郎玉坤

就在中國(guó)政府大力開(kāi)展整頓互聯(lián)網(wǎng)低俗之風(fēng)行動(dòng)之際，日本政府也出臺(tái)了保護(hù)未成年人兒童上網(wǎng)安全、打擊不良網(wǎng)站等方面新的法律。今年4月1日，日本《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》(又稱《不良網(wǎng)站對(duì)策法》)正式頒布實(shí)施。

該法正文共三十一條，附則五條，由日本內(nèi)閣總理、總務(wù)大臣和經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)大臣聯(lián)署頒布，對(duì)國(guó)家和地方公共團(tuán)體、行業(yè)管理協(xié)會(huì)、電信服務(wù)商、過(guò)濾軟件開(kāi)發(fā)商、網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商、民間團(tuán)體和未成年人監(jiān)護(hù)人等在保障青少年安全安心上網(wǎng)方面的義務(wù)做出了詳細(xì)規(guī)定，并要求推廣和不斷升級(jí)過(guò)濾軟件，以確保青少年的上網(wǎng)安全。

日本青少年手機(jī)上網(wǎng)安全形勢(shì)嚴(yán)峻

據(jù)《法制日?qǐng)?bào)》報(bào)道，日本警察廳今年2月底公布了2008年日本網(wǎng)絡(luò)犯罪統(tǒng)計(jì)情況。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年共破獲網(wǎng)絡(luò)犯罪案件6321件，比2007年增加了15.5％，5年間增長(zhǎng)了3倍。其中傳播兒童色情物品案件254件，同比增長(zhǎng)32.3％，違反青少年保護(hù)條例437件，同比增長(zhǎng)90％。日本3G網(wǎng)絡(luò)已普及，有些手機(jī)網(wǎng)站會(huì)員高達(dá)1200萬(wàn)人，在利用網(wǎng)絡(luò)的犯罪活動(dòng)中，未成年受害者絕大部分是通過(guò)手機(jī)上網(wǎng)的。隨著日本未成年人手機(jī)上網(wǎng)安全形勢(shì)愈加嚴(yán)峻，日本文部科學(xué)省今年1月要求，原則上禁止中小學(xué)生攜帶手機(jī)上學(xué)，日本不少地方甚至還禁止中小學(xué)生攜帶手機(jī)入校。

日本《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》的出臺(tái)，正是基于這種背景。因此，該法第一條款稱：“鑒于目前網(wǎng)絡(luò)上充斥各種不利于青少年成長(zhǎng)的不良信息，有必要采取措施提高青少年合理利用網(wǎng)絡(luò)的能力，同時(shí)通過(guò)普及使用不良信息過(guò)濾軟件及提高性能等措施盡可能減少青少年通過(guò)網(wǎng)絡(luò)閱讀不良信息的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)青少年能夠安全安心上網(wǎng)，維護(hù)青少年行使自身權(quán)利這一目的”。

該法所規(guī)定的“不良信息”是指“發(fā)布在網(wǎng)絡(luò)上供網(wǎng)民閱覽、視聽(tīng)，但明顯危害青少年健康成長(zhǎng)的信息”。具體為：“1、直接且明確介紹或誘導(dǎo)網(wǎng)民犯罪或刑罰法規(guī)的行為，或者直接且明確誘導(dǎo)網(wǎng)民自殺的信息；2、描述人的性行為或生殖器的猥褻行為或者其他嚴(yán)重刺激性欲的信息；3、對(duì)殺人，處刑，虐待等場(chǎng)面的凄慘描述，或其他帶有殘酷內(nèi)容的信息”。

力推過(guò)濾軟件的普及使用和性能升級(jí)

在具體的對(duì)策方法上，《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》力推過(guò)濾軟件的普及使用和性能升級(jí)。該法第三條規(guī)定：“整頓青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境相關(guān)對(duì)策的實(shí)施宗旨是：通過(guò)提高青少年不良信息過(guò)濾軟件的性能，以及普及軟件的利用等措施，盡可能減少青少年利用網(wǎng)絡(luò)閱覽不良信息的機(jī)會(huì)”。

該法要求“在內(nèi)閣府設(shè)置青少年不良網(wǎng)絡(luò)信息對(duì)策及環(huán)境整頓促進(jìn)會(huì)”，作為推動(dòng)青少年安全安心上網(wǎng)的主管機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)制定“保證青少年能夠安全安心上網(wǎng)的基本計(jì)劃”，其中重點(diǎn)是“青少年不良信息過(guò)濾軟件性能的提高及使用的普及等相關(guān)對(duì)策”。

此外，該法還支持民間團(tuán)體成立“促進(jìn)過(guò)濾機(jī)構(gòu)”，從事“促進(jìn)過(guò)濾活動(dòng)”，包括：有關(guān)對(duì)不良信息過(guò)濾軟件和過(guò)濾服務(wù)的調(diào)查研究，普及和推廣過(guò)濾軟件和過(guò)濾服務(wù)，推進(jìn)過(guò)濾軟件的技術(shù)開(kāi)發(fā)。

