孫光海

6月20日，恰逢胡錦濤總書記通過人民網(wǎng)強國論壇與網(wǎng)友在線交流一周年之際，享譽中國互聯(lián)網(wǎng)的品牌欄目——膠東在線“網(wǎng)上民聲”理論研討會隆重召開。來自北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會、中國傳媒大學、清華大學新聞與傳播學院、《網(wǎng)絡傳播》雜志及山東省網(wǎng)絡文化辦公室的專家、領(lǐng)導共同探討“網(wǎng)上民聲”存在的必然性，把脈其未來走向。與會專家學者一致認為，“網(wǎng)上民聲”開創(chuàng)了網(wǎng)絡媒體協(xié)調(diào)社會功能的新模式，是黨的執(zhí)政能力在互聯(lián)網(wǎng)的具體體現(xiàn)，是中國互聯(lián)網(wǎng)一道靚麗的景觀，值得全社會關(guān)注與推廣。

膠東在線于2003年創(chuàng)辦的“網(wǎng)上民聲”欄目，經(jīng)過六年的建設(shè)與發(fā)展，目前已經(jīng)成為中國互聯(lián)網(wǎng)一道獨特的風景線，在促進陽光政務、避免暗箱操作、保障老百姓的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及有效監(jiān)督黨政機關(guān)及各部門作風轉(zhuǎn)變方面發(fā)揮的積極作用?！熬W(wǎng)上民聲”的成功實踐，使煙臺率先跨進“電子民主”的新時代。

煙臺現(xiàn)象

2003年，恰逢膠東在線成立一周年，也是煙臺市委、市政府確定的“環(huán)境建設(shè)年”，圍繞著提高行政效能、改進機關(guān)作風，興起了一種新的交流形式，就是市民代表與有關(guān)部門定期座談，討論民生問題。膠東在線總編輯鄧兆安介紹，“與其讓市民跑上跑下、還不如通過網(wǎng)絡來實現(xiàn)，這樣既省時間，又省電話費，同時效率也高!，，于是把這個想法告訴給了煙臺市直機關(guān)工委、煙臺市委機關(guān)建設(shè)辦公室有關(guān)領(lǐng)導，相關(guān)領(lǐng)導當即肯定了這個想法，抱著嘗試性地推動，首先選擇28個與市民生活息息相關(guān)的部門作為試點。

2003年5月，在煙臺市委機關(guān)建設(shè)辦公室的大力支持下，“網(wǎng)上民聲”在膠東在線網(wǎng)站開通，首批28家政府部門參加了“網(wǎng)上民聲”的交流互動。截止目前已經(jīng)設(shè)計到94個部門和窗口單位，“很多部門還主動給膠東在線和煙臺市委機關(guān)工委、煙臺市委機關(guān)建設(shè)辦公室申請，想加入進來，但考慮到有些部門與群眾沒有實質(zhì)性地聯(lián)系，就婉言拒絕了。”市直機關(guān)工委常務副書記李勝學說。

目前，“網(wǎng)上民聲”接受市民的訴求、咨詢、投訴等信息每天達300多條，政府有關(guān)部門派專人處理“網(wǎng)上民聲”上市民的各種意見，以今年6月18日為例，記者登陸膠東在線網(wǎng)站，網(wǎng)民的咨詢、意見有208條，截止當晚9點時，問題涉及的相關(guān)部門和機構(gòu)回復率達到了90％以上，僅僅一天時間，政府部門網(wǎng)上輿情處理機制之健全，處理速度之快速，可見一斑。煙臺市交通局作為“網(wǎng)上民聲”的94個單位之一，市交通工委副書記楊培臻說，“膠東在線給94個部門都設(shè)置有賬戶和密碼，市直機關(guān)工委要求這些單位每天上午十點和下午四點查看兩次，但實際每天查看N次，已經(jīng)把‘網(wǎng)上民聲納入自己的工作范圍，通過‘網(wǎng)上民聲可以檢查自身哪些工作做得不到位、哪些工作還有待進一步完善?！?/p>

從此，越來越多的煙臺市民在“網(wǎng)上民聲”中反映問題、提出建議?；ヂ?lián)網(wǎng)專家、北京網(wǎng)絡媒體協(xié)會會長閔大洪表示，膠東在線“網(wǎng)上民聲”凝聚了94個市直部門解答解決網(wǎng)民疑問與困難，這反映了廣泛存在且不斷深化的網(wǎng)絡議政、問政能力，成為中國介入互聯(lián)網(wǎng)15年來，中國互聯(lián)網(wǎng)界的一道靚麗風景。這種形式對信息公開、決策民主、陽光行政等方面起到了非常好的監(jiān)督作用，必然會大大提高我黨在互聯(lián)網(wǎng)時代的執(zhí)政水平和執(zhí)政能力，是新的形勢下，黨和政府“全心全意為人民服務”的具體體現(xiàn)。

中國傳媒大學傳播系主任鄧忻忻認為，“網(wǎng)上民聲”現(xiàn)象的出現(xiàn)，是一種必然和慣性。架起政府與群眾溝通方面，是一種非常成功的運行模式，輻射力和示范力后勁強大，完全有可能超越自身運行的地域和作用空間，體現(xiàn)出更大的價值和更多的、普遍的作用。

