鄒晨潔

手機比電腦更普及，比報紙更互動，比電視更便攜。今天，已經(jīng)不會有人懷疑手機帶給人類的影響。它滲透到我們社會生活的各個角落，無論你從事怎樣的職業(yè)，無論你是富裕還是貧窮，都逃不開手機所帶給你的歡樂和煩惱。

最近，工信部雷厲風行推出“綠壩”上網(wǎng)過濾軟件守護花季，谷歌因深陷“色情門”而向公眾道歉，互聯(lián)網(wǎng)正在進行著一場轟轟烈烈的綠色革命，而手機互聯(lián)網(wǎng)在年前一場沒有硝煙的整頓戰(zhàn)爭后，并沒有進一步動作以及法律法規(guī)出臺。馮小剛電影《手機》里的費老把手機叫作“手雷”，在即將到來的3G時代，如果對手機互聯(lián)網(wǎng)不及時管理，這或許并不是什么夸張的說法。

互聯(lián)網(wǎng)難題困擾手機互聯(lián)網(wǎng)

不良信息隨無線網(wǎng)民井噴?截至2008年底，中國手機用戶數(shù)已超6.4億，而通過手機上網(wǎng)的用戶數(shù)已超1.176億，調(diào)研機構(gòu)IDC稱，2011年手機訪問互聯(lián)網(wǎng)將超計算機，在如此龐大的手機用戶群中，難免出現(xiàn)個別或部分手機用戶出于某些原因肆意散布謠言，上傳色情信息，惡意傳播手機病毒，利用手機進行詐騙等現(xiàn)象。例如，2007年一條短信謠言造成了全國價格波動，海南香蕉產(chǎn)業(yè)平均每天差不多損失2000萬元，全國香蕉產(chǎn)業(yè)至少損失10個億。不光是香蕉，豬肉、股市、西瓜……影響之大后果之嚴重令人咂舌。

3G成就新一代黃毒溫床?3G網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用，不難讓人聯(lián)想到曾以電腦為終端的網(wǎng)絡(luò)色情，是否會連根移植到手，機上來，使手機變成新一代黃毒溫床。

目前手機網(wǎng)站魚龍混雜，特別是一些小網(wǎng)站為追逐瀏覽量最大化而色情信息泛濫，一位曾供職于一家知名網(wǎng)站無線部門的人士介紹，“一線WAP網(wǎng)站每日總點擊量都在5000萬以上，其中色情信息的點擊最高時能超過一半?！贝送?，對手機互聯(lián)網(wǎng)管理的不到位也助長了不良風氣，某些網(wǎng)站懷著“你有我有大家有”的心態(tài)有恃無恐，對色情信息不加屏蔽任其蔓延。

病毒，黑客成新一代殺手?4月11日晚10時許，全國互聯(lián)網(wǎng)出現(xiàn)群發(fā)性故障，導(dǎo)致各地網(wǎng)民不能正常登錄網(wǎng)站，無法使用網(wǎng)絡(luò)即時類通訊。3G實質(zhì)是將傳統(tǒng)的手機網(wǎng)絡(luò)平臺升級為一個高速互聯(lián)網(wǎng)，未來難以逃離互聯(lián)網(wǎng)遇到的困擾——無所不在的病毒以及為非作歹的黑客，蠕蟲，垃圾郵件，手機詐騙等；伴隨3G時代的到來，手機支付將為電子商務(wù)注入新的活力，但病毒和黑客的存在總會讓人提心吊膽，可見，所有在有線互聯(lián)網(wǎng)上演的鬧劇都有可能復(fù)制到手機互聯(lián)網(wǎng)。

手機互聯(lián)網(wǎng)管理必要而緊迫

手機互聯(lián)網(wǎng)具有多媒體化、個性化、多樣化等特點，“隨時隨地隨意”的個性服務(wù)超越了有線互聯(lián)網(wǎng)，逐漸站在輿論陣地的最前沿，擔負起向世界傳播中國聲音的重任。手機媒體如此重要，管理現(xiàn)狀卻令人擔憂，應(yīng)盡快出臺相關(guān)法律法規(guī)，從源頭上管理而不是事后封堵。