該法要求，國(guó)家及地方公共團(tuán)體要盡可能的向“開(kāi)展正確使用網(wǎng)絡(luò)活動(dòng)”的民間團(tuán)體提供必要的援助。這些機(jī)構(gòu)除“促進(jìn)過(guò)濾機(jī)構(gòu)”外，還包括“制訂不良信息過(guò)濾軟件性能指標(biāo)的民間團(tuán)體”、“開(kāi)發(fā)或提供不良信息過(guò)濾軟件的企業(yè)及提供不良信息過(guò)濾服務(wù)的企業(yè)”、“開(kāi)展讓青少年掌握正確使用互聯(lián)網(wǎng)的能力的民間團(tuán)體”、“受理不良信息舉報(bào)，要求特定服務(wù)器管理者采取措施的民間團(tuán)體”、“收集無(wú)需使用不良信息過(guò)濾軟件進(jìn)行限制的信息，并把這些信息提供給開(kāi)發(fā)不良信息過(guò)濾軟件的企業(yè)及其他相關(guān)人員的民間團(tuán)體”等。

明確規(guī)范相關(guān)主體義務(wù)

對(duì)于未成年人的監(jiān)護(hù)人，該法規(guī)定：“應(yīng)了解網(wǎng)絡(luò)上發(fā)布的許多青少年不良信息，準(zhǔn)確把握所監(jiān)護(hù)青少年利用網(wǎng)絡(luò)的狀況，及通過(guò)利用過(guò)濾軟件或其他方法適當(dāng)管理網(wǎng)絡(luò)的利用，并努力促進(jìn)青少年掌握合理利用網(wǎng)絡(luò)的能力”?！爱?dāng)從手機(jī)及PHS(日本的個(gè)人無(wú)繩市話系統(tǒng)，類似于中國(guó)的‘小靈通。)終端不合理地利用網(wǎng)絡(luò)時(shí)，監(jiān)護(hù)人應(yīng)特別留意青少年賣淫，犯罪受害，虐待等各種問(wèn)題的發(fā)生”，

對(duì)于“國(guó)家和地方公共團(tuán)體”，該法規(guī)定：“應(yīng)采取必要措施推進(jìn)在學(xué)校，社會(huì)及家庭中合理利用網(wǎng)絡(luò)的相關(guān)教育”?！按龠M(jìn)過(guò)濾不良信息有效途徑的開(kāi)發(fā)與普及，諸如支持研究，收集或提供信息等其他必要措施”，并開(kāi)展“相關(guān)宣傳及其他啟示活動(dòng)”。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)接入服務(wù)商，該法規(guī)定“必須以使用青少年不良信息過(guò)濾服務(wù)為條件提供接入服務(wù)”，“提供方如接到接受服務(wù)者的要求，則必須向其提供青少年不良信息過(guò)濾服務(wù)”，

對(duì)于接入設(shè)備生產(chǎn)商，該法規(guī)定“應(yīng)采取預(yù)裝青少年不良信息過(guò)濾軟件等方法，令使用者能較方便地使用過(guò)濾軟件或過(guò)濾服務(wù)后，方可進(jìn)行銷售”。

對(duì)于“過(guò)濾軟件開(kāi)發(fā)方”和“過(guò)濾服務(wù)提供方”，該法規(guī)定“應(yīng)努力減少有害于青少年且瀏覽不受限制的信息，使受限的信息可根據(jù)青少年的身心發(fā)育狀況及使用者的選擇進(jìn)行細(xì)致的設(shè)定。同時(shí)，應(yīng)努力提高軟件和服務(wù)的性能和便捷性”。

對(duì)于網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)商，該法規(guī)定“應(yīng)盡可能采取使青少年無(wú)法通過(guò)網(wǎng)絡(luò)瀏覽不良信息的措施”，“建立并接受國(guó)民舉報(bào)青少年不良信息的制度”，以及“建立并保存與防止青少年瀏覽措施相關(guān)的記錄”。

推出受限服務(wù)條款確保未成年人上網(wǎng)安全

根據(jù)《保證青少年安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》，日本電信服務(wù)商N(yùn)TTDOCOMO公司已于今年4月推出“手機(jī)上網(wǎng)連接受限服務(wù)條款”，主要針對(duì)18歲以下未成年人自動(dòng)提供上網(wǎng)過(guò)濾服務(wù)。該條款利用“i-mode”服務(wù)(日本移動(dòng)電話互聯(lián)網(wǎng)連接服務(wù)，類似于中國(guó)的“WAP”。)從兩個(gè)方面對(duì)未成年人手機(jī)上網(wǎng)進(jìn)行限制：一是“時(shí)間受限”，即晚上10時(shí)到第二天早6時(shí)停止網(wǎng)站連接；二是“網(wǎng)絡(luò)受限”，一天24小時(shí)對(duì)不良網(wǎng)站進(jìn)行過(guò)濾，限制相關(guān)鏈接。