回報

近年來，每當出現(xiàn)一些社會、經(jīng)濟熱點或焦點新聞時，越來越多的網(wǎng)民開始習慣上網(wǎng)發(fā)表議論，表達自己的觀點和立場。而今年以來，一個突出的現(xiàn)象是，各級政府和相關(guān)部門更加重視互聯(lián)網(wǎng)輿論輿情，不僅充分關(guān)注網(wǎng)民意見，而且主動通過互聯(lián)網(wǎng)來征求意見，以此作為制訂政策和相關(guān)規(guī)定的重要參考，互聯(lián)網(wǎng)已成為聯(lián)通政府與公眾溝通的不可或缺的“新型橋梁”。

可以說，膠東在線“網(wǎng)上民聲”為煙臺市委、市政府推進陽光政府、利用網(wǎng)絡手段預防腐敗等諸多方面起著積極促進作用，同時也為中國互聯(lián)網(wǎng)建設(shè)、探索網(wǎng)絡媒體發(fā)展做出重要貢獻。山東省網(wǎng)絡文化辦公室主任劉致福說，膠東在線創(chuàng)辦“網(wǎng)上民聲”凸顯了網(wǎng)絡媒體的社會責任感，為新形勢下的網(wǎng)絡文化建設(shè)和民生建設(shè)探索出一條成功經(jīng)驗，在網(wǎng)絡媒體中發(fā)揮了表率作用。

當然，煙臺也不會忘記“網(wǎng)上民聲”，各種名譽如期而至，“網(wǎng)上民聲”獲得“2007年度中國互聯(lián)網(wǎng)站品牌欄目稱號；在2008年獲得第十八屆中國新聞獎網(wǎng)絡新聞作品復評“優(yōu)秀欄目”獎；同年10月，山東省委宣傳部將其作為全省重要典型在全省范圍內(nèi)推廣。要求大眾日報、省電臺、省電視臺、齊魯電視臺、大眾網(wǎng)等12家省級傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡媒體從10月21日起將膠東在線網(wǎng)站開辦“網(wǎng)上民聲”欄目、搭建政府群眾“連心橋”作為全省重要典型，對其充分發(fā)揮網(wǎng)絡媒體快捷、開放、廣泛、互動優(yōu)勢，匯集輿情、反映民聲、服務民眾、化解社會矛盾、維護社會穩(wěn)定的先進經(jīng)驗在突出位置進行集中宣傳。讓全省12家主流媒體同時集中宣傳介紹一個地級市網(wǎng)站的一個欄目，尤其是山東衛(wèi)視在山東新聞聯(lián)播頭題播發(fā)“網(wǎng)上民聲”經(jīng)驗，這在全國新聞宣傳戰(zhàn)線也是絕無僅有。

4月28日，由中國記協(xié)主辦的第十九屆中國新聞獎網(wǎng)絡新聞作品初評會在江西落下帷幕。經(jīng)初評會審定，共有39件作品被選出推薦參加第19屆中國新聞獎網(wǎng)絡新聞作品定評，其中膠東在線“網(wǎng)上民聲”獲得推薦中國新聞獎新聞專欄定評資格。膠東在線亦是薦參加本屆中國新聞獎定評作品的唯一地級市的網(wǎng)絡媒體。

輿論引導管理追在眉睫

回顧近年來極具影響力的輿論事件，其要么是被網(wǎng)友揭發(fā)，要么是被網(wǎng)絡輿論放大，備受關(guān)注的鄧玉嬌案基本塵埃落定，然而此案曾引發(fā)的網(wǎng)絡輿論風暴和公共危機事件仍歷歷在目，

作為一種全新的現(xiàn)代化傳播方式，互聯(lián)網(wǎng)提供了最快捷、最便利的傳播平臺。網(wǎng)民也借助著這個虛擬空間，極大地擴大了信息源，增加了社會的透明度。鄧玉嬌案、深圳的林嘉祥案、山西煤礦“封口費”、“躲貓貓”、“俯臥撐”等網(wǎng)絡輿論事件的無一不是這樣。現(xiàn)實生活中的事件接二連三地在網(wǎng)絡上成為公眾關(guān)注的熱點，原本虛擬的空間也儼然成為現(xiàn)實的監(jiān)督平臺，網(wǎng)絡已成為重要的輿論場。

當公共危機發(fā)生時，政府絕不應堵住網(wǎng)絡民意的表達，而是要依法依規(guī)向民眾提供最新最快最全的信息，來引導輿論。部分地方官員害怕互聯(lián)網(wǎng)、與網(wǎng)絡媒體打交道的能力非常薄弱，這已成為官員執(zhí)政能力的短板。網(wǎng)絡時代，信息披露一旦不權(quán)威、不及時、不主動、不完整，就可能給誤會和謠言留下傳播的空間。由此可能產(chǎn)生不可預測、難以控制的局面和事態(tài)進一步惡化的結(jié)果。

“網(wǎng)上民聲”開創(chuàng)了網(wǎng)絡媒體協(xié)調(diào)社會功能的新模式，代表了中國互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展的方向。清華大學新聞與傳播學院副書記周勇表示，“網(wǎng)上民聲”融合了多種形態(tài)，功能強大，具有很大的創(chuàng)新性。實現(xiàn)了一個平臺，多種功能，包括新聞、監(jiān)督、信訪、議政、辦事、咨詢等方方面面。近年來，煙臺市信訪總量持續(xù)下降。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，2006年，煙臺市信訪總量比上年下降9.3％，其中到市級上訪案件下降53％，集體上訪案件下降10.1％。2007年，全市信訪總量下降了10.8％。在這方面，“網(wǎng)上民聲”作為一個溝通社情民意的重要渠道，發(fā)揮了不可忽視的作用。