全國性管理辦法缺位。中國目前現(xiàn)行的傳播政策主要針對傳統(tǒng)媒體，對于手機互聯(lián)網(wǎng)這一基于新的信息傳播技術(shù)和傳播方式的媒體形式的新聞內(nèi)容規(guī)范和監(jiān)控則還處于空白階段，這在一定程度上阻礙了手機互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展和內(nèi)容領(lǐng)域的擴大。此外，國家只有通過管理對重點網(wǎng)站加以扶持才能讓正面聲音唱主角，讓不和諧的各種雜音消減，從而引導(dǎo)社會輿論，

管理方責任混亂不清。手機媒體由誰管理責任并不明確，目前的情況是各方都在管又好像沒人管。

從電信主管部門出發(fā)，目前手機互聯(lián)網(wǎng)主要采取瀏覽訂閱的方式，屬電信經(jīng)營行為，理應(yīng)取得電信增值業(yè)務(wù)許可證，而目前已有的手機互聯(lián)網(wǎng)大多沒有電信管理部門申請辦理。從新聞管理部門出發(fā)，手機互聯(lián)網(wǎng)的內(nèi)容屬于手機媒體內(nèi)容，進行嚴格的宣傳管理和輿論引導(dǎo)非常必要，因此有觀點認為手機互聯(lián)網(wǎng)資質(zhì)的審批權(quán)理論上應(yīng)歸黨委宣傳部門管理、政府新聞出版部門審批，以確保內(nèi)容的健康和媒體的合理經(jīng)濟收入。業(yè)界也存在一種融合平衡的觀點，認為媒體開展包括無線增值業(yè)務(wù)在內(nèi)的互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)業(yè)務(wù)需要得到電信管理部門的前置審批許可，而媒體開展該業(yè)務(wù)時的內(nèi)容管理由宣傳部門負責，技術(shù)支持、平臺建設(shè)以及定價等

則由電信管理部門進行管理

手機互聯(lián)網(wǎng)管理先天不足。近年來，大批WAP網(wǎng)站應(yīng)運而生，但其中相當一部分存在著盜版和侵權(quán)行為。無論是圖片視頻還是新聞稿件轉(zhuǎn)載不注明來源，手機小說擁有版權(quán)的更是少之又少，這種不負責任的混亂現(xiàn)象，導(dǎo)致了手機互聯(lián)網(wǎng)市場非法惡性競爭越演越烈。因此，只有有效地加大數(shù)字版權(quán)保護，手機互聯(lián)網(wǎng)才能走上持續(xù)、健康發(fā)展的軌道，

手機互聯(lián)網(wǎng)無處不在的接入也意味著安全隱患，有害信息、網(wǎng)絡(luò)違法行為無處不在的可能性，安全管理范圍大大擴展。

此外，手機互聯(lián)網(wǎng)管理在信息舉報、取證追源等方面都存在諸多難點，目前，相關(guān)部門正在和運營商接洽，具體管理方案即將出臺。

它山之石，看國外如何管理

對于低俗的毒害，人們認識可謂早就一致。但整治手機網(wǎng)絡(luò)低俗絕非一朝一夕之功，結(jié)合中國實際情況，積極借鑒國外的一些有益經(jīng)驗，還手機網(wǎng)絡(luò)一片凈土。

歐洲邀請美國飛塔護駕。歐洲的運營商開始應(yīng)用3G網(wǎng)絡(luò)后，就發(fā)現(xiàn)手機網(wǎng)絡(luò)安全與內(nèi)容管理的問題，于是通過美國飛塔有限公司尋求解決方案。飛塔后來推出網(wǎng)絡(luò)端和手機端的兩個模式，歐洲運營商采用了習(xí)慣的網(wǎng)絡(luò)端解決方案，將相關(guān)設(shè)備裝配在自己的系統(tǒng)一端，基本上解決了95％以上不良信息的過濾及屏蔽。飛塔主要提供多層安全的綜合解決方案，包括防火墻、虛擬專用網(wǎng)(VPN)、防病毒、入侵防御(IPS)、Web內(nèi)容、反垃圾郵件、反間諜件功能和流量管理等。