值得注意的是，條款特別規(guī)定：“當(dāng)親權(quán)人沒(méi)有明確提出申請(qǐng)‘希望的連接受限服務(wù)或‘不辦理連接受限服務(wù)兩個(gè)項(xiàng)目時(shí)，自動(dòng)受理為‘i-mode過(guò)濾服務(wù)”。也就是說(shuō)，電信方面在辦理手機(jī)上網(wǎng)相關(guān)業(yè)務(wù)時(shí)，如果申請(qǐng)人對(duì)受限服務(wù)沒(méi)有明確的主張，則默認(rèn)申請(qǐng)人接受受限服務(wù)，并將自動(dòng)開(kāi)通“i-mode過(guò)濾”功能。

之所以如此規(guī)定，主要由于東京警視廳去年的一項(xiàng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，東京地區(qū)擁有手機(jī)的中學(xué)生中，利用過(guò)濾服務(wù)的只有36％。相較用戶自愿申請(qǐng)過(guò)濾服務(wù)而言，新的規(guī)定將更有助于過(guò)濾服務(wù)在用戶中的推廣和普及。有利于最大限度的減少青少年通過(guò)手機(jī)網(wǎng)絡(luò)閱讀不良信息的機(jī)會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)保證青少年安全安心上網(wǎng)這一目的。

另?yè)?jù)新華社報(bào)道，日本電信企業(yè)推出的過(guò)濾服務(wù)系統(tǒng)分為兩種：一種是只能通過(guò)手機(jī)登錄學(xué)習(xí)類網(wǎng)站的“白名單”方式，另一種是屏蔽成人網(wǎng)站的“黑名單”方式。鑒于一些可能被不懷好意者利用的交友網(wǎng)站不在“黑名單”上，日本警視廳呼吁未成年人盡量利用“白名單”方式。

除《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》外，日本近期修訂并實(shí)施《交友類網(wǎng)站限制法》，規(guī)定利用交友類網(wǎng)站發(fā)布“希望援助交際”類的信息，可判處100萬(wàn)目元以下罰款。同時(shí)，交友類網(wǎng)站在做廣告時(shí)要明示禁止兒童利用，網(wǎng)站也有義務(wù)傳達(dá)兒童不得使用的信息，并采取措施確認(rèn)使用者不是兒童。家長(zhǎng)作為監(jiān)護(hù)人，必須懂得如何使用過(guò)濾軟件過(guò)濾兒童不宜的內(nèi)容，并和孩子保持良好的交流溝通，

日本各級(jí)警察部門還公布了青少年不良信息舉報(bào)電話，并實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)巡邏”。警局職員在受警方委托的團(tuán)體協(xié)助下，監(jiān)控網(wǎng)站、論壇上危害未成年人的不良信息，一旦發(fā)現(xiàn)，警方可要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)供應(yīng)商或論壇管理者立即予以刪除。

日本做法值得中國(guó)借鑒

隨著中國(guó)3G手機(jī)產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展，中國(guó)手機(jī)上網(wǎng)用戶數(shù)也在快速增長(zhǎng)。第23次中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告顯示，截至2008年底，手機(jī)上網(wǎng)用戶已達(dá)1.176億。2009年中國(guó)3G高峰產(chǎn)業(yè)論壇預(yù)測(cè)，未來(lái)5年內(nèi)現(xiàn)有手機(jī)用戶將有半數(shù)成為3G用戶。用戶的激增，一方面促進(jìn)了手機(jī)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容服務(wù)的迅速發(fā)展，男一面也帶來(lái)了一個(gè)網(wǎng)絡(luò)低俗內(nèi)容的新滋生地。中國(guó)青少年社會(huì)服務(wù)中心2008年有關(guān)未成年人互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)用狀況的調(diào)查顯示，74.89％的受訪家長(zhǎng)認(rèn)為“有必要設(shè)立青少年手機(jī)上網(wǎng)專區(qū)”。可見(jiàn)，如何加強(qiáng)未成年人手機(jī)上網(wǎng)保護(hù)無(wú)疑也是中國(guó)政府所面臨的一個(gè)重要課題，日本政府頒布實(shí)施的《保證青年少安全安心上網(wǎng)環(huán)境的整頓法》，以及日本電信公司推出的手機(jī)上網(wǎng)過(guò)濾服務(wù)，對(duì)于我國(guó)的未成年人上網(wǎng)保護(hù)和抵制網(wǎng)絡(luò)低俗之風(fēng)具有十分重要的借鑒意義。