開發(fā)政策提出以來,整個西部的經濟相比以前著實得到了很大程度的提高,但相比我國的南方,差距依舊明顯,經濟模式單一、市場不景氣、才人外流等。西北經濟落后的原因除了地理位置劣勢以外,還有許多人文的原因。

        關鍵詞:西北;經濟;市場

        中圖分類號:F127文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)05-0058-02

        西北作為中華民族重要的發(fā)祥地,這里曾經孕育了中華文明中的黃河文化,是中華民族發(fā)展的重要起源地。從春秋戰(zhàn)國到秦漢、再到開元盛世,西北一直作為中國政治、經濟、文化中心。從宋代以后,隨著國家政治中心、政權中心的南移,西北不再作為中國的中心。1840年以后,西方列強用槍炮打開清政府的大門后,中國被迫拖入現(xiàn)代化發(fā)展的道路。而中國現(xiàn)代化的開始也最先出現(xiàn)在東南沿海等海上交通便利的地區(qū),西北淪為經濟邊緣。改革開放以來,國家經濟中心在沿海地區(qū),西北經濟再次又被拖入邊緣。直到本世紀初,西部大開發(fā)的提出,才給整個西北的經濟帶來騰飛的可能。西部大開發(fā)政策的提出已經有十余年了,西北經濟得到了不同程度的發(fā)展,但依舊明顯落后于東南地區(qū)。

        一、西北經濟發(fā)展落后的原因

        西北經濟落后在全國看來已經是有目共睹的,但就其落后的原因來看又是復雜的。在中國的整體經濟實力劃塊內,西北三省兩區(qū)被列入同一個區(qū)域,但雖然在中國的整體經濟實力劃塊中,西北三省兩區(qū)被列入同一區(qū)域,但就其內部而言,發(fā)展水平是有顯著差異的。陜西省整體經濟實力特別是工業(yè)水平高于其他省區(qū),新疆農棉等商品又高于其他省區(qū)。什肅、青海、寧夏落后的原困更偏重于耕地和工業(yè)的欠發(fā)達。但就西北五省整體而言,工業(yè)的單一和落后又是落后的共同原因。

        1、生存條件極為惡劣。從自然條件看,大西北占據中國1/6以上的土地面積,其中,絕大部分地區(qū)屬于荒山、沙漠、戈壁和雪域高原,缺雨的環(huán)境是其發(fā)展最大的阻礙,灌溉面積也只是圍繞黃河或者祁連山的雪水來滿足農作物的生長。在歷朝歷代的開發(fā)中由于違背了自然規(guī)律,過度開墾,使得土地、水、林草資源遭到嚴重破壞,自然環(huán)境逐漸惡化。其主要表現(xiàn):一是自然界涵養(yǎng)水源的能力下降,水資源嚴重匱乏。西北地區(qū)曾是一個水草豐美的地區(qū),但近代以來,干旱卻成為開發(fā)的大敵,由于古代開發(fā)使天然水體遭到破壞,而人工水利工程又年久失修,加之戰(zhàn)亂不斷,使本已破爛不堪的水利設施更難維護,嚴重制約了開發(fā)的地域。二是土地的利用價值弱化。由于水資源的匱乏,土地沙化、鹽漬化嚴重,加大了土地開發(fā)利用的難度。由于自然生態(tài)環(huán)境的惡化,導致了風災、旱災等自然災害不斷,自然災害的頻發(fā),使本已不堪重負的農民進一步過墾過牧,形成了惡性循環(huán),嚴重影響了開發(fā)的深度和廣度。

        2、政府對西北地區(qū)開發(fā)、扶持、創(chuàng)新難度高于南方地區(qū)。傳統(tǒng)的經濟管理體制依舊是指令性的管理方式,政府機構極為龐大。部門十分雷同,被動性的改革制約著這一地區(qū)始終無法主動改革,往往會出現(xiàn)“牽著牛鼻子走”的狀況。和我國的南方地區(qū)相比,西北地區(qū)經濟改革有三點不同。一是政府所承擔的責任比東部要大許多,西北地區(qū)是“老、少、邊”區(qū)的政府,必須把解決溫飽、穩(wěn)定邊疆,協(xié)調民族關系、抓好安定團結做為政府職能改革的基本前提。二是西北的地方經濟實力在改革初期就與東部地區(qū)處在不同的檔次上,加上可開拓的市場空間遠遠小于內地,交通便利程度也遠遠小于內地。所以,即便能夠在改革進度上與內地同步,也不可能取得同樣的效果。三是改革所選擇的突破口不同,東部的經濟體制改革基本都是從市場要素最活躍的領域開始的,如鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、經濟特區(qū)、股份制、民營經濟、家庭企業(yè)等,最后才對國有企業(yè)實行改造,因此,政府對改革的承受力有一個適應和過渡期,而西北的改革別無選擇。