日本手機使用過濾軟件。日本的各級警察部門都公布了舉報電話，實施“網(wǎng)絡(luò)巡邏”。廣島市議會2008年規(guī)定，手機銷售商和網(wǎng)吧經(jīng)營者，在為未成年人提供服務(wù)時，必須在手機和電腦上使用過濾軟件屏蔽有害信息。

管理三步走，手機非“手雷”

過去時：獨立WAP呼吁牌照制。2007年5月10日，在5.17世界電信日即將來臨之際，萬蝶移動博客CEO項方偉做客搜狐時指出，國家應(yīng)該對獨立WAP網(wǎng)站推行牌照制度，國家通過對牌照發(fā)布的管理，規(guī)范WAP站點的經(jīng)營行為，保護用戶權(quán)益。

信通傳媒、通信世界網(wǎng)在2009年4月16日舉辦“通信網(wǎng)絡(luò)與信息安全高層論壇”，論壇針對新形勢下的通信網(wǎng)絡(luò)安全等級保護落地與實施，全業(yè)務(wù)運營下的安全集中管理模式，安全服務(wù)外包，安全增值業(yè)務(wù)運營等進行深入研討和交流。

進行時：手機實名制呼之欲出。大多數(shù)手機犯罪使用的都是非實名的預(yù)付費手機，實行手機實名制可遏制違法短信、詐騙短信、色情短信等垃圾短信，規(guī)范經(jīng)營，減少通過手機短信進行違規(guī)、違法行為。

工信部內(nèi)部人士證實，工信部會同公安部和國務(wù)院新聞辦聯(lián)合制定的

手機實名登記制度的法律規(guī)范已上報國務(wù)院。但具體什么時間批復(fù)，現(xiàn)在還沒有確切消息。據(jù)介紹，目前僅北京做過試點。

將來時：全面聯(lián)動創(chuàng)造綠色環(huán)境。

(1)手機互聯(lián)網(wǎng)管理法制化——分清責任，統(tǒng)一標準。

手機互聯(lián)網(wǎng)的掃黃打非首先要分清楚責任問題，手機網(wǎng)站應(yīng)該作為第一責任人，對它發(fā)布的所有的信息負全部責任，對一些不法分子上傳的不良信息負管理義務(wù)。

國家新聞出版總署署長柳斌杰認為，對淫穢低俗信息的認定，可以借鑒其他國家的一些方式?！昂芏鄧以趥髅筋I(lǐng)域里不是由政府說你這個不行，而是有一個由社會各界組成的道德委員會，它隨時有評價，評價以后政府根據(jù)他們的建議，警告你這個電視臺別播這個片子，你這個網(wǎng)絡(luò)游戲別上網(wǎng)站?！?/p>

加快立法，確保完整性。加快立法進程，提高立法質(zhì)量，注意立法的完整性，將手機互聯(lián)網(wǎng)與信息安全、文化管理、青少年保護、隱私保護、欺詐與犯罪行為防范等重點領(lǐng)域的立法工作納入和補充到國家整個法制建設(shè)的框架思考設(shè)計中。營造一個公平、健康、法制的管理環(huán)境，改變執(zhí)法部門執(zhí)法過程中無法可依或者法律依據(jù)不足的窘迫。

(2]手機互聯(lián)網(wǎng)管理制度化——完善市場道德體系建設(shè)。

移動網(wǎng)絡(luò)的特性和網(wǎng)絡(luò)市場立法的缺位，導(dǎo)致了網(wǎng)絡(luò)市場“法治”的局限性，在不良信息隨網(wǎng)民數(shù)井噴的時代，每個手機用戶的自身素質(zhì)，以及對社會的責任很大程度決定了手機的上網(wǎng)環(huán)境。所以應(yīng)將“法治”和“德治”有機結(jié)合，共同創(chuàng)造綠色和諧的手機互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境。

完善網(wǎng)站人市退市制度。維護一個良好的移動網(wǎng)絡(luò)市場秩序，關(guān)鍵在于提高手機網(wǎng)站整體質(zhì)量。不良網(wǎng)站的沉淀越多，對移動網(wǎng)絡(luò)市場安全和手機用戶消費安全帶來的風險也就越大。因此，國家應(yīng)盡快制定和出臺移動網(wǎng)絡(luò)市場站點入市和退市制度，實行專項管理。

(3)手機互聯(lián)網(wǎng)管理規(guī)范化——規(guī)范信息發(fā)布轉(zhuǎn)載行為。

移動網(wǎng)絡(luò)的開放性，導(dǎo)致了網(wǎng)站對版權(quán)的輕視，不加署名的轉(zhuǎn)載成風，一方面使版權(quán)所有者的利益損失，另一方面轉(zhuǎn)載內(nèi)容責任不清給造謠分子以可趁之機。因此，當務(wù)之急是完善《版權(quán)法》、《著作權(quán)法》，用專門的法律、制度來調(diào)整和約束廣大手機互聯(lián)網(wǎng)站，規(guī)范轉(zhuǎn)載引用行為，對于侵權(quán)行為依法制裁。二是建立完備的移動互聯(lián)網(wǎng)新聞登載業(yè)務(wù)審批制度，嚴格管理移動互聯(lián)網(wǎng)傳播禁載內(nèi)容。

規(guī)范產(chǎn)品鼓勵創(chuàng)意文化。國家相關(guān)部門應(yīng)專門設(shè)立創(chuàng)新基金，支持創(chuàng)作有利于孩子們健康成長的動漫、游戲、影視作品和文學(xué)作品。鼓勵有關(guān)部門組織建立網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)意產(chǎn)品的制作中心，提供手機網(wǎng)絡(luò)使用的各種好的作品，豐富廣大手機用戶群的閱讀生活。

(4)手機互聯(lián)網(wǎng)管理程序化——建設(shè)和完善移動網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)。

移動網(wǎng)絡(luò)市場管理系統(tǒng)，是對網(wǎng)絡(luò)市場進行程序化、科學(xué)化管理的重要手段。當前可考慮從動態(tài)管理和綜合調(diào)度人手，開發(fā)和完善兩個管理平臺：1、移動網(wǎng)絡(luò)市場管理平臺，即實現(xiàn)“實時監(jiān)控——違法行為跟蹤鎖定——違法地點定位——主體確認”自動化、一體化的監(jiān)控管理體系；2、指揮平臺，即實現(xiàn)全國統(tǒng)一指揮調(diào)度，兼容電話、互連網(wǎng)、短信、手機互聯(lián)網(wǎng)等多種投訴舉報方式的自動一體化指揮體系。

建立完備的移動網(wǎng)站數(shù)據(jù)庫。移動網(wǎng)站信息數(shù)據(jù)庫是所有通過備案的手機網(wǎng)站總和，是開展～切監(jiān)控管理和服務(wù)活動的信息來源，所以這是一項亟需健全的工程。此外，相關(guān)部門對合法的經(jīng)營主體發(fā)放經(jīng)營牌照，建立完備的移動互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)許可也是不可或缺的。

移動互聯(lián)網(wǎng)孕育了前所未有的創(chuàng)新空間，我國未來的發(fā)展方向?qū)⒁浴耙苿?寬帶+互聯(lián)網(wǎng)”為主，我們從法律法規(guī)制度建設(shè)、技術(shù)監(jiān)控、行業(yè)自律等諸多方面人手，進一步加強管理，加大整治力度，倡導(dǎo)綠色文化，推進文明建設(shè)，就能形成一個可管理、可控制、安全可靠的手機網(wǎng)絡(luò)信用環(huán)境，實現(xiàn)發(fā)展和管理的和諧，最終實現(xiàn)手機互聯(lián)網(wǎng)又好又快發(fā)展，讓手機徹底脫掉“手雷”這個帽子!