        3、管理體制落后,法律意識淡薄,教育落后。這些是西北經濟發(fā)展落后的重要原因。西北的管理體制尤其是在地方上,依舊滿足于低水平的管理方式,不重視管理方式的創(chuàng)新。用人機制多是用行政官員的方式來選拔經理、廠長。這些經理、廠長一般對經營理念、管理理論不關注,過多關注的是職位和金錢。法律意識淡薄也是西北經濟落后的主要原因,法制觀念淡薄,有法不依,執(zhí)法不嚴,權大于法,情大于法的現(xiàn)象十分嚴重。這里的民眾也不會自覺地拿起法律工具保護自己的合法權益,寧肯吃虧也決不打官司告狀,對法律機構沒有足夠的信任。教育發(fā)展嚴重滯后。西北教育事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因在于投資不足、師資力量薄弱和觀念陳舊。近年來,由于地方財政日趨緊張,國家撥付的教育經費連保證教師工資和公用費用都很困難,使得學校無力對教學條件進行改造。一些縣鄉(xiāng)僅教師的工資就占據了全部教育經費的95%。有的學校的辦公費每學期不到10元,教室的危房率高達50%。

        二、解決西北經濟落后的對策

        西部大開發(fā)十年來,取得了一系列驕人的成績。但西北經濟特殊的政治、經濟、社會原因、民族的原因,使西部大開發(fā)的任務依舊還沒有完成,路途依舊任重道遠。十年來,在興修水利、交通運輸、資源開發(fā)上取得了好的成績。但在一系列基礎措施逐漸完善時,合理利用這些措施才是最關鍵的致富辦法。

        1、可持續(xù)發(fā)展道路是西北經濟的必然選擇,回顧西北整個歷史的發(fā)展進程,隋唐以后由于歷代統(tǒng)治階級的巧取豪奪,毀林開荒,連綿戰(zhàn)爭和大規(guī)模移民、屯田,這里逐漸成為童山濯濯、沙海茫茫的貧瘠地區(qū),已成了千年歷史傷痕的記載。這些都是西北發(fā)展過程中的歷史教訓。面對子孫和未來,可持續(xù)發(fā)展無疑是西北經濟騰飛的基礎和關鍵。為此,西北經濟在發(fā)展的過程中,必須處理好經濟發(fā)展和環(huán)境的關系。必須合理用水節(jié)約水資源、必須治理風沙、不亂墾亂種、保護西北地貌的豐富性。

        2、西北經濟開發(fā)與發(fā)展要以市場為導向,必須調整產業(yè)結構、培育優(yōu)勢產業(yè)。在過去很長時間里,國家對西北地區(qū)的開發(fā)一直采取計劃體制下的資源導向模式,即按照高度集中的資金投放方式支持這些地區(qū)大力發(fā)展能源、原材料工業(yè)。改革開放以來,高度集中的計劃色彩逐步淡化,但是,在戰(zhàn)略導向上依然是資源開發(fā)戰(zhàn)略。在過去的很長時間內,西北經濟的支撐是資源支撐。21世紀以來。隨著資源的緊缺以及儲蓄量的減少,又給西北經濟帶來了前所未有的挑戰(zhàn)。西北經濟必須做到資源產業(yè)和優(yōu)勢產業(yè)齊頭并進,必須適當地調整經濟結構。在將資源優(yōu)勢與產業(yè)優(yōu)勢有機結合的基礎上,培育與發(fā)展區(qū)域優(yōu)勢產業(yè)。以市場為基礎,調整現(xiàn)有企業(yè)組織結構,改變原來的圍繞當地資源開發(fā)而創(chuàng)辦的企業(yè)組織,變生產型模式為市場型模式。以市場為導向還要鼓勵創(chuàng)新,發(fā)展西北地區(qū)特有的產業(yè)。

        3、完善教育體制,政府繼續(xù)不遺余力地對西北進行教育投資。高等教育的發(fā)展需要巨大的資金投入,形成教育的固定資產。同時,教育活動、科研活動也要消耗大量的勞動力,每年大量的科研成果還直接創(chuàng)造出巨大的經濟效益,增加了社會財富,因此,教育可以直接作用于GDP的增長。除此之外,為教育服務的支持保障產業(yè)也會隨著教育的發(fā)展而擴大,帶動大量的物質投入和產出。因此,教育的發(fā)展還可以間接作用于GDP,促進其增長。由此看出,一國國民經濟的增長會加大對教育的投資,反過來教育的發(fā)展能促進國民經濟的進一步發(fā)展。成立西北人才庫,把技術專家匯集起來,給予與沿海同等專家同等或稍高待遇,向國外、沿海和中部地區(qū)搞技術輸出,也給西北有關企業(yè)提供技術指導。這為西北以后的發(fā)展留住了高級專門人才,也為西北企業(yè)的發(fā)展造就了方便、可靠的技術后盾。

        責任編輯姜野

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